防洪防汛監(jiān)理實施細(xì)則第一章總則1.1編制目的為在流域性大洪水、局地暴雨、臺風(fēng)疊加等極端工況下，確保堤防、水庫、水閘、泵站、分洪道、城市排澇管網(wǎng)等工程監(jiān)理工作“不斷鏈、不降標(biāo)、不脫節(jié)”，特制定本實施細(xì)則。細(xì)則以《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288）、《防洪法》、《防汛條例》及項目專用合同條款為上位依據(jù)，結(jié)合近年超標(biāo)準(zhǔn)洪水暴露出的“監(jiān)測盲區(qū)、響應(yīng)慢、協(xié)同弱”三大痛點，將監(jiān)理手段前置到“預(yù)警—預(yù)演—預(yù)案”階段，實現(xiàn)“風(fēng)險清單化、措施節(jié)點化、責(zé)任實名化”。1.2適用范圍本細(xì)則適用于境內(nèi)一切新建、改擴(kuò)建、除險加固的防洪工程，以及非汛期施工但需在汛期投入臨時度汛的涉水項目。對穿堤建筑物、深基坑、高圍堰、盾構(gòu)始發(fā)井、行洪通道內(nèi)臨時棧橋等高風(fēng)險作業(yè)，列為Ⅰ級防汛監(jiān)理管控對象；對一般堤防加高培厚、河道清淤等列為Ⅱ級對象；對管理用房、綠化等附屬項目列為Ⅲ級對象，實行差異化監(jiān)理。1.3工作原則（1）生命至上：任何質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)均不得凌駕于人員安全之上。（2）極限思維：以“超歷史洪水”為假想敵，按“最不利組合”校核監(jiān)理指令。（3）數(shù)字賦能：推廣“北斗+5G”高精度位移監(jiān)測、“無人機(jī)+AI”智能巡檢、“云監(jiān)理”平臺，實現(xiàn)風(fēng)險可視化、指令可追溯。（4）閉環(huán)管理：建立“風(fēng)險識別—措施落實—效果驗證—改進(jìn)提升”四步閉環(huán)，杜絕“紙面整改”。第二章監(jiān)理機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1組織架構(gòu)總監(jiān)辦下設(shè)“防汛監(jiān)理專班”，由總監(jiān)理工程師兼任組長，配置專職防汛監(jiān)理工程師2名、監(jiān)測與信息化監(jiān)理工程師1名、機(jī)電金結(jié)監(jiān)理工程師1名、合同與投資控制工程師1名、安全監(jiān)理工程師2名，實行“5+2”輪班制，確保24小時有人在崗。專班與項目法人、水行政主管部門、應(yīng)急管理局、氣象水文部門建立“四方聯(lián)動”微信群，群內(nèi)只發(fā)實測數(shù)據(jù)、預(yù)警截圖、整改前后對比照片，禁止閑聊，確保信息秒級送達(dá)。2.2崗位職責(zé)（1）總監(jiān)理工程師：對防汛監(jiān)理負(fù)總責(zé)，有權(quán)簽發(fā)“停工令”“人員撤離令”，對拒不執(zhí)行的，立即報告水行政監(jiān)督部門并抄送應(yīng)急管理局。（2）防汛監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的符合性審查；組織圍堰、導(dǎo)流、基坑支護(hù)等關(guān)鍵節(jié)點驗收；每周三上午9:00前在“云監(jiān)理”平臺更新《防汛風(fēng)險動態(tài)臺賬》。（3）監(jiān)測監(jiān)理工程師：對大壩、堤防、圍堰的沉降、位移、滲壓、浸潤線等監(jiān)測點進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)異常30分鐘內(nèi)復(fù)核數(shù)據(jù)，1小時內(nèi)提交“黃、橙、紅”三色預(yù)警報告。（4）安全監(jiān)理工程師：對“三溝兩孔一室”（電纜溝、排水溝、通風(fēng)溝，施工孔、吊裝孔，配電室）進(jìn)行每日巡查，確保“溝無積水、孔有蓋板、室無滲漏”。