大氣污染事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)大氣污染事件的危害，保障公眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、協(xié)同高效的應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度降低大氣污染事件造成的損失和影響，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)大氣環(huán)境特點(diǎn)和污染防控實(shí)際情況編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境或社會(huì)秩序構(gòu)成威脅的各類大氣污染事件，包括但不限于：工業(yè)源污染：化工、冶金、火電等企業(yè)因生產(chǎn)事故、設(shè)備故障或違法排污導(dǎo)致的有毒有害氣體泄漏、粉塵排放超標(biāo)等事件。移動(dòng)源污染：交通運(yùn)輸工具（如油罐車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）發(fā)生泄漏、燃燒或爆炸引發(fā)的大氣污染事件。農(nóng)業(yè)源污染：秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖廢棄物不當(dāng)處置等導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染。自然源污染：森林火災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害引發(fā)的大氣污染事件。其他突發(fā)因素：如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、煙花爆竹集中燃放等造成的大氣污染。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主：將保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)排查，從源頭上減少大氣污染事件的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，確保處置高效有序。屬地管理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：以事發(fā)地政府為主導(dǎo)，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，形成處置合力?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置：運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和應(yīng)急處置手段，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展應(yīng)急工作，提高處置的科學(xué)性和合法性。二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立大氣污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門。2.2成員單位及職責(zé)指揮部成員單位包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象、宣傳、財(cái)政等部門，各單位職責(zé)如下：成員單位主要職責(zé)生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染溯源與評(píng)估，提出應(yīng)急處置技術(shù)方案，指導(dǎo)污染消除與生態(tài)修復(fù)。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌應(yīng)急物資調(diào)配，參與事件調(diào)查與損失評(píng)估。公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急通道暢通，依法查處涉事違法行為。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展受傷人員救治和公眾健康防護(hù)指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)疫情動(dòng)態(tài)。交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸，協(xié)助實(shí)施交通管制，參與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置。氣象部門提供氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息，分析氣象條件對(duì)污染物擴(kuò)散的影響，為處置決策提供支持。宣傳部門負(fù)責(zé)事件信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免恐慌情緒蔓延。財(cái)政部門保障應(yīng)急處置所需資金，監(jiān)督資金使用情況。其他相關(guān)部門按照指揮部指令，配合開展應(yīng)急處置工作（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控，住建部門負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵治理等）。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生大氣污染事件后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各救援力量，及時(shí)向指揮部匯報(bào)進(jìn)展情況。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告3.1日常監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)排查生態(tài)環(huán)境部門：建立覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控PM?.?、PM??、SO?、NO?、O?、CO等污染物濃度，定期開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。各相關(guān)部門：定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、危化品倉(cāng)庫、交通運(yùn)輸線路等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬，及時(shí)消除安全隱患。3.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)大氣污染事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別判定標(biāo)準(zhǔn)紅色（Ⅰ級(jí)）污染物濃度達(dá)到或超過國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，可能造成大范圍人群健康嚴(yán)重受損，或引發(fā)跨區(qū)域污染。橙色（Ⅱ級(jí)）污染物濃度達(dá)到或超過國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2-3倍，可能造成區(qū)域內(nèi)人群健康不適，影響范圍較大。黃色（Ⅲ級(jí)）污染物濃度達(dá)到或超過國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1-2倍，可能對(duì)敏感人群造成影響，影響范圍局限于局部區(qū)域。藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）污染物濃度接近國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，或存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防范。3.3預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，內(nèi)容包括事件類型、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、預(yù)警期限、防范措施等。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、廣播電視、短信平臺(tái)、社交媒體等，確保公眾及時(shí)獲取信息。3.4信息報(bào)告報(bào)告時(shí)限：事發(fā)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)大氣污染事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境或應(yīng)急管理部門報(bào)告；接報(bào)部門需在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門和指揮部報(bào)告，重大及以上事件需在30分鐘內(nèi)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、污染范圍、人員傷亡情況、已采取的措施及下一步建議等。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和事件發(fā)展情況，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。