中交股分汕頭東海岸新城項目工程維穩(wěn)處置應急預案一、總則（一）編制目的為有效預防、及時控制和妥善處置股份汕頭東海岸新城項目工程施工過程中可能出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定事件，最大限度地減少不穩(wěn)定因素對工程建設的影響，維護項目建設的正常秩序，保障工程順利推進，保護參建人員的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關法律法規(guī)、政策以及本項目的實際情況，特制定本應急預案。（二）工作原則1.預防為主：堅持預防與應急相結合，建立健全不穩(wěn)定因素排查、預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，盡可能將不穩(wěn)定事件化解在萌芽狀態(tài)。2.快速反應：對出現(xiàn)的不穩(wěn)定事件，要迅速響應，立即采取有效措施進行處置，及時控制局勢，防止事態(tài)擴大。3.依法處置：處置不穩(wěn)定事件要嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，做到依法依規(guī)、公正公平。4.分級負責：按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門、各單位的職責和權限，實行分級管理、分級處置。5.協(xié)同配合：各相關部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同做好不穩(wěn)定事件的處置工作。（三）適用范圍本預案適用于股份汕頭東海岸新城項目工程建設過程中各類可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的預防和處置工作，包括但不限于因工程施工糾紛、勞資糾紛、征遷安置問題、環(huán)境污染問題等引發(fā)的群體上訪、聚眾鬧事、非法阻工等事件。二、應急組織機構及職責（一）應急指揮中心成立股份汕頭東海岸新城項目工程維穩(wěn)處置應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由項目建設單位主要負責人任總指揮，各參建單位負責人為成員。指揮中心下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在項目建設單位綜合管理部門。（二）指揮中心職責1.研究制定本項目工程維穩(wěn)處置工作的政策和措施，部署、指導和協(xié)調(diào)維穩(wěn)處置工作。2.決定啟動和終止本應急預案，指揮、協(xié)調(diào)各相關部門和單位開展不穩(wěn)定事件的處置工作。3.及時向政府有關部門報告不穩(wěn)定事件的情況，請求支援和指導。4.對不穩(wěn)定事件的處置情況進行總結評估，提出改進措施和建議。（三）辦公室職責1.負責收集、分析和報告本項目工程建設過程中的不穩(wěn)定信息，及時向指揮中心提出預警建議。2.組織協(xié)調(diào)各相關部門和單位開展不穩(wěn)定因素排查和化解工作，建立維穩(wěn)工作臺賬。3.負責籌備指揮中心會議，起草相關文件和材料，做好會議記錄和資料整理工作。4.負責與政府有關部門和各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，傳達指揮中心的工作指令，跟蹤了解不穩(wěn)定事件的處置進展情況，并及時向指揮中心報告。5.負責維穩(wěn)應急物資的儲備和管理工作。（四）各參建單位職責1.建立健全本單位的維穩(wěn)工作組織機構和制度，明確專人負責維穩(wěn)工作。2.負責本單位施工區(qū)域內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查和化解工作，及時處理施工過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題。3.按照指揮中心的統(tǒng)一部署，積極參與不穩(wěn)定事件的處置工作，配合有關部門做好調(diào)查取證、群眾勸導等工作。4.及時向指揮中心和辦公室報告本單位的維穩(wěn)工作情況和不穩(wěn)定事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)。三、預防與預警（一）不穩(wěn)定因素排查1.建立不穩(wěn)定因素定期排查制度，各參建單位每周對本單位施工區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行一次全面排查，每月將排查情況報指揮中心辦公室。2.重點排查工程施工糾紛、勞資糾紛、征遷安置問題、環(huán)境污染問題等可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的因素。對排查出的不穩(wěn)定因素，要逐一登記造冊，分析原因，制定化解措施，明確責任人和化解期限。3.加強對重點部位、重點人群的監(jiān)控和管理。對可能參與不穩(wěn)定事件的重點人群，要落實專人進行跟蹤了解，及時掌握其動態(tài)和訴求。（二）信息收集與分析1.拓寬信息收集渠道，通過設立舉報電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛收集群眾的意見和建議，及時掌握不穩(wěn)定信息。2.加強與當?shù)卣嘘P部門、社區(qū)居委會、村民委員會等的溝通聯(lián)系，建立信息共享機制，及時了解周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定情況。3.對收集到的不穩(wěn)定信息進行分析評估，判斷不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的信息，要及時向指揮中心報告，并采取相應的防范措施。（三）預警發(fā)布與響應1.根據(jù)不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度，將預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.指揮中心辦公室根據(jù)不穩(wěn)定信息的分析評估結果，提出預警級別建議，報指揮中心批準后發(fā)布預警信息。預警信息包括預警級別、預警區(qū)域、預警內(nèi)容、應采取的防范措施等。3.預警信息發(fā)布后，各相關部門和單位要按照預警級別和相應的響應措施，做好防范和應對工作。對可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的矛盾和問題，要及時采取有效措施進行化解；對可能受到影響的地區(qū)和群眾，要提前做好宣傳解釋和疏導工作。四、應急處置（一）信息報告1.不穩(wěn)定事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向本單位負責人報告。本單位負責人接到報告后，應在10分鐘內(nèi)向指揮中心辦公室報告，并在1小時內(nèi)報送書面報告。