中國檔案揭秘制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中國檔案揭秘工作，確保檔案信息在合法、合規(guī)、安全的前提下，根據實際需要進行合理公開，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內各級各類國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織所保管的檔案揭秘工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則檔案揭秘工作必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國檔案法》等相關法律規(guī)定，確保揭秘行為合法合規(guī)。2.安全保密原則在檔案揭秘過程中，要始終將安全保密放在首位，防止檔案信息泄露導致的國家安全風險、商業(yè)秘密泄露等問題，保障檔案實體和信息的安全。3.真實準確原則所揭秘的檔案信息應確保真實、準確，不得篡改、歪曲檔案內容，以保證公眾獲取到可靠的檔案信息。4.合理適度原則根據實際需求，在保護國家利益和合法權益的基礎上，合理確定檔案揭秘的范圍和程度，做到既滿足社會公眾的知情權，又不過度公開敏感信息。二、檔案解密的條件與程序（一）解密條件1.自行解密檔案中所記載的事項已經超過保密期限的，自保密期限屆滿之日起，該檔案自行解密。2.提前解密根據工作需要，經原確定密級的機關、單位或者其上級機關批準，可以提前解密。批準提前解密的機關、單位應當將解密的依據和時間及時通知原執(zhí)行保密管理的部門和單位。3.解密審查對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等敏感信息的檔案，在解密前應進行嚴格審查。審查內容包括解密的必要性、對國家安全和利益的影響、是否符合法律法規(guī)要求等。經審查認為可以解密的，方可按照規(guī)定程序進行解密。（二）解密程序1.申請需要解密檔案的單位或個人，應當向保管該檔案的單位提出解密申請。申請應包括申請解密檔案的名稱、內容、密級、申請解密的理由等詳細信息。2.受理保管檔案的單位收到解密申請后，應進行登記，并對申請材料進行初步審核，判斷是否符合受理條件。對于符合受理條件的申請，予以受理；對于不符合受理條件的申請，應及時告知申請人不予受理的理由。3.審查受理申請后，保管檔案的單位應組織相關人員對申請解密的檔案進行審查。審查人員應根據解密條件，對檔案的內容、密級、形成背景等進行全面分析，提出審查意見。審查過程中，可征求相關部門或專家的意見。4.決定根據審查意見，由保管檔案的單位負責人或其授權的人員作出解密決定。對于批準解密的檔案，應明確解密后的使用范圍、保管要求等事項；對于不予解密的檔案，應書面告知申請人不予解密的決定及理由。5.解密實施經批準解密的檔案，保管單位應按照規(guī)定的程序進行解密處理。解密處理包括對檔案載體的標識變更、信息系統(tǒng)中的數據調整等。解密后的檔案應按照新的管理要求進行保管和利用。三、檔案揭秘的范圍與方式（一）揭秘范圍1.主動公開范圍根據國家法律法規(guī)和政府信息公開的要求，對于涉及公共利益、社會關注度高、需要公眾廣泛知曉的檔案信息，應主動進行公開揭秘。具體范圍包括但不限于政府工作報告、重大政策文件、民生保障信息以及與經濟社會發(fā)展密切相關的檔案資料等。2.依申請公開范圍公民、法人和其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向相關單位申請獲取其所保管檔案中的特定信息。申請公開的檔案信息應不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法受到保護的內容。3.特殊情況范圍在某些特殊情況下，如司法案件調查、歷史研究等，經相關部門批準，可以對特定檔案進行有限度的揭秘。但這種揭秘必須嚴格遵循法律法規(guī)和審批程序，確保信息使用的合法性和安全性。（二）揭秘方式1.網站公開利用政府部門官方網站、檔案部門網站等網絡平臺，設立檔案揭秘專欄，將主動公開的檔案信息上傳至網站，供公眾免費查閱和下載。網站應具備完善的信息檢索、分類導航等功能，方便公眾獲取所需檔案信息。2.檔案查閱場所公開在各級檔案館、檔案室等檔案查閱場所，設置專門的公開檔案查閱區(qū)域，陳列主動公開的檔案資料，供公眾現場查閱。查閱場所應配備必要的設施設備，為公眾提供良好的查閱環(huán)境，并安排專人進行咨詢解答和服務引導。3.新聞發(fā)布對于一些重要的檔案信息，通過新聞發(fā)布會、媒體報道等形式向社會公開。