通用行政能力與實(shí)踐現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)CONTENTS目錄國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一1效率、效能和成本的統(tǒng)一2法治和德治的統(tǒng)一3管理和服務(wù)的統(tǒng)一4行政決策與行政執(zhí)行的分離501國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，體現(xiàn)了國(guó)家利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。02效率、效能和成本的統(tǒng)一效率、效能和成本的統(tǒng)一行政管理的目的不僅僅是提高行政效率，行政效率只是一種量的比率關(guān)系。行政效能則是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一，它包含著倫理的價(jià)值判斷因素，不僅要求效率，同時(shí)還要求行政效果和社會(huì)效益，這是一個(gè)全面的綜合指標(biāo)。行政管理通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。隨著新公共管理理論的興起，政府管理的成本意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，不再是單向度地考慮政府行為的效率，而是把這種效率的提升放在行政成本的降低的雙向思考之中，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。03法治和德治的統(tǒng)一法治和德治的統(tǒng)一法治的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是德治，法治是通向德治的橋梁，在人類社會(huì)較為高級(jí)的治理方式中，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一的，任何試圖把法治與德治區(qū)分開(kāi)來(lái)的做法，都是錯(cuò)誤的。行政管理在社會(huì)治理的意義上，就是法治與德治的統(tǒng)一。04管理和服務(wù)的統(tǒng)一管理和服務(wù)的統(tǒng)一隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和構(gòu)建和諧社會(huì)的深入，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”成為中國(guó)政府改革的目標(biāo)模式。政府職能開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。這就使得政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中必須變革管理理念和方式，既要管理更要搞好服務(wù)，做到兩者統(tǒng)一。05行政決策與行政執(zhí)行的分離行政決策與行政執(zhí)行的分離現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)是建立決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約的行政管理機(jī)制。所謂行政決策與執(zhí)行分開(kāi)，就是要改變傳統(tǒng)決策與執(zhí)行合一的職能體制，把決策與執(zhí)行兩種不同性質(zhì)的職能分別交給不同的主體承擔(dān)，從而使決策者和執(zhí)行者各司其職，各負(fù)其責(zé)。實(shí)行決策與執(zhí)行的分離有利于決策的公平與公正，決