2025年醫(yī)院衛(wèi)生院政府采購工作管理辦法為規(guī)范醫(yī)院、衛(wèi)生院政府采購行為，提高財政資金使用效益，保障采購項目質(zhì)量，維護國家利益和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)療行業(yè)實際，制定本辦法。一、采購范圍與基本原則本辦法適用于各級公立醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)院、衛(wèi)生院，以下統(tǒng)稱“采購單位”）使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及與財政性資金配套的自籌資金）開展的政府采購活動，涵蓋貨物、工程和服務(wù)三類項目。其中，貨物類包括醫(yī)療設(shè)備、藥品、醫(yī)用耗材、辦公設(shè)備及后勤物資；工程類包括醫(yī)療用房修繕、信息化系統(tǒng)建設(shè)等；服務(wù)類包括醫(yī)療設(shè)備運維、后勤保障服務(wù)、技術(shù)咨詢等。采購活動遵循“依法合規(guī)、公平公正、講求績效、保障需求”原則：嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及政策要求；以公開透明為核心，確保參與主體權(quán)利義務(wù)對等；強化預(yù)算約束與成本效益分析，優(yōu)先采購性價比高、符合臨床需求的產(chǎn)品或服務(wù)；結(jié)合醫(yī)療業(yè)務(wù)實際，保障急救設(shè)備、常用藥品等關(guān)鍵物資的及時供應(yīng)。二、采購計劃與需求管理（一）計劃編制。采購單位應(yīng)于每年10月啟動下一年度政府采購計劃編制工作，由各業(yè)務(wù)部門（如臨床科室、設(shè)備科、藥劑科等）根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)配置標準及存量資產(chǎn)使用情況，提出采購需求清單。需求清單需注明項目名稱、用途、技術(shù)參數(shù)（或服務(wù)標準）、預(yù)算金額、采購時間等要素，其中醫(yī)療設(shè)備類需附臨床使用論證報告，藥品及耗材類需符合國家或地方集中帶量采購目錄要求。（二）計劃審核。設(shè)備管理科（或后勤保障部門）負責匯總、初審各部門需求，重點審核技術(shù)參數(shù)合理性（避免傾向性、排他性條款）、預(yù)算準確性（參照市場均價或歷史采購價）及必要性（存量資產(chǎn)是否可替代）。初審?fù)ㄟ^后，送財務(wù)科審核資金來源及預(yù)算合規(guī)性，最終由院務(wù)會（或衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子會議）審議通過，形成年度政府采購計劃，報主管部門備案。（三）計劃調(diào)整。年度計劃執(zhí)行中，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療技術(shù)更新或政策調(diào)整等需新增或調(diào)整采購項目的，由使用部門提出書面申請，經(jīng)設(shè)備管理科、財務(wù)科審核，院務(wù)會審批后，按程序報主管部門備案，調(diào)整后的計劃納入動態(tài)管理。三、采購方式與程序（一）采購方式選擇。采購單位應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算金額、技術(shù)復(fù)雜度及市場競爭情況，依法選擇采購方式：1.公開招標：預(yù)算金額達到省級財政部門規(guī)定公開招標限額標準（如200萬元）的項目，原則上采用公開招標；因特殊情況需變更為非公開招標方式的，需提前報財政部門批準。2.邀請招標：適用于具有特殊性、只能從有限范圍供應(yīng)商處采購，或采用公開招標方式費用占項目總價值比例過大的項目，需經(jīng)財政部門核準。3.競爭性談判：適用于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細規(guī)格或具體要求，或招標后無供應(yīng)商投標/中標、需重新采購的項目，談判小組由采購單位代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購（如專利產(chǎn)品、原廠商配件）、發(fā)生不可預(yù)見緊急情況（如急救設(shè)備維修）或為保證原有采購項目一致性需繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的項目，需在采購前公示并報財政部門批準。5.詢價：適用于采購貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一且市場價格透明的項目（如辦公耗材、通用試劑），需從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上進行比價。（二）采購文件編制。采購單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)嚴格編制采購文件，明確采購需求、評標方法（貨物類一般采用綜合評分法，服務(wù)類可結(jié)合成本加成法）、合同主要條款（包括履約期限、質(zhì)量標準、違約責任）等內(nèi)容。