海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理規(guī)定(試行)目錄02一體化核心理念01背景與必要性03信用評(píng)價(jià)等級(jí)04名單管理機(jī)制05激勵(lì)與懲戒機(jī)制06信用修復(fù)機(jī)制背景與必要性01落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求各行業(yè)領(lǐng)域建立信用監(jiān)管體系，海事領(lǐng)域需配套制定實(shí)施細(xì)則。貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和差異化服務(wù)。對(duì)接全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)海事信用數(shù)據(jù)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通，提升跨部門聯(lián)合懲戒效能。國(guó)家信用體系建設(shè)政策要求海事領(lǐng)域監(jiān)管與服務(wù)一體化需求監(jiān)管效能提升傳統(tǒng)海事監(jiān)管存在信息孤島問(wèn)題，需通過(guò)信用評(píng)價(jià)整合船舶、船員、企業(yè)等多維度數(shù)據(jù)。例如將船舶AIS軌跡、港口國(guó)檢查記錄等納入信用評(píng)估模型。信用良好的企業(yè)可享受"綠色通道"服務(wù)，如優(yōu)先辦理船舶登記、縮短危險(xiǎn)貨物審批時(shí)限。2025年試點(diǎn)顯示，守信企業(yè)平均節(jié)省50%行政時(shí)間?；谛庞玫燃?jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高檢查頻次。小清河案例中通過(guò)信用篩查發(fā)現(xiàn)23項(xiàng)橋梁隱患。服務(wù)模式創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和航運(yùn)環(huán)境優(yōu)化區(qū)域試點(diǎn)成果江蘇海事局率先建立"紅黑名單"制度，使船舶違章率下降38%；海南自貿(mào)港實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制后，57家企業(yè)完成整改并恢復(fù)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。國(guó)際對(duì)標(biāo)需求參照IMO成員國(guó)審核機(jī)制，將船舶能效管理、防污染措施等納入信用評(píng)價(jià)，助力我國(guó)航運(yùn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前已有12家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入全球海事信用前100強(qiáng)。一體化核心理念02全國(guó)統(tǒng)一信用管理制度標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系建立覆蓋船舶、船員、航運(yùn)企業(yè)等全主體的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用統(tǒng)一的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)（如A/B/C/D級(jí)），確保不同地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果可比性?？绮块T協(xié)同規(guī)則明確海事、交通、公安等部門的數(shù)據(jù)共享邊界與協(xié)作流程，制定聯(lián)合懲戒措施清單，如限制失信主體船舶登記、航線審批等行政許可事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制實(shí)施信用信息月度更新機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)時(shí)預(yù)警，通過(guò)"紅黑名單"制度實(shí)現(xiàn)差異化管理，形成"守信激勵(lì)、失信懲戒"的閉環(huán)。全流程電子化集成信用信息采集、評(píng)價(jià)、公示、修復(fù)等功能模塊，支持PC端與移動(dòng)端雙通道訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)信用業(yè)務(wù)"一網(wǎng)通辦"。智能分析預(yù)警運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)模型，自動(dòng)識(shí)別高頻違章、證書造假等異常行為，生成企業(yè)信用畫像并推送至屬地監(jiān)管部門。區(qū)塊鏈存證技術(shù)采用分布式賬本存儲(chǔ)信用數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)記錄不可篡改，追溯信息變更全鏈條，提升公信力。接口開(kāi)放共享提供標(biāo)準(zhǔn)化API接口，與"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)、電子證照庫(kù)等平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，破除信息孤島。唯一信息化管理平臺(tái)信用結(jié)果全國(guó)通用機(jī)制國(guó)際對(duì)標(biāo)銜接參照IMO成員國(guó)審核機(jī)制，建立與國(guó)際航運(yùn)信用體系的對(duì)接規(guī)則，推動(dòng)中資船舶海外港口信用互認(rèn)。