構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作方案一、工作背景特種設(shè)備作為涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的數(shù)量不斷增加，種類日益繁多，運(yùn)行環(huán)境也愈發(fā)復(fù)雜，特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為有效防范和遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）勢(shì)在必行。通過雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控和隱患的及時(shí)治理，從源頭上降低事故發(fā)生的可能性，提高特種設(shè)備安全管理水平。二、工作目標(biāo)（一）短期目標(biāo)在[具體短期時(shí)間范圍]內(nèi)，完成特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)和評(píng)估，建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)清單和分級(jí)管控臺(tái)賬。初步構(gòu)建隱患排查治理體系，明確隱患排查的內(nèi)容、方法和頻次，建立隱患排查治理臺(tái)賬。加強(qiáng)特種設(shè)備使用單位的安全管理意識(shí)，提高安全管理人員和作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。（二）長(zhǎng)期目標(biāo)持續(xù)完善雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控和隱患排查治理的常態(tài)化、規(guī)范化。有效降低特種設(shè)備安全事故的發(fā)生率，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管的效能和水平。三、工作原則（一）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則以特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，全面辨識(shí)和評(píng)估設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、維修改造等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)管控，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。（二）全員參與原則強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備使用單位全體員工的參與，從單位負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員，都要明確各自在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，形成全員參與、共同推進(jìn)的良好局面。（三）持續(xù)改進(jìn)原則雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一個(gè)不斷完善和持續(xù)改進(jìn)的過程。要定期對(duì)機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，確保機(jī)制的有效性和適應(yīng)性。（四）依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全技術(shù)規(guī)范的要求，確保雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行合法合規(guī)。四、工作內(nèi)容（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估1.組建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組特種設(shè)備使用單位應(yīng)成立由安全管理人員、技術(shù)人員、設(shè)備操作人員等組成的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組。小組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、運(yùn)行特點(diǎn)和安全要求。2.確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍對(duì)本單位所有特種設(shè)備進(jìn)行全面梳理，確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施等各類特種設(shè)備，以及與之相關(guān)的附屬設(shè)施、安全附件和安全保護(hù)裝置等。3.選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法根據(jù)特種設(shè)備的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，如安全檢查表法、故障類型和影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性研究法等。通過多種方法的綜合運(yùn)用，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性和準(zhǔn)確性。4.開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組按照確定的辨識(shí)范圍和方法，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行逐一排查和分析，識(shí)別可能存在的危險(xiǎn)因素和潛在的事故隱患。重點(diǎn)關(guān)注特種設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷、制造質(zhì)量、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，以及人員操作、環(huán)境條件等因素對(duì)設(shè)備安全的影響。5.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。6.建立風(fēng)險(xiǎn)清單和分級(jí)管控臺(tái)賬根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、類型、等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故后果等信息。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控措施和責(zé)任人員，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管控1.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取立即停止使用、進(jìn)行整改或報(bào)廢等措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到徹底消除；對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，采取技術(shù)改造、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取常規(guī)的管控措施，如加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)等，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員，明確各部門和人員在風(fēng)險(xiǎn)管控中的職責(zé)和任務(wù)。特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的特種設(shè)備安全工作全面負(fù)責(zé)；安全管理人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)管控情況；設(shè)備操作人員負(fù)責(zé)按照操作規(guī)程正確操作設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告設(shè)備運(yùn)行中的異常情況。3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。當(dāng)設(shè)備的運(yùn)行條件、環(huán)境因素、人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。（三）隱患排查治理1.建立隱患排查治理制度特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的內(nèi)容、方法、頻次和責(zé)任人員，規(guī)范隱患排查治理的工作流程。隱患排查治理制度應(yīng)包括隱患排查計(jì)劃的制定、排查工作的組織實(shí)施、隱患的登記、報(bào)告、整改、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.制定隱患排查清單根據(jù)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)清單和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定隱患排查清單。隱患排查清單應(yīng)明確排查的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保排查工作有章可循。3.開展隱患排查工作按照隱患排查治理制度和排查清單的要求，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查可以采用日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等多種方式進(jìn)行。在排查過程中，要認(rèn)真細(xì)致，不放過任何一個(gè)可能存在的隱患。4.登記和報(bào)告隱患對(duì)排查出的隱患要及時(shí)進(jìn)行登記，建立隱患排查治理臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)包括隱患的名稱、位置、類型、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改要求、整改責(zé)任人、整改期限等信息。對(duì)于重大隱患，應(yīng)立即向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門報(bào)告，并采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。5.實(shí)施隱患整改對(duì)于排查出的隱患，要按照“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任、落實(shí)整改措施、落實(shí)整改資金、落實(shí)整改期限、落實(shí)整改預(yù)案）的要求，及時(shí)進(jìn)行整改。能夠立即整改的隱患，要立即整改；不能立即整改的隱患，要制定整改方案，明確整改措施和期限，確保隱患得到及時(shí)消除。6.進(jìn)行隱患整改驗(yàn)收隱患整改完成后，要組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照整改要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保隱患得到徹底整改。對(duì)驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令重新整改，直至驗(yàn)收合格為止。（四）信息化建設(shè)1.建立雙重預(yù)防機(jī)制信息管理系統(tǒng)鼓勵(lì)特種設(shè)備使用單位建立雙重預(yù)防機(jī)制信息管理系統(tǒng)，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等工作納入信息化管理。通過信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新和分析處理，提高工作效率和管理水平。2.實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門與特種設(shè)備使用單位之間的信息共享與互聯(lián)互通。特種設(shè)備使用單位應(yīng)及時(shí)將本單位的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患排查治理情況等上傳至信息管理系統(tǒng)，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門可以通過信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握特種設(shè)備的安全狀況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。（五）教育培訓(xùn)1.開展雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)組織特種設(shè)備使用單位的安全管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員參加雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)，使其了解雙重預(yù)防機(jī)制的概念、原理、方法和工作要求，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控和隱患排查治理的技能和方法。2.加強(qiáng)特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)定期開展特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括特種設(shè)備的操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等。通過培訓(xùn)，使作業(yè)人員能夠正確操作設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備運(yùn)行中的異常情況。3.開展應(yīng)急演練制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高作業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力，確保在發(fā)生事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少事故損失。五、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.特種設(shè)備安全監(jiān)管部門制定并印發(fā)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求。2.組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，提高特種設(shè)備使用單位對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。（二）組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.特種設(shè)備使用單位按照工作方案的要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案。2.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和分級(jí)管控臺(tái)賬。3.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。4.建立隱患排查治理制度，制定隱患排查清單，開展隱患排查治理工作。5.推進(jìn)信息化建設(shè)，建立雙重預(yù)防機(jī)制信息管理系統(tǒng)。6.組織開展教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。（三）檢查評(píng)估階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.特種設(shè)備使用單位對(duì)本單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并采取措施加以整改。2.特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對(duì)特種設(shè)備使用單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性、隱患排查治理的落實(shí)情況等。對(duì)不符合要求的單位，責(zé)令限期整改。（四）總結(jié)提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.特種設(shè)備使用單位對(duì)本單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對(duì)全地區(qū)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析工作中存在的問題和不足，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的政策措施。3.持續(xù)完善雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提高特種設(shè)備安全管理水平。六、工作保障（一）組織保障特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。特種設(shè)備使用單位應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門和人員的職責(zé)和任務(wù)，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利推進(jìn)。（二）制度保障建立健全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)制度，如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等，為雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。（三）