糧食安全保障提升協(xié)議一、政策框架：構(gòu)建糧食安全治理新體系糧食安全保障提升協(xié)議以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，將糧食安全納入國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計，形成“生產(chǎn)—儲備—流通—加工—消費”全鏈條治理框架。協(xié)議明確糧食安全工作需堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，同時踐行大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀，推動食物供給體系從單一糧食保障向多元化資源開發(fā)轉(zhuǎn)型。在責(zé)任機制方面，協(xié)議確立“黨政同責(zé)”制度，要求縣級以上人民政府將糧食安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立跨部門協(xié)同機制。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等14個部門及氣象機構(gòu)需按職責(zé)分工，在耕地保護(hù)、科技研發(fā)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府則重點落實耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)組織及應(yīng)急響應(yīng)等基層責(zé)任，構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的三級責(zé)任體系。資源開發(fā)層面，協(xié)議突破傳統(tǒng)耕地資源限制，提出“全方位開發(fā)食物資源”路徑：在保障18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，拓展海洋牧場、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等多元生產(chǎn)空間；推動糧食與經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提升單位土地資源的食物供給效率。同時，協(xié)議強調(diào)生態(tài)保護(hù)與糧食生產(chǎn)的協(xié)同，要求在西北旱區(qū)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，在南方丘陵區(qū)發(fā)展生態(tài)梯田，實現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全的動態(tài)平衡。二、實施機制：全鏈條能力提升工程（一）生產(chǎn)能力強化工程協(xié)議將耕地保護(hù)作為首要任務(wù)，實施“耕地質(zhì)量提升五年計劃”：通過土壤普查劃定9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，2026年前完成3億畝中低產(chǎn)田改造，推廣秸稈還田、綠肥種植等土壤改良技術(shù)，使全國耕地有機質(zhì)含量平均提高0.2個百分點。在科技支撐方面，協(xié)議明確建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點攻關(guān)耐鹽堿作物育種、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，要求2030年前實現(xiàn)主糧作物良種覆蓋率超98%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。糧食生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新成為重要抓手。協(xié)議鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)連片種植，中央財政對連片面積超500畝的經(jīng)營主體給予每畝200元的補貼。同時，推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”訂單模式，在東北、黃淮海等主產(chǎn)區(qū)建立200個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、加工一體化運作。（二）儲備流通優(yōu)化工程儲備體系建設(shè)方面，協(xié)議構(gòu)建“中央儲備+地方儲備+企業(yè)社會責(zé)任儲備”三級儲備網(wǎng)絡(luò)。中央儲備重點保障全國范圍內(nèi)的區(qū)域平衡和應(yīng)急供應(yīng)，地方儲備則聚焦30天市場供應(yīng)量的區(qū)域調(diào)控需求，企業(yè)儲備需達(dá)到正常經(jīng)營庫存的15%以上。創(chuàng)新儲備技術(shù)應(yīng)用，在東北、西北等低溫地區(qū)推廣糧堆智能溫控系統(tǒng)，在南方高溫高濕地區(qū)建設(shè)低溫準(zhǔn)低溫倉，使糧食損耗率從當(dāng)前的8%降至5%以下。流通效率提升依托“國家糧食流通骨干網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)：投資500億元升級改造東北糧食鐵路專用線，新增30條散糧運輸通道；在長江中下游建設(shè)10個內(nèi)河糧食中轉(zhuǎn)樞紐，實現(xiàn)“鐵水聯(lián)運”無縫銜接。同時，協(xié)議推動數(shù)字化交易平臺建設(shè)，2027年前建成全國統(tǒng)一的糧食電子交易市場，整合產(chǎn)區(qū)收購、銷區(qū)批發(fā)、加工企業(yè)需求等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)糧食流通的透明化與高效化。