危化品企業(yè)風險辨識、管控措施和責任清單評估要求(試行)一、適用范圍本評估要求適用于從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的企業(yè)（以下統(tǒng)稱?；菲髽I(yè)），旨在全面、系統(tǒng)地對企業(yè)的風險進行辨識，制定有效的管控措施，并明確相應的責任清單，以提升企業(yè)的安全管理水平，預防和減少危險化學品事故的發(fā)生。二、風險辨識要求（一）辨識范圍1.生產(chǎn)工藝過程-涵蓋從原料投入到產(chǎn)品產(chǎn)出的整個生產(chǎn)流程，包括化學反應、物理變化等各個環(huán)節(jié)。例如，在化工合成反應中，要考慮反應的溫度、壓力、物料配比等因素可能帶來的風險，如反應失控引發(fā)的爆炸、火災等。-對生產(chǎn)裝置的運行狀態(tài)進行評估，包括設(shè)備的老化程度、腐蝕情況、密封性能等。例如，管道的腐蝕可能導致物料泄漏，引發(fā)中毒、火災等事故。2.儲存設(shè)施-包括危險化學品的倉庫、儲罐等儲存場所。要考慮儲存設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性、防火防爆性能、通風條件等。例如，儲罐的液位控制不當可能導致物料溢出，倉庫的通風不良可能使有毒氣體積聚。-對儲存的危險化學品的特性進行分析，如易燃性、易爆性、毒性、腐蝕性等。不同特性的危險化學品需要采取不同的儲存方式和安全措施，如易燃易爆化學品應儲存在專門的防爆倉庫中。3.運輸裝卸過程-評估危險化學品在廠內(nèi)運輸和裝卸過程中的風險。廠內(nèi)運輸車輛的安全性能、駕駛員的操作規(guī)范等都可能影響運輸安全。例如，車輛的制動系統(tǒng)故障可能導致碰撞事故，裝卸過程中的違規(guī)操作可能導致物料泄漏。-考慮裝卸設(shè)備的可靠性，如裝卸管道的連接是否牢固、裝卸閥門的密封性等。裝卸過程中的靜電產(chǎn)生和消除措施也至關(guān)重要，否則可能引發(fā)火災或爆炸。4.公用工程系統(tǒng)-包括供水、供電、供氣等公用工程設(shè)施。停水、停電、停氣等情況可能影響生產(chǎn)裝置的正常運行，甚至引發(fā)安全事故。例如，突然停電可能導致反應釜內(nèi)的攪拌停止，引發(fā)反應失控。-對公用工程系統(tǒng)的設(shè)備進行檢查和評估，如變壓器的運行狀態(tài)、水泵的性能等。同時，要考慮備用電源、備用供水等應急措施的可靠性。5.作業(yè)環(huán)境-評估企業(yè)的作業(yè)場所的環(huán)境條件，如溫度、濕度、噪聲、粉塵等。高溫環(huán)境可能影響設(shè)備的性能和操作人員的身體健康，粉塵可能導致職業(yè)病。-檢查作業(yè)場所的安全標識是否清晰、疏散通道是否暢通等。例如，在易燃易爆區(qū)域應設(shè)置明顯的防火防爆標識，疏散通道應保持暢通無阻。6.人員因素-對企業(yè)員工的安全意識、技能水平、操作習慣等進行評估。員工的違規(guī)操作、誤操作等行為可能引發(fā)安全事故。例如，操作人員未按規(guī)定佩戴個人防護用品、違反操作規(guī)程進行設(shè)備操作等。-考慮員工的心理狀態(tài)和工作壓力對安全的影響。長期的工作壓力可能導致員工注意力不集中，增加事故發(fā)生的可能性。（二）辨識方法1.安全檢查表法-制定詳細的安全檢查表，涵蓋生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全要求。檢查表應包括設(shè)備設(shè)施的檢查項目、操作規(guī)范的檢查內(nèi)容等。例如，對反應釜的檢查表應包括溫度、壓力儀表的準確性、攪拌裝置的運行情況等。-定期使用安全檢查表進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項及時記錄并整改。安全檢查表可以根據(jù)企業(yè)的實際情況和相關(guān)標準規(guī)范進行制定和更新。2.危險與可操作性分析（HAZOP）-組織專業(yè)人員對生產(chǎn)工藝過程進行系統(tǒng)的分析。通過對工藝參數(shù)的偏差進行研究，分析可能產(chǎn)生的后果和原因。例如，對化學反應的溫度偏差進行分析，考慮溫度過高或過低可能導致的反應異常、產(chǎn)品質(zhì)量問題等。-HAZOP分析應采用引導詞，如“無”、“過量”、“部分”等，對工藝參數(shù)進行逐一分析。分析過程中要充分考慮各種可能的情況，并制定相應的預防措施。3.故障類型及影響分析（FMEA）-對設(shè)備設(shè)施進行故障類型及影響分析。確定設(shè)備可能出現(xiàn)的故障類型，如機械故障、電氣故障等，并分析每種故障對系統(tǒng)的影響。例如，對泵的故障類型進行分析，考慮泵的葉輪損壞、軸承故障等可能導致的流量不足、壓力異常等問題。-根據(jù)分析結(jié)果，確定設(shè)備的關(guān)鍵故障點，并制定相應的維護計劃和應急措施。FMEA分析可以幫助企業(yè)提前發(fā)現(xiàn)設(shè)備的潛在問題，降低設(shè)備故障引發(fā)的安全風險。4.事件樹分析（ETA）-用于分析事故發(fā)生的可能性和后果。通過構(gòu)建事件樹，確定事故的初始事件和后續(xù)事件，分析事故的發(fā)展過程。例如，以危險化學品泄漏為初始事件，分析泄漏后可能引發(fā)的火災、爆炸、中毒等后續(xù)事件。-根據(jù)事件樹分析結(jié)果，評估事故的風險等級，并制定相應的預防和控制措施。事件樹分析可以幫助企業(yè)了解事故的發(fā)展規(guī)律，有針對性地采取措施降低事故的發(fā)生概率和后果嚴重程度。5.作業(yè)條件危險性評價法（LEC）-對作業(yè)活動的危險性進行評價。通過計算作業(yè)條件的危險性分值（D=L×E×C），其中L為發(fā)生事故的可能性大小，E為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度，C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。