醫(yī)療設(shè)備類采購文件需注明注冊證號、技術(shù)參數(shù)（如精度、功能模塊）、售后服務(wù)（如響應(yīng)時間、免費維護期）等關(guān)鍵信息；藥品及耗材類需列明通用名稱、規(guī)格、質(zhì)量標準（如藥典要求）及配送要求。（三）評審與定標。評審專家從省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目（如高端影像設(shè)備采購）可邀請行業(yè)內(nèi)3名以上權(quán)威專家參與。評審過程全程錄音錄像，評標報告由全體評審專家簽字確認。定標后，采購單位需在省級政府采購網(wǎng)公示中標（成交）結(jié)果，公示期不少于3個工作日；公示無異議的，向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書。四、合同簽訂與履約管理（一）合同簽訂。采購單位應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同。合同內(nèi)容需與采購文件、投標（響應(yīng)）文件一致，明確標的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號（或服務(wù)內(nèi)容）、價款及支付方式、履約時間及地點、質(zhì)量標準、驗收程序、違約責任等條款。醫(yī)療設(shè)備類合同需增加安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)、故障響應(yīng)（如48小時內(nèi)到場）等條款；藥品及耗材類合同需明確配送頻次（如急救藥品24小時送達）、退換貨條件（如破損、過期產(chǎn)品）。（二）合同備案。合同簽訂后7個工作日內(nèi)，采購單位需將合同副本送財務(wù)科、設(shè)備管理科備案，并通過省級政府采購管理系統(tǒng)同步上傳，實現(xiàn)合同信息與采購計劃、資金支付的關(guān)聯(lián)管理。（三）履約監(jiān)督。設(shè)備管理科（或指定部門）負責跟蹤合同履行情況，定期與供應(yīng)商溝通履約進度，重點監(jiān)督醫(yī)療設(shè)備安裝調(diào)試質(zhì)量、藥品耗材配送及時性、服務(wù)類項目完成標準等。因供應(yīng)商原因?qū)е侣募s延遲或質(zhì)量不達標且拒不整改的，采購單位可按合同約定扣除履約保證金或終止合同，并將其列入不良行為記錄。五、驗收與資金支付（一）驗收程序。采購項目完成后，采購單位應(yīng)組織驗收小組（由使用部門、設(shè)備管理科、財務(wù)科代表及2名以上專家組成）開展驗收：1.貨物類：重點核對數(shù)量、規(guī)格型號，查驗產(chǎn)品合格證、注冊證（醫(yī)療設(shè)備）、檢驗報告（藥品耗材）等證明文件，對醫(yī)療設(shè)備需進行功能測試（如影像設(shè)備清晰度、檢驗設(shè)備準確性），形成《貨物驗收單》。2.工程類：按照施工圖紙、技術(shù)方案及國家/行業(yè)標準，對工程質(zhì)量、安全性能（如消防驗收）、信息化系統(tǒng)功能（如數(shù)據(jù)接口兼容性）進行實測，出具《工程驗收報告》。3.服務(wù)類：依據(jù)服務(wù)合同約定的標準（如運維服務(wù)響應(yīng)時間、后勤保障滿意度），通過現(xiàn)場檢查、用戶評價等方式評估服務(wù)質(zhì)量，形成《服務(wù)驗收表》。驗收不合格的，采購單位應(yīng)書面通知供應(yīng)商限期整改；整改后仍不符合要求的，不予接收并按合同約定追究責任。（二）資金支付。驗收合格后，供應(yīng)商提交發(fā)票、驗收報告及合同等材料，采購單位財務(wù)科審核無誤后，通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理資金支付。支付時限為驗收合格后15個工作日內(nèi)（合同另有約定的從其約定），其中醫(yī)療設(shè)備類可預(yù)留5%-10%質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿且無質(zhì)量問題后支付；藥品及耗材類原則上不設(shè)預(yù)付款，按實際驗收數(shù)量結(jié)算。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督。采購單位紀檢、審計部門負責對政府采購全流程實施監(jiān)督，重點檢查采購計劃執(zhí)行、文件編制合規(guī)性、評審過程公正性、合同履約及資金使用情況。每季度開展一次自查，形成《政府采購監(jiān)督檢查表》；每年末對全年采購項目進行全面審計，審計結(jié)果報院務(wù)會及主管部門。（二）外部監(jiān)督。財政部門、衛(wèi)生健康主管部門及醫(yī)保部門通過政府采購管理系統(tǒng)、現(xiàn)場抽查等方式，對采購單位的預(yù)算執(zhí)行、政策落實（如優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備、綠色產(chǎn)品）、集中帶量采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購權(quán)限。（三）責任追究。對采購單位相關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對供應(yīng)商提供虛假材料、串通投標、惡意低價中標后偷工減料等行為，列入政府采購不良行為記錄名單，1-3年內(nèi)禁止