2025年醫(yī)院衛(wèi)生院招標(biāo)工作管理辦法為規(guī)范醫(yī)院及衛(wèi)生院（以下統(tǒng)稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）招標(biāo)采購(gòu)行為，提高資金使用效益，保障采購(gòu)質(zhì)量與安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定本管理辦法。本辦法適用于縣級(jí)及以下公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）使用財(cái)政性資金、自籌資金或混合資金開展的貨物、服務(wù)及工程類招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。一、招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）必須招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目范圍：1.貨物類：醫(yī)療設(shè)備（單價(jià)≥50萬(wàn)元或批量采購(gòu)總額≥100萬(wàn)元）、醫(yī)用耗材（年度集中采購(gòu)總額≥200萬(wàn)元）、藥品（未納入國(guó)家或省級(jí)集中帶量采購(gòu)目錄且年度采購(gòu)總額≥150萬(wàn)元）、檢驗(yàn)試劑（年度采購(gòu)總額≥80萬(wàn)元）、后勤物資（如辦公設(shè)備、藥品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等，批量采購(gòu)總額≥60萬(wàn)元）；2.服務(wù)類：信息化系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)維（單個(gè)合同金額≥40萬(wàn)元）、醫(yī)療設(shè)備維修保養(yǎng)（年度合同總額≥80萬(wàn)元）、后勤服務(wù)（如餐飲配送、物業(yè)管理等，單個(gè)合同金額≥50萬(wàn)元）、技術(shù)咨詢服務(wù)（如科研協(xié)作、數(shù)據(jù)分析等，單個(gè)合同金額≥30萬(wàn)元）；3.工程類：新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療用房（預(yù)算金額≥100萬(wàn)元）、裝修改造工程（預(yù)算金額≥80萬(wàn)元）、醫(yī)用專項(xiàng)工程（如凈化手術(shù)室建設(shè)、放射防護(hù)工程等，預(yù)算金額≥60萬(wàn)元）。（二）可不招標(biāo)的特殊情形：1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜招標(biāo)的；2.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)（如專利技術(shù)設(shè)備、獨(dú)家代理藥品），且經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的；3.原有采購(gòu)項(xiàng)目需追加合同標(biāo)的，且追加金額不超過(guò)原合同金額10%的；4.緊急采購(gòu)（如突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需應(yīng)急物資，需提供事件證明及院務(wù)會(huì)緊急決議）；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。前款所列情形需由醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)備管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門聯(lián)合審核，報(bào)院務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，向衛(wèi)生健康行政主管部門備案。二、招標(biāo)流程管理（一）需求論證與計(jì)劃編制使用部門需提前60日提交采購(gòu)需求申請(qǐng)，內(nèi)容包括采購(gòu)標(biāo)的名稱、技術(shù)參數(shù)（需明確功能性指標(biāo)而非品牌指向）、數(shù)量、預(yù)算金額、用途說(shuō)明及市場(chǎng)調(diào)研資料（至少3家以上供應(yīng)商報(bào)價(jià)對(duì)比）。設(shè)備管理部門會(huì)同臨床專家、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員組成論證小組，重點(diǎn)審核需求合理性（如現(xiàn)有設(shè)備利用率、臨床實(shí)際需求匹配度）、技術(shù)參數(shù)科學(xué)性（是否存在排他性條款）、預(yù)算合規(guī)性（是否符合年度財(cái)務(wù)預(yù)算）。論證結(jié)果需形成書面報(bào)告，經(jīng)論證小組成員簽字確認(rèn)后，作為采購(gòu)計(jì)劃編制依據(jù)。（二）招標(biāo)文件編制與審核采購(gòu)部門負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格要求（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)許可證等）、采購(gòu)需求（技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、評(píng)標(biāo)方法（綜合評(píng)分法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）、商務(wù)條款（付款方式、履約期限）、合同草案等。其中，技術(shù)參數(shù)不得指定特定品牌、型號(hào)或供應(yīng)商，需以通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)描述；資格要求不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的地域、所有制形式限制。招標(biāo)文件需經(jīng)法律顧問(wèn)、審計(jì)部門、使用部門聯(lián)合審核，重點(diǎn)核查：是否存在傾向性條款、是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如醫(yī)療器械注冊(cè)證要求）、評(píng)標(biāo)方法是否與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)匹配（技術(shù)復(fù)雜的貨物類采購(gòu)應(yīng)采用綜合評(píng)分法，通用類貨物可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）。審核通過(guò)后，由分管院長(zhǎng)簽發(fā)。（三）招標(biāo)公告發(fā)布與報(bào)名招標(biāo)公告需在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)官網(wǎng)同步發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不得少于20日（緊急采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可縮短至5日，但需在公告中注明理由）。公告內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、投標(biāo)人資格、報(bào)名方式（線上或線下）、報(bào)名截止時(shí)間、招標(biāo)文件獲取方式及費(fèi)用（不得超過(guò)編制成本，最高不超過(guò)500元）。