-根據(jù)計算結(jié)果，將作業(yè)活動的危險性分為不同的等級，如極其危險、高度危險、顯著危險等。對于危險性較高的作業(yè)活動，應采取更嚴格的管控措施。（三）辨識頻率1.新建、改建、擴建項目在設(shè)計階段應進行全面的風險辨識。在項目建設(shè)過程中，要根據(jù)實際情況對風險進行動態(tài)評估。項目竣工投產(chǎn)后，應在試運行期間再次進行風險辨識，確保項目的安全運行。2.正常生產(chǎn)的企業(yè)應每年至少進行一次全面的風險辨識。在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員等發(fā)生重大變化時，應及時進行專項風險辨識。例如，企業(yè)引進新的生產(chǎn)工藝、更換主要設(shè)備等情況下，要對相關(guān)的風險進行重新評估。3.對于特殊作業(yè)，如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等，在作業(yè)前應進行專門的風險辨識。根據(jù)辨識結(jié)果，制定相應的作業(yè)方案和安全措施。三、管控措施要求（一）工程技術(shù)措施1.設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全設(shè)計-在新建、改建、擴建項目中，要采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，確保設(shè)備設(shè)施具有較高的本質(zhì)安全水平。例如，選用具有自動控制、安全聯(lián)鎖裝置的生產(chǎn)設(shè)備，當工藝參數(shù)出現(xiàn)異常時，設(shè)備能夠自動停止運行或采取相應的安全措施。-對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行技術(shù)改造，提高其安全性能。例如，對老舊的管道進行更換，采用耐腐蝕、耐壓性能更好的管材；對反應釜的溫度、壓力控制系統(tǒng)進行升級，提高控制的準確性和可靠性。2.安全防護設(shè)施的設(shè)置-在危險化學品儲存場所、生產(chǎn)裝置周圍等設(shè)置必要的安全防護設(shè)施，如防火堤、圍堰、防護欄等。防火堤可以防止危險化學品泄漏后擴散，圍堰可以收集泄漏的物料，防護欄可以防止人員誤入危險區(qū)域。-安裝監(jiān)測報警裝置，如可燃氣體報警儀、有毒氣體報警儀、溫度報警儀等。當危險物質(zhì)的濃度、溫度等參數(shù)超過設(shè)定值時，報警裝置能夠及時發(fā)出警報，提醒操作人員采取措施。3.自動化控制與安全聯(lián)鎖系統(tǒng)-對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和危險工藝過程實現(xiàn)自動化控制。通過自動化控制系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)測工藝參數(shù)，并根據(jù)預設(shè)的程序進行自動調(diào)節(jié)。例如，在化學反應過程中，自動化控制系統(tǒng)可以根據(jù)反應溫度、壓力等參數(shù)自動調(diào)節(jié)物料的進料量和反應條件。-設(shè)置安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，當某些關(guān)鍵參數(shù)超出安全范圍時，聯(lián)鎖系統(tǒng)能夠自動切斷電源、關(guān)閉閥門等，防止事故的發(fā)生。例如，當反應釜的壓力超過設(shè)定值時，安全聯(lián)鎖系統(tǒng)可以自動停止進料并開啟泄壓裝置。（二）管理措施1.安全管理制度的完善-建立健全各項安全管理制度，如安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度等。明確各部門、各崗位的安全職責，確保企業(yè)的安全管理工作有章可循。-定期對安全管理制度進行評審和修訂，確保制度的有效性和適應性。隨著企業(yè)的發(fā)展和法律法規(guī)的變化，安全管理制度也需要不斷更新和完善。2.安全檢查與隱患排查治理-制定詳細的安全檢查計劃，定期對企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)進行安全檢查。安全檢查應包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等多種形式。例如，企業(yè)應每天進行班前、班中、班后的日常檢查，每月進行一次全面的定期檢查，每季度進行一次專項的設(shè)備設(shè)施檢查。-對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時治理。建立隱患排查治理臺賬，明確隱患的整改責任人、整改期限和整改措施。對重大安全隱患，要實行掛牌督辦，確保隱患得到徹底消除。3.安全教育培訓-對企業(yè)員工進行全面的安全教育培訓，包括新員工入職培訓、崗位技能培訓、安全法規(guī)培訓等。培訓內(nèi)容應根據(jù)不同崗位的需求進行定制，確保員工具備必要的安全知識和技能。-定期組織應急演練，提高員工的應急處置能力。應急演練應包括火災、泄漏、爆炸等多種事故場景，讓員工熟悉應急救援的流程和方法。4.承包商管理-對涉及企業(yè)工程建設(shè)、設(shè)備維修等業(yè)務的承包商進行嚴格管理。在選擇承包商時，要審查其資質(zhì)和業(yè)績，確保其具備相應的安全管理能力。-與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全責任。在承包商作業(yè)過程中，要對其進行監(jiān)督檢查，確保承包商遵守企業(yè)的安全規(guī)定。（三）應急措施1.應急預案的制定與修訂-根據(jù)企業(yè)的風險辨識結(jié)果，制定完善的應急預案。