分級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景A級(jí)主體享受"綠色通道""容缺受理"等7類激勵(lì)措施；D級(jí)主體面臨重點(diǎn)檢查、約談?wù)牡?2項(xiàng)約束措施。跨區(qū)域互認(rèn)規(guī)則制定《海事信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)管理辦法》，明確異地懲戒措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如長(zhǎng)三角船舶在渤海灣可享受同等信用便利政策。信用評(píng)價(jià)等級(jí)03優(yōu)先激勵(lì)導(dǎo)向一般守信主體雖無(wú)額外激勵(lì)，但保持正常監(jiān)管狀態(tài)，避免因信用降級(jí)導(dǎo)致的業(yè)務(wù)限制，為后續(xù)升級(jí)至良好守信奠定基礎(chǔ)。信用價(jià)值轉(zhuǎn)化行業(yè)示范效應(yīng)通過(guò)公開(kāi)守信名單，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)其他主體主動(dòng)優(yōu)化合規(guī)管理，形成良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。良好守信主體可享受海事服務(wù)優(yōu)先權(quán)（如水上交通組織、船員考試綠色通道），并作為金融機(jī)構(gòu)授信參考，顯著降低合規(guī)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率。良好守信與一般守信不納入失信名單，但增加隨機(jī)檢查頻次，通過(guò)約談、警示等柔性手段督促整改，避免輕微違規(guī)行為升級(jí)。明確6個(gè)月有效期，鼓勵(lì)主體通過(guò)整改、培訓(xùn)等方式主動(dòng)修復(fù)信用，縮短負(fù)面影響周期。列入失信名單后，面臨高頻次專項(xiàng)檢查（如船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查比例提升至50%），且在港口服務(wù)、政策申報(bào)等方面受限，倒逼主體及時(shí)糾正失信行為。輕微失信動(dòng)態(tài)管理一般失信重點(diǎn)監(jiān)管修復(fù)機(jī)制銜接針對(duì)不同失信程度采取階梯式監(jiān)管措施，既給予整改空間，又強(qiáng)化警示作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性與教育性平衡。輕微失信與一般失信嚴(yán)重失信及有效期管理實(shí)施“到港必查”機(jī)制，取消所有海事便利措施（如錨泊優(yōu)先權(quán)），并同步共享至交通、金融等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒（如貸款受限、港口作業(yè)受限）。對(duì)賄賂、逃避處罰等惡性行為“一票否決”，直接納入嚴(yán)重失信名單，強(qiáng)化法律威懾力。嚴(yán)管嚴(yán)懲措施嚴(yán)格設(shè)定2年公示期，期間需完成實(shí)質(zhì)性整改（如繳納罰款、通過(guò)合規(guī)審計(jì)）方可申請(qǐng)修復(fù)，確保懲戒效果。修復(fù)流程標(biāo)準(zhǔn)化：提交申請(qǐng)書+第三方證明材料，省級(jí)海事機(jī)構(gòu)7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，通過(guò)后移出名單并更新信用評(píng)級(jí)。有效期與修復(fù)規(guī)則名單管理機(jī)制04優(yōu)先辦理服務(wù)列入紅名單的信用主體可享受海事政務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先辦理，辦結(jié)時(shí)限較法定時(shí)限壓縮50%以上，如泰州海事局案例中2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)無(wú)線電行政許可。提供加急辦理、預(yù)約服務(wù)（含節(jié)假日）、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)等便利措施，免除現(xiàn)場(chǎng)提交材料環(huán)節(jié)。非關(guān)鍵材料缺失時(shí)可先行受理，后補(bǔ)材料，降低行政相對(duì)人時(shí)間成本。減少船舶檢查頻次，建立通航綠色通道，如閩江航運(yùn)對(duì)紅名單船舶實(shí)施"合理減少檢查比例"政策。守信激勵(lì)名單（紅名單）容缺受理機(jī)制綠色通道特權(quán)差異化監(jiān)管一般失信名單提高事中事后監(jiān)管強(qiáng)度，增加船舶抽查比例和頻次，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)管措施暫停享受容缺辦理、綠色通道等激勵(lì)政策，恢復(fù)需通過(guò)信用修復(fù)程序。限制便利措施納入名單后公布有效期為6個(gè)月，期間需完成整改并通過(guò)海事機(jī)構(gòu)核查。公示期管理嚴(yán)重失信名單1234全面從嚴(yán)監(jiān)管實(shí)施100%安全檢查率，如閩江水口航運(yùn)樞紐對(duì)黑名單船舶執(zhí)行全數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查。與金融機(jī)構(gòu)、港口單位共享信用信息，限制享受行業(yè)優(yōu)惠政策。聯(lián)合懲戒機(jī)制長(zhǎng)期公示制度公布有效期長(zhǎng)達(dá)2年，期間禁止參與海事領(lǐng)域評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。