經(jīng)濟自由與國家干預

長期以來，經(jīng)濟自由與國家干預之間一直是一個矛盾的相互關系和統(tǒng)一標準。如何把握經(jīng)

濟自由的尺度，恰當?shù)貙嵤﹪腋深A和調節(jié),是經(jīng)濟法的歷史使命，也是經(jīng)濟法不斷適應經(jīng)

濟社會發(fā)展首先要探討和解決的問題。

一、經(jīng)濟自由與國家干預之間的關系

（一）不見的手不確定自由市場機制無法自由生長

經(jīng)濟學鼻祖亞當?斯密關于“理性經(jīng)濟人”和“看不見的手”的論斷為經(jīng)濟自由提供了重

要而直接的理論基礎，他認為在一切經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟過程中必然存在著擁有利己心的“理

性經(jīng)濟人”；而“看不見的手”通過市場自發(fā)調節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最優(yōu)，進而

實現(xiàn)國富民強。然而，經(jīng)濟自由不是放任自流，也不是絕對的、無限制的自由。市場并不是

萬能的，當經(jīng)濟自由逐利的特點暴露出盲目性時，“看不見的手”主導下的經(jīng)濟自由會使少

數(shù)人產(chǎn)生危害社會公共安全和公共秩序的可能。此時，國家需要進行必要的限制和調整，以

保證發(fā)展生產(chǎn)和服務貿(mào)易外部環(huán)境的合理有序，同時通過必要的法律形式固定經(jīng)濟自曰的

限度和范圍，并旦向社會提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品和公共服務。

（二）市場失靈問題

經(jīng)濟自由發(fā)展到一定程度后，市場主體受“利己心”的驅使，往往會陷入惡性競爭,導致市

場不再安全,競爭不再自由，造成市場經(jīng)濟自身無法解決的“市場失靈”問題。

二、經(jīng)濟法的內涵及其發(fā)展方向

18世紀中葉到20世紀初，經(jīng)濟運行幾乎完全憑借市場機制進行調節(jié),其中價格機制的調節(jié)

則影響著經(jīng)濟運行的始末，市場在自由競爭的觀點主導下蓬勃發(fā)展。然而，絕對的自由競爭,

只是市場經(jīng)濟的一種理想化模式,非完全自由競爭逐漸成為市場經(jīng)濟發(fā)展的常規(guī)態(tài)勢。隨

著工業(yè)革命的深入發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的廣泛開展，市場自身難以克服的弱點漸漸暴露出

來,尤其是在20世紀20年代末到30年代初的全球經(jīng)濟大危機中，市場失靈給全世界的社

會化大生產(chǎn)帶來了重創(chuàng)，價格主導、自由競爭等相繼失去了調節(jié)作用，市場也無法克服和彌

補自身的弱點。此時，“外力”介入市場,拯救日漸萎靡的主要經(jīng)濟體，維持經(jīng)濟運行就成

為了必然需求?！靶枨蟆睕Q定“供給”，國家以其特有的優(yōu)勢當仁不讓地成為介入干預市

場失靈的供給主體。然而,如同市場失靈?樣，當國家充分介入經(jīng)濟生活調整經(jīng)濟秩序、決

定資源分配后,政府同樣會出現(xiàn)失靈。政府本身的有限性使其在對市場進行過分干預和指

導時，必然導致市場自由和競爭的弱化，加之政府本身不追逐經(jīng)濟利益，當面臨公共政貪失

效時,對市場問題處理不恰當會帶來后續(xù)諸多嚴重問題。為此,需在法律的框架內約束政府

行為，以維護社會整體利益并促進和實現(xiàn)市場的經(jīng)濟自由。

一切法律都是基于某種利益而生，依靠維系社會上某種利益而存在的。

經(jīng)濟法是國家根據(jù)社會整體的經(jīng)濟發(fā)展階段,針對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)、全面、

