自然災(zāi)害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總則1.編制目的：為有效應(yīng)對自然災(zāi)害事故，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。明確在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府、社會組織和公眾應(yīng)采取的行動和責(zé)任，確保應(yīng)急響應(yīng)工作的高效、有序進(jìn)行。2.編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《洪水災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。3.適用范圍：本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海冰等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害事故的防范和應(yīng)對。4.工作原則：以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。2.指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作；研究決定自然災(zāi)害應(yīng)急處置重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)與上級政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府和有關(guān)部門的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。3.成員單位職責(zé)應(yīng)急管理部門：承擔(dān)指揮部辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、分析、評估和發(fā)布；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等工作。自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和防治工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、治理和避讓搬遷工作；提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息和技術(shù)支持。氣象部門：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和信息發(fā)布；提供氣象災(zāi)害相關(guān)的分析評估和決策建議；開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳和培訓(xùn)。水利部門：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的防御和水利工程的安全運(yùn)行管理；組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；開展水利工程的調(diào)度和搶險工作；提供水情、旱情等信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失評估和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和撲救工作；組織編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；開展森林草原病蟲害防治和生物災(zāi)害防控工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障自然災(zāi)害應(yīng)急救援期間的交通運(yùn)輸暢通；組織調(diào)配交通運(yùn)輸工具，開展應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸工作；協(xié)助做好受災(zāi)地區(qū)的交通管制和疏導(dǎo)工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理干預(yù)等工作；調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，設(shè)立臨時醫(yī)療救治點(diǎn)；做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。財政部門：負(fù)責(zé)安排和管理自然災(zāi)害應(yīng)急救援、救災(zāi)補(bǔ)助、恢復(fù)重建等資金；會同有關(guān)部門制定資金使用管理辦法，確保資金合理使用。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助、社會捐贈管理和慈善救助等工作；做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和臨時生活保障；開展因?yàn)?zāi)遇難人員的善后處置工作。通信管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障工作；及時修復(fù)受損通信設(shè)施，確保通信暢通；提供應(yīng)急通信技術(shù)支持。電力部門：負(fù)責(zé)保障自然災(zāi)害應(yīng)急救援期間的電力供應(yīng)；組織搶修受損電力設(shè)施，恢復(fù)供電；制定電力應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)自然災(zāi)害應(yīng)急救援期間的社會治安秩序；加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的治安巡邏和管控；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和交通管制工作。災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評估：定期組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估工作，建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查治理臺賬。對本地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害類型、發(fā)生概率、影響范圍和危害程度進(jìn)行全面分析和評估，為制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。2.監(jiān)測預(yù)警建立健全監(jiān)測體系：整合氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋等各類監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的自然災(zāi)害監(jiān)測平臺。加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高監(jiān)測能力和精度。規(guī)范預(yù)警發(fā)布：明確預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限、流程和方式。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信、微博、微信等多種渠道向社會公眾廣泛傳播。3.應(yīng)急物資儲備制定儲備規(guī)劃：根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確儲備種類、數(shù)量、布局和更新周期。建立儲備體系：建立政府儲備、社會儲備和家庭儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。政府儲備主要用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，社會儲備可通過簽訂協(xié)議等方式鼓勵企業(yè)和社會組織參與，家庭儲備倡導(dǎo)居民自行儲備必要的應(yīng)急物品。加強(qiáng)物資管理：建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、運(yùn)輸、調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)的管理。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資質(zhì)量和性能良好。4.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)組建專業(yè)隊(duì)伍：根據(jù)應(yīng)對不同類型自然災(zāi)害的需要，組建搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、消防滅火、工程搶修等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)展社會力量：鼓勵和引導(dǎo)社會志愿者、慈善組織等參與自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。建立社會力量參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會力量的指導(dǎo)和管理。開展培訓(xùn)演練：定期組織應(yīng)急管理部門、相關(guān)職能部門和應(yīng)急隊(duì)伍開展自然災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)和演練。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、救援技能、災(zāi)害防范知識等，演練形式包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。5.宣傳教育與培訓(xùn)開展宣傳活動：通過多種形式廣泛開展自然災(zāi)害防范和應(yīng)急知識宣傳教育活動，提高公眾的災(zāi)害風(fēng)險意識和自救互救能力。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場所，普及自然災(zāi)害應(yīng)急知識。加強(qiáng)教育培訓(xùn)：將自然災(zāi)害應(yīng)急管理知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)對基層災(zāi)害信息員、應(yīng)急救援人員等相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。應(yīng)急響應(yīng)1.信息報告：自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地的政府和有關(guān)部門應(yīng)及時向指揮部辦公室報告災(zāi)害信息。報告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型、程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況。情況緊急時，可先通過電話等方式報告簡要情況，隨后及時補(bǔ)報詳細(xì)信息。2.分級響應(yīng)：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，由指揮部指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作；Ⅱ級響應(yīng)由指揮部副指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作；Ⅲ級響應(yīng)由指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；Ⅳ級響應(yīng)由事發(fā)地政府組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向指揮部辦公室報告情況。3.響應(yīng)行動搶險救援：組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會力量迅速開展搶險救援工作，營救被困人員，疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，搶救重要物資和設(shè)備。優(yōu)先保障人員生命安全，采取有效的救援措施，減少人員傷亡。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)，設(shè)立臨時醫(yī)療救治點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。交通保障：交通運(yùn)輸部門及時調(diào)配交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。對受災(zāi)地區(qū)的道路、橋梁等交通設(shè)施進(jìn)行搶修和維護(hù)，確保救援車輛和人員能夠順利通行。通信保障：通信管理部門組織通信運(yùn)營企業(yè)迅速開展通信搶修工作，恢復(fù)受損通信設(shè)施，確保通信暢通。利用衛(wèi)星通信、應(yīng)急通信車等手段，保障應(yīng)急指揮通信需求。電力保障：電力部門組織力量對受損電力設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)供電。優(yōu)先保障醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心、避難場所等重要場所的電力供應(yīng)。物資調(diào)配：應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)害情況和應(yīng)急救援需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。協(xié)調(diào)社會力量捐贈救災(zāi)物資，加強(qiáng)對物資的接收、分發(fā)和管理，確保物資及時送達(dá)受災(zāi)群眾手中。生活救助：民政部門負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾進(jìn)行生活救助，提供食品、飲用水、帳篷、衣物等基本生活必需品。妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。治安維護(hù)：公安部門加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的社會治安管理，維護(hù)社會秩序。依法打擊各類違法犯罪行為，保障受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。環(huán)境監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境部門對受災(zāi)地區(qū)的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化情況，防范次生環(huán)境污染事故的發(fā)生。新聞發(fā)布：宣傳部門會同相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況和相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。4.響應(yīng)終止：當(dāng)自然災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常時，由指揮部根據(jù)實(shí)際情況宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。后期處置1.災(zāi)害評估：應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門對自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為災(zāi)害救助、恢復(fù)重建和保險理賠的重要依據(jù)。2.救助補(bǔ)償：民政部門對受災(zāi)群眾進(jìn)行進(jìn)一步的生活救助，解決受災(zāi)群眾的臨時生活困難。財政部門根據(jù)災(zāi)害損失情況，安排救災(zāi)補(bǔ)助資金，對受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。3.恢復(fù)重建：發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門組織編制自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。4.保險理賠：金融監(jiān)管部門會同保險機(jī)構(gòu)及時開展保險查勘和理