4.2響應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由總指揮宣布啟動(dòng)，指揮部全員到崗，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門資源開展處置。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由副總指揮宣布啟動(dòng)，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗，組織本區(qū)域應(yīng)急力量處置。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由指揮部辦公室主任宣布啟動(dòng)，事發(fā)地政府和相關(guān)部門開展處置工作。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1現(xiàn)場(chǎng)控制與隔離劃定警戒區(qū)和污染控制區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)涉事企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，切斷污染源；對(duì)泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品采取封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，防止污染擴(kuò)散。4.3.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境部門迅速開展立體監(jiān)測(cè)，包括地面監(jiān)測(cè)、無人機(jī)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)車巡查，實(shí)時(shí)掌握污染物濃度變化和擴(kuò)散趨勢(shì)。氣象部門提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度等氣象數(shù)據(jù)，為污染擴(kuò)散模擬和處置方案調(diào)整提供支持。4.3.3污染處置與消除物理處置：采用噴淋、吸附、覆蓋等方法降低空氣中污染物濃度，如對(duì)粉塵污染區(qū)域噴灑水霧，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏區(qū)域使用活性炭吸附?；瘜W(xué)處置：針對(duì)特定污染物使用中和劑、氧化劑等進(jìn)行降解，如對(duì)酸性氣體泄漏使用堿性溶液噴淋。生物處置：對(duì)于可生物降解的污染物，采用微生物制劑加速降解（如石油類污染）。4.3.4人員疏散與安置根據(jù)污染影響范圍和程度，組織受威脅區(qū)域群眾有序疏散，疏散路線應(yīng)避開污染區(qū)和危險(xiǎn)地帶。設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食品、飲用水、醫(yī)療等基本保障，做好安置人員的心理疏導(dǎo)。4.3.5醫(yī)療救援與公眾防護(hù)衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，開設(shè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；對(duì)中毒人員采取洗胃、解毒等針對(duì)性治療。向公眾發(fā)布健康防護(hù)指南，如佩戴口罩、減少戶外活動(dòng)、關(guān)閉門窗等，對(duì)敏感人群（老人、兒童、孕婦）提供重點(diǎn)防護(hù)指導(dǎo)。4.3.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)宣傳部門及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展、處置措施和公眾防護(hù)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播。建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，通過新聞發(fā)布會(huì)、官方媒體等渠道向公眾通報(bào)情況。4.4響應(yīng)終止當(dāng)滿足以下條件時(shí)，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：污染源已得到有效控制或消除；污染物濃度降至國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值以下，并持續(xù)穩(wěn)定24小時(shí)以上；受威脅人員已全部疏散安置，受傷人員得到妥善救治；事件造成的次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已消除。五、后期處置5.1事件調(diào)查與評(píng)估指揮部組織成立事件調(diào)查組，對(duì)事件原因、性質(zhì)、損失及處置情況進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告，提出改進(jìn)措施和責(zé)任追究建議。5.2生態(tài)環(huán)境修復(fù)根據(jù)污染評(píng)估結(jié)果，制定生態(tài)修復(fù)方案，采取植被恢復(fù)、土壤改良、水體凈化等措施，逐步恢復(fù)受污染區(qū)域的生態(tài)功能。對(duì)于持久性有機(jī)污染物等難以降解的污染物，需長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境安全。5.3善后處置人員安置：妥善安置受災(zāi)群眾，幫助其恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，對(duì)因事件導(dǎo)致生活困難的家庭給予救助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：對(duì)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，依法給予賠償；對(duì)參與應(yīng)急處置的人員給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。心理干預(yù)：組織專業(yè)心理醫(yī)生對(duì)受災(zāi)群眾和應(yīng)急人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解焦慮情緒。5.4總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部組織召開總結(jié)會(huì)議，分析處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)類似事件的能力。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急力量體系：專業(yè)隊(duì)伍：包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍、醫(yī)療救援隊(duì)伍等，定期開展培訓(xùn)和演練。兼職隊(duì)伍：由企業(yè)、社區(qū)、志愿者組成，參與日常巡查和應(yīng)急輔助工作。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備種類包括：監(jiān)測(cè)設(shè)備：大氣采樣器、便攜式氣相色譜儀、無人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。處置物資：活性炭、中和劑、吸附棉、圍油欄、噴淋設(shè)備等。防護(hù)用品：防毒面具、防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等。醫(yī)療物資：急救藥品、醫(yī)療器械、解毒劑等。6.3資金保障財(cái)政部門將大氣污染事件應(yīng)急處置資金納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急保障，建立多元化的資金投入機(jī)制。6.4技術(shù)保障建立大氣污染應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，整合監(jiān)測(cè)、氣象、地理信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染擴(kuò)散模擬、處置方案優(yōu)化等功能。與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，開展大氣污染應(yīng)急技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和處置技術(shù)。七、監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練指揮部每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，各成員單位每半年組織1次專項(xiàng)演練。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)存在的問題修訂預(yù)案。7.2宣傳與培訓(xùn)公眾宣傳：通過社區(qū)講座、校園教育、媒體宣傳等方式，普及大氣污染防治知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)技能，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。人員培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線員工開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)技術(shù)、處置流程等。7.3責(zé)任追究對(duì)