綜合調整的一個法律部門，經(jīng)濟法更多地強調保護社會公共利益，并以此為基本價值目標，

通過對公權和私權的平衡協(xié)調,促進社會整體效益的提升。

三、法律、法規(guī)的歷史使命

（一）第二，賦予私權以保護和實現(xiàn)經(jīng)濟自由

市場活動的基本原則是，以財產(chǎn)權為核心，以維護經(jīng)濟自由為目的，排除國家權力的越界侵

犯,體現(xiàn)經(jīng)濟自由的內涵。以財產(chǎn)權為代表的私權在得到尊重和保護的同時,不應無限擴大

和推崇。當私權損害或可能損害其他人的權利和公共利益,甚至違反了法律的規(guī)定時,國家

就應當對這些行為進行適麥的干預和規(guī)范,讓私權在法律秩序下實現(xiàn)相對的經(jīng)濟自由。經(jīng)

濟權利的相對自由不僅彰顯了國家在法治社會里的價值目標,也是經(jīng)濟法調整和干預方場

秩序的重要平衡點。

（二）促進市場競爭的自由公平

自由平等的市場競爭決定r市場經(jīng)濟的效率和發(fā)展水平，而經(jīng)濟法的終極價值目標之一就

是要確保司法環(huán)境的平等公正和市場競爭秩序的自由公平。

市場持續(xù)發(fā)展的關鍵動力來源于自由競爭能否發(fā)揮主要作用，經(jīng)濟法的存在和發(fā)展正是為

了保障這一基本需求而設置了均衡的調整規(guī)則，以確保市場競爭者之間公平競爭。通過經(jīng)

濟法的約束和調整實現(xiàn)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費者之間的利益平衡，使個體行

為和國家行為在合理的范圍內進行，從而促進市場競爭的自由公平。通過市場誠信和符合

規(guī)則的競爭,維持自由公平的市場競爭秩序,對不正當競爭行為進行約束和制裁,最大限度

地保障市場競爭秩序的自由公平。

（三）“會本位”：社會公共利益的實現(xiàn)

經(jīng)濟法以社會公共利益為其法益目標，以“社會本位”為其核心價值，在確保市場自由選擇

利個體利益得到充分尊重與滿足的同時，也應維護社會公共利益,實現(xiàn)社會利益的基本平衡。

（四）社會經(jīng)濟發(fā)展是一個不斷循環(huán)、是一個不斷沖擊和受

自由和秩序作為自治和他治，是一對與生俱來的矛盾，超出一定秩序范圍的自由從來都是不

存在的，而社會經(jīng)濟發(fā)展又不斷引出新的自由要求，對舊的秩序時時構成挑戰(zhàn)和沖擊。

四、法律和法規(guī)的現(xiàn)實任務

（一）個人、集體和國家利益之間的利益沖突

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自由競爭在作用于社會資源優(yōu)化配置的同時，也會使個人、集體和國

家利益之間出現(xiàn)不可避免的利益沖突。這就需要通過經(jīng)濟法來梳理和調整市場經(jīng)濟秩序，

形成規(guī)范有序的合法關系實現(xiàn)個人、企業(yè)和社會利益的和諧統(tǒng)一,促使社會整體利益向最

大化和最優(yōu)化發(fā)展。

（二）效率與公平的關系

在解決公平和效率問題上經(jīng)濟法不僅起著非常重要的作用而且具有指導意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)

