通用行政能力與實(shí)踐行政與行政管理CONTENTS目錄行政的含義1行政管理的含義201行政的含義行政的含義行政，是與立法、司法等相對(duì)而言。立法由國(guó)家立法機(jī)關(guān)作出，表現(xiàn)為國(guó)家意志的表達(dá)，行政由國(guó)家政府機(jī)關(guān)作出，表現(xiàn)為國(guó)家意志的執(zhí)行。英文即Administration即“行政”，主要強(qiáng)調(diào)政府的執(zhí)行職能。行政是國(guó)家的一種功能承擔(dān)行政這一功能的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)中的執(zhí)行機(jī)關(guān),即行政機(jī)關(guān),也可被視為狹義的政府(廣義的政府還包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))。02行政管理的含義行政管理的含義廣義的行政管理，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤等管理活動(dòng)。狹義的行政管理，是指政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程采用狹義的行政管理概念。所謂行政管理，是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。其本質(zhì)上體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的過程。行政管理的含義1行政管理的主體是政府。2行政管理的內(nèi)容是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)。3行政管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力。4行政管理的根本原則是依法管理。5行政管理的根本目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。行政管理的含義(一)行政管理的主體是政府廣義的政府是覆蓋了所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)。這種廣義的政府概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)及政治學(xué)中被經(jīng)常使用。狹義的政府僅指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者僅指中央政府或內(nèi)閣。行政管理的含義(二)行政管理的內(nèi)容是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)1.國(guó)家事務(wù)的管理即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)防、外交、國(guó)家榮典等事務(wù)的管理。這主要是對(duì)外而言，政府作為國(guó)際法主體，保衛(wèi)自己的祖國(guó)，處理國(guó)家之間的關(guān)系。行政管理的含義2.社會(huì)公共事務(wù)的管理政府的職能是有效地管理社會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)是指社區(qū)、地區(qū)或國(guó)家等各層次的社會(huì)公眾或居民所共同面臨的事務(wù)，與特定范圍的社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，如城市交通、供水、煤氣、教育等，事關(guān)千家萬戶的利益。這一界定表明政府在公共事務(wù)的管理上是權(quán)威，而私人事務(wù)不屬于它的管轄范圍，政府不得干預(yù)，也無權(quán)干預(yù)；但是屬于公共事務(wù)的范疇，政府必須堅(jiān)決發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積極參與，否則就是政府的失職。3.行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理即對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物、工作程序等的管理。行政管理的含義(三)行政管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力行政管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力。公共權(quán)力是由憲法、法律所規(guī)定，由社會(huì)和公民所認(rèn)同的公共權(quán)威。在國(guó)家產(chǎn)生之后，公共權(quán)力集中表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力，包括立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等。行政管理所行使的是其中的行政權(quán)。公共權(quán)力代表著國(guó)家的意志，具有很高的權(quán)威性和很強(qiáng)的約束力。它的行使有國(guó)家的暴力工具，如警察、軍隊(duì)、監(jiān)獄等做其后盾和保證。公共權(quán)力的這一性質(zhì)，決定了行政管理活動(dòng)具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。行政管理的含義(四)行政管理的根本原則是依法管理依法行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，代表和實(shí)現(xiàn)公共利益，相應(yīng)地就必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括：對(duì)社會(huì)公眾和公民所負(fù)的責(zé)任，對(duì)國(guó)家憲法、法律所負(fù)的責(zé)任，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)的責(zé)任，對(duì)執(zhí)政黨所負(fù)的責(zé)任等等。行政管理必須以法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理。任何行政機(jī)關(guān)和行政人員都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，把個(gè)人意志代替國(guó)家意志或凌駕于法律之上的行為都屬違法行為。行政管理的含義(五)行政管理的根本目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益行政管理依據(jù)的是公共權(quán)力，公共權(quán)力謀取的是社會(huì)全局性、普遍性的公共利益，或者是公眾的利益，而不是某集團(tuán)或者私人的利益。政府不僅要維持政權(quán)的穩(wěn)定，而且要依靠公共權(quán)力，憑借組織優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多的服務(wù)。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利