第三章風(fēng)險識別與分級3.1風(fēng)險源清單采用“空間網(wǎng)格+工序時序”雙維度法，將工程劃分為“堤段、水庫、穿堤、圍堰、深基坑、臨時道路、棄渣場”七大類空間網(wǎng)格，再按“施工準(zhǔn)備、主體施工、金結(jié)安裝、臨時度汛、竣工驗收”五大工序時序，交叉形成35類風(fēng)險源。每類風(fēng)險源賦予“可能性、嚴(yán)重性、可控性”三維評分，總分≥12分為Ⅰ級（重大），9–11分為Ⅱ級（較大），≤8分為Ⅲ級（一般）。3.2風(fēng)險動態(tài)更新主汛期（6–8月）每周更新一次，副汛期（5月、9月）每兩周更新一次；遇臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警或流域洪水Ⅲ級響應(yīng)時，立即啟動“日更新”模式。更新后的清單須在“云監(jiān)理”平臺同步推送至項目法人、施工單位、屬地防指。第四章監(jiān)理預(yù)控措施4.1方案審查（1）度汛方案須在每年4月30日前完成編、審、批，采用“一頁紙”可視化摘要+二維碼鏈接全文方式，張貼在工地入口、項目部、民工宿舍三處顯著位置。（2）對圍堰工程，要求設(shè)計單位提供“設(shè)計洪水+20%安全超高”復(fù)核計算書；監(jiān)理重點核查堰體與堤防接頭處“三縫”（沉降縫、伸縮縫、施工縫）的止水銅片材質(zhì)、厚度、搭接長度，現(xiàn)場采用0.3MPa水壓試驗，保壓30分鐘無滲漏方可簽字。4.2材料與設(shè)備（1）防汛土料須現(xiàn)場取樣做“三軸不固結(jié)不排水剪”試驗，確保內(nèi)摩擦角≥25°、黏聚力≥15kPa；對摻入10%水泥的固化土，增加7天無側(cè)限抗壓強(qiáng)度≥0.8MPa指標(biāo)。（2）應(yīng)急搶險泵車要求揚程≥30m、流量≥800m3/h，進(jìn)場后由監(jiān)理、施工、供貨三方聯(lián)合做“30分鐘連續(xù)運轉(zhuǎn)+水溫油溫記錄”驗收，不合格直接退場。4.3人員與教育（1）建立“防汛明白人”制度：每50名作業(yè)人員設(shè)1名“明白人”，佩戴紅底黃字袖標(biāo)，熟記“三個3”——3分鐘穿戴救生衣、3分鐘關(guān)閉電閘、3分鐘集合到應(yīng)急避險點。（2）每年5月10日前組織“盲演”：不提前通知時間、不預(yù)設(shè)腳本，模擬夜間暴雨+斷電場景，檢驗應(yīng)急照明、衛(wèi)星電話、逃生通道可靠性；監(jiān)理全程錄像，對超時3分鐘仍未撤離到位的班組，當(dāng)場下發(fā)《整改通知單》并暫停其次日作業(yè)。第五章施工過程監(jiān)理控制5.1圍堰工程（1）填筑分區(qū)：按“上游迎水面、下游背水面、側(cè)向接頭區(qū)”三區(qū)管控，每區(qū)設(shè)一名監(jiān)理旁站。上游面采用“黏土心墻+防滲膜”雙層防滲，膜搭接寬度≥1.2m，搭接處采用雙焊縫+真空檢測，負(fù)壓0.05MPa保持30秒不跌落。（2）沉降觀測：在堰頂埋設(shè)“十字形”沉降板，每晝夜觀測一次，沉降速率連續(xù)3天＞5mm/d時，立即啟動“黃色預(yù)警”，加密觀測至每8小時一次；沉降速率＞10mm/d時，啟動“橙色預(yù)警”，暫停上游側(cè)土方加載，并調(diào)集應(yīng)急石料備勤。5.2深基坑（1）采用“逆作法”施工時，要求每層樓板施工前完成“降水—堵漏—支撐”三步驗收。監(jiān)理對降水井做單井抽水試驗，水位降深須低于開挖面0.5m；對支護(hù)樁使用低應(yīng)變法檢測，Ⅲ類樁比例＞5%時必須補(bǔ)樁。（2）在基坑坡頂設(shè)置“雙紅線”：紅線外1m為禁堆載區(qū)，紅線外3m為限堆載區(qū)，堆載高度≤1.5m。監(jiān)理每日上午9:00、下午4:00兩次用測距儀復(fù)核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即拍照上傳“云監(jiān)理”，30分鐘內(nèi)未整改的，自動推送至水行政監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。