濟中，只有注重和維護社會公平才能促進社會和諧,也只有注重和保持效率才能不斷增強市

場活力,一味強調公平,將會使市場逐漸失去活力，同樣，一味強調效率,也會使社會矛盾逐

漸加劇,社會公平受到挑戰(zhàn)。因此，只有在經(jīng)濟法價值取向的引導下,注重社會整體經(jīng)濟效

益的提高,兼顧公平和效率的有機協(xié)調，才能更好地促進經(jīng)濟高質量的發(fā)展和社會公平的充

分展現(xiàn),進而體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的本質。

（三）體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟法發(fā)展的基本價值

經(jīng)濟法的核心價值取向和最終價值目標應遵循和體現(xiàn)“以人為本”的人文理念。在調整和

規(guī)范各種社會經(jīng)濟活動時:經(jīng)濟法發(fā)揮著促進社會和人全面發(fā)展的重要作用。經(jīng)濟法的建

立和運行，需要秉持在完善融合經(jīng)濟法追求社會整體利至最優(yōu)化的同時更加重視和維護人

的基本尊嚴的理念，因為如果失去了珍視人的基本價值這一出發(fā)點，經(jīng)濟法也將失去歸宿和

存在的意義。因此，經(jīng)濟法不能以過度約束和限制人的基本價值來實現(xiàn)社會整體利益,只有

當經(jīng)濟法的價值目標與人的全面發(fā)展有機結合時,才能體現(xiàn)經(jīng)濟法的人文理念,并通過經(jīng)濟

法的運行將其核心價值取句和最終目標釋放出來,讓經(jīng)濟法在調整和規(guī)范經(jīng)濟秩序過程中

具有強大的生命力和信服力。

（四）促進市場競爭秩序的建立

市場經(jīng)濟秩序的相對穩(wěn)定性在社會經(jīng)濟條件呈現(xiàn)量變狀態(tài)時，市場經(jīng)濟秋序也將隨之改變，

并維持和促進市場經(jīng)濟的有序協(xié)調運行。合理有序的經(jīng)濟秩序是檢驗經(jīng)濟法有效實施、規(guī)

范和調整市場主體經(jīng)濟利益關系，使市場交易充滿活力的集中表現(xiàn)。建立良性的、E由的、

公平的現(xiàn)代市場競爭秩序，有利于最大限度地保護私權權益。同時,積極制定宏觀經(jīng)濟管理

規(guī)則，建立合理的分配秩序，實行有效的貨幣政策,實施產(chǎn)業(yè)支持政策和公正的價格機制，既

可以確保經(jīng)濟秩序的健康穩(wěn)定，為實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟競爭秩序和促進社會收入的平衡創(chuàng)

造法律條件，又有利于監(jiān)督和促進宏觀經(jīng)濟管理運行的公平公正。

五、整維護的法域

由于市場長期無序競爭出現(xiàn)了其他法律所不能調整維護的法域，國家為了克服市場失靈而

進行調整、協(xié)調、干預所形成的具有全局性和社會公共性的社會關系理論而漸構造出了經(jīng)

濟法的雛形。

（一）以公共效益為標準的經(jīng)濟法均衡干預

市場缺陷和市場失靈是國家干預的依據(jù),但國家干預的經(jīng)濟法手段首先要考慮的應是公共

效益,公共效益必須具有合目的性和純粹的公共利益性，并以此為前提,來限制和約束私權

與個人利益,從而實現(xiàn)均衡干預。

（二）全球經(jīng)濟的競爭與合作：經(jīng)濟法的功能發(fā)揮

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展,每一個國家都置身于全球經(jīng)濟的影響之卜，離不開全球經(jīng)濟的

競爭與合作，在此背景卜經(jīng)濟法能否真正體現(xiàn)出適當調整國內外的經(jīng)濟關系，促進雙邊經(jīng)濟

合作關系的功能作用顯得尤為重要。因此,經(jīng)濟法應不斷適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展,在涉及連

接內外和加強經(jīng)濟合作中發(fā)揮其不可替代的作用。

（三）粗放式企業(yè)的限制

經(jīng)濟法要求相關企業(yè)重視經(jīng)營效益，逐步建立??套合理高效的經(jīng)營機制，使企業(yè)在提高生產(chǎn)

和經(jīng)營效率的同時，一方面兼顧社會公共利益，對高消耗、高污染、投入多、產(chǎn)出少的粗放

式企業(yè)進行更為嚴格的約束和限制；另一方面促進企業(yè)與時俱進地掌握先進生產(chǎn)技術,不斷

提高經(jīng)營管理水平,進一步提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

（四）經(jīng)濟性分權不是法

經(jīng)濟法應促進“行政性集權”和“經(jīng)濟性分權”，由于行政分權不利于統(tǒng)一市場的形成，地

方利益集團比起中央政府:顯然更存在阻礙市場流通的可能性，因此中央政府的行政性集權

有時候顯得非常必要。然而，單單“行政性集權”只能解決地方和中央的關系，并不能從根

本上解決政府與市場的關系，只有真正實現(xiàn)“經(jīng)濟性分權”，把權力還給市場，由市場夾配

置和調節(jié)經(jīng)濟活動,才