（三）加工轉(zhuǎn)化增值工程協(xié)議提出“糧食加工升級計劃”，引導(dǎo)加工企業(yè)向精細(xì)化、多元化轉(zhuǎn)型：在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)50個全谷物加工示范基地，開發(fā)發(fā)芽糙米、全麥粉等營養(yǎng)健康產(chǎn)品；推動玉米、大豆等作物的深加工，延伸淀粉糖、植物蛋白、生物基材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，使糧食加工轉(zhuǎn)化率從當(dāng)前的70%提升至85%。應(yīng)急加工能力建設(shè)同步推進(jìn)，要求每個地級市至少建立2家日處理能力超300噸的應(yīng)急加工企業(yè)，配備可移動加工設(shè)備，確保自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)恢復(fù)區(qū)域糧食供應(yīng)。加工副產(chǎn)物綜合利用成為新增長點，協(xié)議支持企業(yè)利用稻殼發(fā)電、秸稈生產(chǎn)有機肥，構(gòu)建“糧食—加工—廢棄物—再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。三、保障措施：政策工具與監(jiān)督體系（一）投入保障機制協(xié)議建立多元化資金投入體系：中央財政設(shè)立糧食安全保障專項基金，2025-2030年累計投入不低于1.5萬億元，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；政策性銀行提供專項低息貸款，額度不低于5000億元，貼息率按貸款市場報價利率（LPR）下調(diào)30個基點執(zhí)行。金融創(chuàng)新方面，推廣“糧食生產(chǎn)經(jīng)營貸”“倉單質(zhì)押貸”等產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，對糧食產(chǎn)業(yè)鏈貸款風(fēng)險補償比例提高至70%。（二）監(jiān)督考核機制協(xié)議設(shè)計“糧食安全指數(shù)”考核體系，包含耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、市場穩(wěn)定等6大類28項指標(biāo)，考核結(jié)果作為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績評價的重要依據(jù)。建立糧食安全“一票否決”制度，對耕地面積減少、儲備不達(dá)標(biāo)、應(yīng)急響應(yīng)不力的地區(qū)，暫停相關(guān)農(nóng)業(yè)項目審批。同時，引入第三方評估機構(gòu)，每年度發(fā)布糧食安全保障白皮書，公開各地區(qū)落實情況。（三）風(fēng)險防控機制全球糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險應(yīng)對成為重點，協(xié)議要求建立國際糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，實時跟蹤主產(chǎn)國氣候、貿(mào)易政策等動態(tài)，在上海、廣州等口岸設(shè)立10個糧食進(jìn)口監(jiān)測點。國內(nèi)市場調(diào)控方面，完善最低收購價政策與糧食價格指數(shù)保險，當(dāng)市場價格波動超10%時啟動干預(yù)機制，通過儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場預(yù)期。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步強化，協(xié)議規(guī)定縣級以上政府需制定糧食應(yīng)急預(yù)案，建立“1小時響應(yīng)、3小時到位、24小時全覆蓋”的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。在全國劃分6個糧食應(yīng)急保障區(qū)，預(yù)置帳篷、發(fā)電機等應(yīng)急設(shè)備，定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升極端天氣、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件下的糧食保供能力。四、產(chǎn)業(yè)協(xié)同：融合發(fā)展新格局協(xié)議推動糧食產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域深度融合，培育“糧食+”新業(yè)態(tài)。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，整合生產(chǎn)、加工、文旅等功能，開發(fā)農(nóng)事體驗、糧食文化博物館等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值。電子商務(wù)與糧食流通的融合加速推進(jìn)，支持“直播帶貨”“社區(qū)團(tuán)購”等模式下沉農(nóng)村，2027年前實現(xiàn)縣域農(nóng)村電商覆蓋率超90%。國際合作方面，協(xié)議提出“糧食安全南南合作計劃”，在非洲、東南亞等地區(qū)建設(shè)20個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，共享雜交水稻、節(jié)水灌溉等中國經(jīng)驗；通過“一帶一路”糧食走廊建設(shè)，與哈薩克斯坦、巴西等主要產(chǎn)糧國建立長期貿(mào)易