檔案行政聽證制度一、總則（一）目的為規(guī)范檔案行政管理部門的行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)檔案行政管理部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本檔案行政聽證制度。（二）適用范圍本制度適用于檔案行政管理部門作出下列重大行政處罰決定之前，適用聽證程序：1.對公民處以較大數(shù)額罰款的；2.對法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款的；3.吊銷許可證或者執(zhí)照的；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)舉行聽證的情形。（三）基本原則1.公開原則：聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。2.公正原則：聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保聽證結(jié)果的公正性。3.及時原則：聽證應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，不得拖延，以提高行政效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.便民原則：聽證應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人參加，降低當(dāng)事人的成本，提高行政效率。二、聽證組織（一）聽證主持人1.聽證主持人由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定本部門法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定非本部門法制工作機(jī)構(gòu)的其他工作人員擔(dān)任。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；熟悉檔案行政管理法律法規(guī)和規(guī)章；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力；具有獨立、公正地履行職責(zé)的能力。（二）聽證員1.聽證員由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定本部門法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定非本部門法制工作機(jī)構(gòu)的其他工作人員擔(dān)任。2.聽證員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；熟悉檔案行政管理法律法規(guī)和規(guī)章；具有較強(qiáng)的分析判斷能力和語言表達(dá)能力。（三）書記員1.書記員由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定本部門法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人指定非本部門法制工作機(jī)構(gòu)的其他工作人員擔(dān)任。2.書記員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；熟悉檔案行政管理法律法規(guī)和規(guī)章；具有較強(qiáng)的記錄能力和語言表達(dá)能力。三、聽證參加人（一）當(dāng)事人1.當(dāng)事人是指被檔案行政管理部門擬作出行政處罰決定的公民、法人或者其他組織。2.當(dāng)事人享有下列權(quán)利：要求舉行聽證的權(quán)利；委托代理人參加聽證的權(quán)利；申請回避的權(quán)利；進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；查閱聽證筆錄的權(quán)利；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（二）代理人1.當(dāng)事人可以委托一至二人作為代理人參加聽證。2.代理人應(yīng)當(dāng)向檔案行政管理部門提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限。（三）第三人1.與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證，或者由檔案行政管理部門通知其參加聽證。2.第三人享有下列權(quán)利：要求舉行聽證的權(quán)利；委托代理人參加聽證的權(quán)利；申請回避的權(quán)利；進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；查閱聽證筆錄的權(quán)利；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。四、聽證程序（一）聽證告知1.檔案行政管理部門在作出重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。2.聽證告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，送達(dá)當(dāng)事人。（二）聽證申請1.當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)，向檔案行政管理部門提出書面申請。2.當(dāng)事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利。（三）聽證受理1.檔案行政管理部門收到當(dāng)事人的聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查。2.經(jīng)審查，符合聽證條件的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并制作《聽證受理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人；不符合聽證條件的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《不予受理聽證通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由。（四）聽證準(zhǔn)備1.檔案行政管理部門受理聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將《聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人和聽證員的姓名及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)，將參加聽證的人員名單報送檔案行政管理部門。3.檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前，將《聽證通知書》送達(dá)第三人。4.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前，確定聽證的具體程序和方式。5.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前，將聽證的時間、地點、聽證主持人和聽證員的姓名及當(dāng)事人和第三人參加聽證的人員名單予以公告。（五）聽證舉行1.聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、工作單位及職務(wù)；聽證主持人核對當(dāng)事人、代理人、第三人的身份和委托代理權(quán)限；聽證主持人宣布聽證的案由、聽證的目的和聽證紀(jì)律；案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；第三人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員和當(dāng)事人、第三人進(jìn)行辯論；當(dāng)事人、第三人作最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人可以申請回避。3.聽證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人可以申請查閱、復(fù)制聽證筆錄。4.聽證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人可以申請對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新鑒定、勘驗。5.聽證過程中，當(dāng)事人、代理人、第三人可以申請證人出庭作證。（六）聽證筆錄1.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由書記員當(dāng)場制作，交當(dāng)事人、代理人、第三人核對無誤后簽字或者蓋章。2.當(dāng)事人、代理人、第三人拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。3.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：聽證的時間、地點、案由；聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、工作單位及職務(wù)；當(dāng)事人、代理人、第三人的姓名、工作單位及職務(wù)；案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人、代理人、第三人進(jìn)行的陳述、申辯和質(zhì)證；第三人進(jìn)行的陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員和當(dāng)事人、第三人進(jìn)行的辯論；當(dāng)事人、第三人作的最后陳述；其他需要記錄的事項。（七）聽證報告1.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證報告，提出處理意見，報檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。2.聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：聽證的基本情況；當(dāng)事人、代理人、第三人的陳述、申辯和質(zhì)證情況；案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議；聽證主持人的處理意見。五、聽證費用聽證費用由檔案行政管理部門承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取任何費用。六、法律責(zé)任（一）當(dāng)事人違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人可以責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退出聽