行為限制措施暫停部分海事業(yè)務(wù)辦理資格，如船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。激勵(lì)與懲戒機(jī)制05對(duì)列入良好守信名單的船舶及企業(yè)實(shí)施低頻次檢查、優(yōu)先通航等便利措施，如海南自貿(mào)港對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)行“二線口岸”通關(guān)低頻次查驗(yàn)，縮短船舶邊檢時(shí)間20%。守信主體激勵(lì)措施差異化監(jiān)管為守信主體提供綠色通道服務(wù)，例如閩江航運(yùn)對(duì)“紅名單”船舶建立通航綠色通道，優(yōu)先安排過(guò)閘、減少檢查頻次，并配套岸電使用等環(huán)保激勵(lì)。公共服務(wù)優(yōu)先通過(guò)信用替代降低經(jīng)營(yíng)成本，如海南公共資源交易領(lǐng)域允許以電子保單替代投標(biāo)保證金，累計(jì)釋放資金超千億元，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)化失信主體重點(diǎn)監(jiān)管高頻次檢查對(duì)嚴(yán)重失信船舶實(shí)施100%安全檢查，如閩江水口航運(yùn)樞紐對(duì)“黑名單”船舶進(jìn)行全數(shù)抽查，并提高日常檢查比例，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。01行為限制措施將失信主體納入行業(yè)禁入或重點(diǎn)監(jiān)控名單，例如海南自貿(mào)港規(guī)定被多部門列入最低信用等級(jí)的企業(yè)將進(jìn)入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，面臨聯(lián)合懲戒。流程加嚴(yán)管控在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置額外審查，如海事領(lǐng)域?qū)κ糯暗妮d貨申報(bào)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施人工復(fù)核，延長(zhǎng)審批周期。聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)跨部門共享失信信息，海關(guān)、海事、稅務(wù)等部門協(xié)同限制失信主體享受政策優(yōu)惠，例如取消其“分批出島集中申報(bào)”等便利資格。020304信用信息共享與聯(lián)合應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一管理依托智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息全國(guó)歸集，船舶識(shí)別號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果跨區(qū)域通用。多領(lǐng)域嵌入應(yīng)用將信用評(píng)價(jià)嵌入海事管理全流程，如上海海事局規(guī)定信用結(jié)果影響船舶登記、危險(xiǎn)品審批等環(huán)節(jié)，并與金融機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)輔助信貸決策。政企協(xié)同激勵(lì)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與信用服務(wù)，海南對(duì)提供守信激勵(lì)措施的企業(yè)給予信用加分，形成“信用+金融”“信用+商業(yè)合作”等市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景。信用修復(fù)機(jī)制06異議處理渠道線上申訴平臺(tái)通過(guò)海事局官方網(wǎng)站或移動(dòng)應(yīng)用提交異議申請(qǐng)，需上傳相關(guān)證明材料并填寫詳細(xì)申訴理由。各直屬海事局政務(wù)大廳設(shè)立信用異議專窗，提供紙質(zhì)材料遞交和現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)重大爭(zhēng)議事項(xiàng)可申請(qǐng)由海事部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律專家組成的獨(dú)立委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核仲裁。線下受理窗口第三方復(fù)核機(jī)制失信行為糾正流程主動(dòng)整改核驗(yàn)要求失信主體提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料，由屬地海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、系統(tǒng)核查等方式驗(yàn)證整改實(shí)效性。02040301時(shí)限管控要求明確各類失信行為糾正期限，一般失信行為需在3個(gè)月內(nèi)完成整改，嚴(yán)重失信行為整改期不超過(guò)6個(gè)月并需按月報(bào)送進(jìn)展。分級(jí)分類處置根據(jù)失信程度差異制定糾正標(biāo)準(zhǔn)——輕微失信需書面承諾，一般失信需完成專項(xiàng)培訓(xùn)，嚴(yán)重失信需實(shí)施系統(tǒng)性合規(guī)改造。多部門協(xié)同驗(yàn)證涉及跨領(lǐng)域失信行為的，由海事部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，確保整改全面到位。信息更新與名單移出動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)