新聞發(fā)布應確保信息準確、全面，及時回應社會關切，提高檔案信息的傳播范圍和影響力。4.依申請?zhí)峁τ谝郎暾埞_的檔案信息，根據申請人的需求，通過郵寄、電子郵件、現場領取等方式向申請人提供檔案復印件或相關信息摘要。提供的檔案信息應進行必要的技術處理，確保不泄露其他未公開的信息內容。四、檔案揭秘的審核與監(jiān)督（一）審核機制1.初審保管檔案的單位在收到解密申請或準備主動公開檔案信息時，首先由檔案管理部門進行初審。初審人員應對檔案的基本情況、密級標注、解密依據等進行初步審核，確保申請或公開行為符合基本要求。2.復審初審通過后，由單位內部的保密管理部門、法律合規(guī)部門等相關部門進行復審。復審人員應從保密安全、法律法規(guī)遵循、信息影響評估等多個角度進行全面審查，并提出復審意見。3.終審復審完成后，由單位負責人或其授權的決策機構進行終審。終審人員綜合考慮初審和復審意見，對檔案揭秘事項作出最終決定。終審決定應明確解密或公開的范圍、方式、時間等具體內容，并形成正式的審批文件。（二）監(jiān)督措施1.內部監(jiān)督各單位應建立健全內部監(jiān)督機制，定期對檔案揭秘工作進行檢查和評估。檢查內容包括解密程序的執(zhí)行情況、信息公開的準確性和完整性、檔案保管的安全性等。對于發(fā)現的問題，應及時督促整改，確保檔案揭秘工作規(guī)范有序進行。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對檔案揭秘工作進行監(jiān)督。公眾可通過舉報電話、電子郵箱等方式，對檔案揭秘過程中存在的違規(guī)行為進行舉報。對于公眾的舉報，相關部門應及時受理、調查，并將處理結果向社會公開。3.上級監(jiān)督上級主管部門應對下級單位的檔案揭秘工作進行監(jiān)督指導。通過定期檢查、專項督查等方式，了解下級單位檔案揭秘工作的開展情況，發(fā)現問題及時糾正，并推動下級單位不斷完善檔案揭秘制度和工作流程。五、檔案揭秘后的管理（一）使用管理1.明確使用范圍解密后的檔案信息應明確其使用范圍，僅限于與申請目的或公開目的相關的合理用途。使用單位或個人不得將解密檔案信息用于其他非法或不當目的，不得擅自擴大使用范圍。2.規(guī)范使用方式對于解密檔案信息的使用方式，應根據檔案的性質和特點進行規(guī)范。如涉及商業(yè)秘密的檔案信息，使用時應遵守相關商業(yè)保密規(guī)定；對于歷史檔案資料的引用，應確保準確、客觀，不得歪曲歷史事實。3.登記備案使用解密檔案信息的單位或個人，應進行登記備案。登記內容包括使用時間、使用目的、使用范圍、使用方式等信息。檔案保管單位應對登記備案情況進行跟蹤管理，確保解密檔案信息的使用符合規(guī)定要求。（二）保管管理1.調整保管要求解密后的檔案應根據其新的性質和使用要求，調整保管措施。對于一些不再具有保密性質的檔案，可適當放寬保管條件，但仍應確保檔案實體的安全和完整。2.定期清查定期對解密后的檔案進行清查，核對檔案數量、內容等是否與登記備案情況一致。清查過程中如發(fā)現檔案丟失、損壞或信息變更等情況，應及時查明原因，并采取相應的補救措施。3.數字化管理對于解密后的檔案，可根據實際情況進行數字化處理，建立數字化檔案數據庫。數字化檔案應嚴格按照相關標準進行存儲和管理，確保數據的安全性和可訪問性，方便公眾遠程查閱和利用。六、法律責任（一）違規(guī)解密責任1.對于違反本制度規(guī)定，未經批準擅自解密檔案的單位或個人，由其上級主管部門或相關部門責令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰。2.因擅自解密檔案導致國家秘密泄露、商業(yè)秘密受損或個人隱私被侵犯等后果的，依法追究相關單位和人員的法律責任。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。（二）虛假公開責任1.對于在檔案揭秘過程中故意提供虛假信息、隱瞞重要事實或篡改檔案內容的單位或個人，由相關部門責令限期改正，并給予通報批評。2.因虛假公開檔案信息給他人造成損失的，應依法承擔賠償責任。情節(jié)嚴重的，依法追究相關單位和人員的法律責任。（三）不當使用責任1.使用解密檔案信息的單位或個人違反使用范圍和方式規(guī)定，將檔案信息用于非法或不當目的的，由檔案保管單位責令停止使用，并追回已使用的檔案信息。2.對造成不良影響或損失的，依法追究相關單位和人員的責任。情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構