應急預案應包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案是企業(yè)應對各類突發(fā)事件的總體預案，專項應急預案針對特定類型的事故制定，現(xiàn)場處置方案則針對具體的事故場景制定。-定期對應急預案進行評審和修訂，確保預案的可行性和有效性。隨著企業(yè)的發(fā)展和風險狀況的變化，應急預案也需要及時更新。2.應急物資的儲備與管理-儲備充足的應急物資，如消防器材、防護用品、堵漏器材等。應急物資應根據(jù)企業(yè)的實際需求和可能發(fā)生的事故類型進行配備。-建立應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查和維護，確保應急物資處于良好的備用狀態(tài)。對過期或損壞的應急物資要及時進行更換。3.應急救援隊伍的建設(shè)-組建企業(yè)的應急救援隊伍，包括專職救援隊伍和兼職救援隊伍。應急救援隊伍應具備相應的救援技能和知識，定期進行培訓和演練。-與當?shù)氐膽本仍畽C構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂應急救援協(xié)議，確保在發(fā)生重大事故時能夠及時獲得外部支援。四、責任清單要求（一）企業(yè)主要負責人責任1.全面負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位的安全職責。2.組織制定企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律法規(guī)和安全標準的要求。3.保證企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，為企業(yè)的安全管理工作提供必要的資金支持。例如，用于設(shè)備設(shè)施的更新改造、安全防護設(shè)施的設(shè)置、安全教育培訓等方面。4.定期組織召開安全生產(chǎn)會議，研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題。督促、檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患。5.組織制定并實施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織應急演練。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時、如實報告事故情況，并組織救援工作。（二）安全管理部門責任1.負責企業(yè)的日常安全管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范。2.組織開展企業(yè)的風險辨識和評估工作，制定風險管控措施和隱患排查治理計劃。3.監(jiān)督檢查企業(yè)各部門、各崗位的安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時提出整改意見，并跟蹤整改情況。4.組織開展企業(yè)的安全教育培訓工作，制定培訓計劃，建立培訓檔案。5.負責企業(yè)的應急管理工作，組織制定應急預案，儲備應急物資，組織應急演練。（三）生產(chǎn)部門責任1.嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過程的安全。2.對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行日常維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施的正常運行。定期對設(shè)備設(shè)施進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備故障和安全隱患。3.組織開展本部門的風險辨識和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時采取措施進行整改。4.對本部門的員工進行安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。5.在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時組織救援，并配合相關(guān)部門進行事故調(diào)查和處理。（四）設(shè)備管理部門責任1.負責企業(yè)設(shè)備設(shè)施的選型、采購、安裝、調(diào)試等工作，確保設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量和安全性能符合要求。2.建立設(shè)備設(shè)施的檔案，記錄設(shè)備的運行、維護、檢修等情況。制定設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)計劃，定期進行維護保養(yǎng)和檢修。3.對設(shè)備設(shè)施的改造、更新等項目進行安全評估，確保改造、更新后的設(shè)備設(shè)施符合安全要求。4.組織開展設(shè)備設(shè)施的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備設(shè)施的安全隱患。5.在設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障或事故時，及時組織搶修，并分析事故原因，采取措施防止類似事故的再次發(fā)生。（五）員工責任1.嚴格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用個人防護用品。2.參加企業(yè)組織的安全教育培訓，提高自身的安全意識和操作技能。3.認真履行本崗位的安全職責，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，并采取措施進行處理。4.積極參與企業(yè)的應急演練，掌握應急處置的方法和技能。在發(fā)生事故時，聽從指揮，積極參與救援工作。五、評估要求（一）評估組織1.企業(yè)應成立風險辨識、管控措施和