5.3穿堤建筑物（1）涵閘底板澆筑前，監(jiān)理須對地基土做“標(biāo)準(zhǔn)貫入”試驗，擊數(shù)＜8擊的部位，要求設(shè)計單位出具“高壓旋噴樁”補(bǔ)強(qiáng)方案，監(jiān)理按梅花形抽檢5%樁體做取芯，芯樣抗壓強(qiáng)度≥1.0MPa方可進(jìn)入下一道工序。（2）止水銅片焊接采用“搭接雙面焊+滲透著色探傷”，搭接長度≥20mm，探傷長度100%，發(fā)現(xiàn)裂紋即切除重焊，同一焊工出現(xiàn)兩次返工，禁止其繼續(xù)施焊并清退出場。第六章監(jiān)測與預(yù)警6.1監(jiān)測項目與頻次（1）堤防：表面位移（GNSS自動采集，1次/小時）、深層水平位移（測斜儀，1次/2天）、浸潤線（滲壓計，1次/天）。（2）水庫：大壩沉降（水準(zhǔn)儀+靜力水準(zhǔn)儀，1次/周）、滲流量（量水堰，1次/天）、繞壩滲流（測壓管，1次/3天）。（3）圍堰：堰體頂部水平位移（全站儀，1次/天）、周邊地表沉降（水準(zhǔn)儀，1次/天）。6.2預(yù)警閾值采用“雙指標(biāo)”控制：速率值+累計值。以堤防水平位移為例，速率≥2mm/d或累計≥20mm即“黃色”；速率≥4mm/d或累計≥40mm即“橙色”；速率≥6mm/d或累計≥60mm即“紅色”。預(yù)警信息同步推送至總監(jiān)、項目法人、縣防指值班室，紅色預(yù)警同步啟動“人員撤離令”。6.3應(yīng)急監(jiān)測當(dāng)水位超警戒且持續(xù)上漲時，啟動“應(yīng)急監(jiān)測”模式：（1）監(jiān)測頻次提升至1次/小時，采用“無人機(jī)+RTK”對堤頂裂縫進(jìn)行毫米級巡檢，裂縫寬度≥5mm即標(biāo)注坐標(biāo)、拍照、上傳。（2）對水庫大壩，采用“三維激光掃描”獲取整體變形場，與BIM模型比對，變形云圖偏差≥30mm區(qū)域立即安排潛水員水下探摸。第七章驗收與評估7.1分部工程驗收（1）圍堰分部工程驗收前，監(jiān)理組織“過水檢驗”：圍堰頂部人工蓄水30cm，持續(xù)48小時，觀測滲流量＜5L/min、背水坡無滲漏、無濕潤斑為合格。（2）穿堤涵閘分部驗收時，進(jìn)行“全斷面壓水試驗”，設(shè)計水頭1.2倍，保壓2小時，滲漏量＜0.05L/min·m為合格。7.2度汛能力評估每年9月30日前，監(jiān)理組織“后評估”：（1）對Ⅰ級風(fēng)險源開展“回頭看”，抽取30%點位進(jìn)行復(fù)測，若復(fù)測數(shù)據(jù)與汛期最大值差異＞10%，須分析原因并提交《復(fù)測分析報告》。（2）對“盲演”視頻進(jìn)行剪輯，形成5分鐘教學(xué)片，用于下一年度培訓(xùn)教材，實現(xiàn)知識迭代。第八章信息化管理8.1“云監(jiān)理”平臺功能（1）實時監(jiān)測：兼容GNSS、滲壓計、雨量計等20余種傳感器，數(shù)據(jù)延遲＜5秒。（2）電子圍欄：在圍堰、基坑、行洪通道設(shè)置虛擬圍欄，人員越界即語音提醒并記錄軌跡。（3）二維碼追溯：所有防汛物資（編織袋、土工膜、應(yīng)急泵）張貼二維碼，掃碼顯示“進(jìn)場時間、檢驗報告、責(zé)任人”，實現(xiàn)“一物一檔”。8.2數(shù)據(jù)安全采用“區(qū)塊鏈+哈希值”技術(shù)，關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上鏈，防止篡改；平臺登錄采用“人臉識別+動態(tài)令牌”，確保賬號唯一。第九章監(jiān)理資料與歸檔9.1資料清單（1）防汛監(jiān)理實施細(xì)則（含修訂記錄）（2）度汛方案及審查意見（3）監(jiān)測原始記錄（自動采集系統(tǒng)導(dǎo)出的CSV文件及監(jiān)理簽字版）（4）預(yù)警通知單及回復(fù)（5）應(yīng)急演練影像資料（6）分部工程驗收簽證（7）度汛能力后評估報告9.2歸檔要求（1）電子檔案與紙質(zhì)檔案“雙套制”，電子檔案采用PDF/A格式，紙質(zhì)檔案采用“無酸紙”打印，保存期限不少于工程合理使用年限。（2）監(jiān)測原始數(shù)據(jù)保存至工程退役后5年，確保可追溯。第十章考核與獎懲10.1