投標(biāo)人報(bào)名時(shí)需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、近3年類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明（合同關(guān)鍵頁(yè)復(fù)印件）、信用記錄（通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢無(wú)失信記錄）等材料。采購(gòu)部門需在報(bào)名截止后3個(gè)工作日內(nèi)完成資格初審，確定符合條件的投標(biāo)人名單并通知。（四）評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：由5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家需從省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目（如高值醫(yī)療設(shè)備）可邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦專家，但需提前報(bào)主管部門備案。采購(gòu)人代表（最多1名）需具備相關(guān)專業(yè)背景，且不得參與評(píng)分，僅負(fù)責(zé)說(shuō)明采購(gòu)需求。2.評(píng)標(biāo)程序：（1）資格審查：由采購(gòu)人代表對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行復(fù)核，不符合條件的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；（2）符合性審查：對(duì)投標(biāo)文件的簽署、格式、響應(yīng)程度進(jìn)行審查，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的作廢標(biāo)處理；（3）技術(shù)評(píng)審：專家依據(jù)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表、技術(shù)方案等進(jìn)行評(píng)分，需記錄偏離項(xiàng)及評(píng)分理由；（4）商務(wù)評(píng)審：對(duì)報(bào)價(jià)合理性、付款方式響應(yīng)、履約能力等進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)核查報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)（需投標(biāo)人書面說(shuō)明并提供成本構(gòu)成證明）；（5）綜合評(píng)分：采用綜合評(píng)分法的，技術(shù)部分占比不低于40%，商務(wù)部分占比不超過(guò)30%，價(jià)格部分占比不超過(guò)30%；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，需對(duì)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行論證，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。3.評(píng)標(biāo)結(jié)果：評(píng)標(biāo)委員會(huì)需出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分或報(bào)價(jià)排序），并注明推薦理由。評(píng)標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像，記錄保存期限不少于10年。（五）中標(biāo)公示與合同簽訂中標(biāo)候選人名單需在原公告發(fā)布平臺(tái)公示3個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)得分、商務(wù)得分等。公示期內(nèi)接收書面異議，異議人需提供有效證據(jù)，采購(gòu)部門需在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核。異議成立的，重新確定中標(biāo)候選人；異議不成立的，書面答復(fù)異議人。公示期滿無(wú)異議的，采購(gòu)部門在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并在30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得擅自變更關(guān)鍵條款（如技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、履約期限）。合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，需將合同副本提交審計(jì)部門備案。三、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督主體與內(nèi)容1.內(nèi)部監(jiān)督：醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查需求論證合規(guī)性、招標(biāo)文件合法性、評(píng)標(biāo)過(guò)程公正性、合同簽訂與履約情況。審計(jì)部門可列席評(píng)標(biāo)會(huì)議，調(diào)閱相關(guān)記錄，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)提出整改意見。2.外部監(jiān)督：衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否存在規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)方式審批等情況。（二）責(zé)任追究1.投標(biāo)人違規(guī)行為：提供虛假材料謀取中標(biāo)、與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不簽訂合同的，取消中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金（不超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的2%），并記入供應(yīng)商不良行為記錄，2年內(nèi)禁止參與本區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。2.采購(gòu)人違規(guī)行為：未按規(guī)定進(jìn)行需求論證、擅自改變招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益的，對(duì)直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。3.評(píng)標(biāo)專家違規(guī)行為：泄露評(píng)標(biāo)信息、私下接觸投標(biāo)人、未按規(guī)定評(píng)標(biāo)造成嚴(yán)重后果的，取消專家資格，通報(bào)所在單位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。四、信息化與檔案管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求申報(bào)、招標(biāo)文件發(fā)布