書面報告應包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、經(jīng)過、影響范圍、已采取的措施等內(nèi)容。2.指揮中心辦公室接到報告后，應立即向指揮中心總指揮報告，并迅速組織人員對事件情況進行核實和分析評估，根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時向政府有關部門報告。（二）先期處置1.不穩(wěn)定事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動本單位的應急處置預案，采取有效措施進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。2.迅速組織人員疏散，確保現(xiàn)場人員的生命安全；對現(xiàn)場進行警戒，防止無關人員進入，維護現(xiàn)場秩序。3.及時了解群眾的訴求，做好宣傳解釋和疏導工作，穩(wěn)定群眾情緒；對合理訴求，要當場承諾解決；對不合理訴求，要耐心做好說服教育工作。（三）應急響應1.根據(jù)不穩(wěn)定事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，指揮中心決定啟動相應級別的應急響應。2.Ⅰ級應急響應：當發(fā)生特別重大不穩(wěn)定事件，嚴重影響項目工程建設和社會穩(wěn)定時，啟動Ⅰ級應急響應。指揮中心總指揮親臨現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)各相關部門和單位開展應急處置工作；請求政府有關部門支援，調(diào)動公安、武警等警力維護現(xiàn)場秩序；對事件進行全面調(diào)查，依法處理相關責任人員。3.Ⅱ級應急響應：當發(fā)生重大不穩(wěn)定事件，對項目工程建設和社會穩(wěn)定造成較大影響時，啟動Ⅱ級應急響應。指揮中心副總指揮親臨現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)各相關部門和單位開展應急處置工作；加強與政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合；對事件進行調(diào)查處理，及時向指揮中心和政府有關部門報告處置情況。4.Ⅲ級應急響應：當發(fā)生較大不穩(wěn)定事件，對項目工程建設和社會穩(wěn)定造成一定影響時，啟動Ⅲ級應急響應。指揮中心辦公室主任帶領相關人員趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)事發(fā)單位和有關部門開展應急處置工作；及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，向指揮中心報告處置進展情況；督促事發(fā)單位盡快解決問題，化解矛盾。5.Ⅳ級應急響應：當發(fā)生一般不穩(wěn)定事件，對項目工程建設和社會穩(wěn)定影響較小的時，啟動Ⅳ級應急響應。指揮中心辦公室通知事發(fā)單位負責人立即趕赴現(xiàn)場，進行處置；要求事發(fā)單位及時報告處置情況，對處置工作進行指導和監(jiān)督。（四）現(xiàn)場處置1.警戒與控制：公安、武警等警力到達現(xiàn)場后，迅速對現(xiàn)場進行警戒和控制，設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入，維護現(xiàn)場秩序。2.溝通與協(xié)商：成立談判小組，與參與不穩(wěn)定事件的群眾代表進行溝通協(xié)商，了解他們的訴求，做好宣傳解釋和疏導工作，爭取通過協(xié)商解決問題。3.依法處置：對不聽勸阻、蓄意鬧事、嚴重影響社會秩序的人員，要依法采取強制措施進行處理；對涉嫌違法犯罪的人員，要依法追究其刑事責任。4.輿情引導：加強對輿情的監(jiān)測和引導，及時發(fā)布事件處置的真實信息，回應社會關切，防止不實信息傳播和擴散，避免造成不良社會影響。（五）應急結束1.當不穩(wěn)定事件得到有效控制，現(xiàn)場秩序恢復正常，群眾訴求得到妥善解決或得到合理回應時，指揮中心根據(jù)現(xiàn)場處置情況，決定終止應急響應。2.應急結束后，各相關部門和單位要對事件的處置情況進行總結評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓，提出改進措施和建議，完善應急預案。五、后期處置（一）善后處理1.對在不穩(wěn)定事件中受到損害的單位和個人，要按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予合理的賠償和補償。2.做好受傷人員的救治和慰問工作，對死亡人員進行妥善處理。3.對因不穩(wěn)定事件造成的環(huán)境污染、公共設施損壞等問題，要及時進行清理和修復。（二）調(diào)查評估1.成立事件調(diào)查組，對不穩(wěn)定事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置情況等進行全面調(diào)查，查明事件的性質和責任。2.對事件的處置效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，為今后的維穩(wěn)工作提供參考。（三）責任追究1.對在不穩(wěn)定事件處置過程中，因工作不力、失職瀆職等原因導致事件擴大或造成嚴重后果的單位和個人，要依法依規(guī)追究其責任。2.對參與不穩(wěn)定事件的違法犯罪人員，要依法追究其刑事責任。六、應急保障（一）人力資源保障1.組建維穩(wěn)應急處置隊伍，由公安、武警、項目建設單位和各參建單位的相關人員組成。加強應急處置隊伍的培訓和演練，提高應急處置能力和水平。2.建立應急專家?guī)欤埞こ坦芾?、法律、社會穩(wěn)定等方面的專家為維穩(wěn)處置工作提供技術支持和決策咨詢。（二）物資保障1.儲備必要的應急物資，如消防器材、防護裝備、通訊設備、交通工具等，確保應急處置工作的需要。2.建立應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資完好有效。（三）資金保障1.安排專項維穩(wěn)應急資金，用于不穩(wěn)定事件的預防、處置和善后處理等工作。2.加強對維穩(wěn)應急資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合理、安全、有效。（四）通信保障1.建立健全通信保障體系，確保在不穩(wěn)定事件發(fā)生時，各相關部門和單位之間的通信暢通。2.配備必要的通信設備，如對講機、手機、衛(wèi)星電話等，提高通信保障能力。七、宣傳、培訓和演練（一）宣傳教育1.加強對項目工程建設相關法律法規(guī)、政策的宣傳教育，提高參建人員和周邊群眾的法律意識和政策水平。2.開展維穩(wěn)工作宣傳活動，普及不穩(wěn)定事件的預防和處置知識，增強參建人員和周邊群眾的自我保護意識和應急處置能力。（二）培訓1.定期組織維穩(wěn)應急處置培訓，提高各相關部門和單位工作人員的應急處置能力和業(yè)務水平。2.培訓內(nèi)容包括不穩(wěn)定事件的預防、預警、處置程序、溝通技巧、法律