匯報(bào)人：2026-01-03《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀標(biāo)準(zhǔn)背景與目的制定過程編制原則重大隱患定義與范圍安全生產(chǎn)管理重大隱患廠站與設(shè)施安全管理重大隱患目錄CONTENTS標(biāo)準(zhǔn)背景與目的01燃?xì)獍踩闹匾悦裆踩牡拙€保障燃?xì)庾鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，直接關(guān)系到千家萬戶的日常生活和工商業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其安全性是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的重要基礎(chǔ)。燃?xì)庑孤?、爆炸等事故具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)，易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失，近年來多起燃?xì)馐鹿时┞冻鲂袠I(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送、使用全鏈條，任一環(huán)節(jié)隱患均可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需通過標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)全流程管控。事故后果的嚴(yán)重性產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性將燃?xì)獍踩{入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和底線思維。政治導(dǎo)向明確治理體系升級(jí)部門協(xié)同強(qiáng)化為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩闹匾甘九揪?，?guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，要求通過制度性文件強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，從源頭防范重大風(fēng)險(xiǎn)。通過《方案》部署“大起底”排查和全鏈條整治，推動(dòng)建立“橫向到邊、縱向到底”的燃?xì)獍踩?zé)任體系。明確住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門職責(zé)分工，形成跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，避免管理盲區(qū)。黨中央國(guó)務(wù)院決策部署出臺(tái)目的與意義統(tǒng)一全國(guó)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患的認(rèn)定尺度，解決以往各地標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行隨意的問題，提升監(jiān)管的科學(xué)性和權(quán)威性。明確列舉儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)缺失、管道占?jí)?、非法充裝等典型重大隱患情形，為基層執(zhí)法提供可操作性依據(jù)。規(guī)范隱患判定標(biāo)準(zhǔn)通過制度約束倒逼燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等制度，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。強(qiáng)化對(duì)燃?xì)庥脩粼O(shè)施定期檢查等法定義務(wù)的剛性要求，避免企業(yè)因成本壓縮忽視安全管理投入。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任將《標(biāo)準(zhǔn)》與專項(xiàng)整治相結(jié)合，形成“排查-判定-整改-復(fù)核”閉環(huán)管理，防止隱患反彈。通過宣貫培訓(xùn)提升行業(yè)整體安全水平，推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)從經(jīng)驗(yàn)管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)型。構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制制定過程02研究起草階段01行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)燃?xì)馐鹿拾咐M(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)研究泄漏、爆炸等典型事故成因。02國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)參考?xì)W盟EN12186、美國(guó)NFPA54等法規(guī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行本土化適配。03多輪專家論證召開12次專項(xiàng)研討會(huì)，聯(lián)合住建、應(yīng)急管理等部門對(duì)隱患分級(jí)邏輯和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。多維度意見征集通過政府網(wǎng)站面向燃?xì)馄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等公開征求意見，累計(jì)收到156份專業(yè)反饋，涵蓋設(shè)備管理、用戶安檢等8個(gè)業(yè)務(wù)模塊。爭(zhēng)議條款處理針對(duì)"廠站防爆區(qū)域劃分""管線占?jí)赫J(rèn)定"等23處技術(shù)爭(zhēng)議點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)院、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)證測(cè)試。企業(yè)適應(yīng)性評(píng)估選取15家不同規(guī)模的燃?xì)馄髽I(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)試應(yīng)用，重點(diǎn)驗(yàn)證隱患判定流程的可操作性和整改成本合理性。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)參考NFPA59A、EN1949等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)液化天然氣儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)、可燃?xì)怏w報(bào)警閾值等條款進(jìn)行技術(shù)兼容性修訂。公開征求意見審定與發(fā)布由司法部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的行政處罰條款進(jìn)行合規(guī)性審查，確保與《行政處罰法》程序要求相一致。合法性審查委托第三方機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)評(píng)估，測(cè)算對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、安全效益的影響系數(shù)。根據(jù)審議意見調(diào)整重大隱患分類方式，將原"管理類/技術(shù)類"二分法優(yōu)化為"經(jīng)營(yíng)許可""廠站安全"等5個(gè)場(chǎng)景化模塊。政策影響評(píng)估部務(wù)會(huì)議審議編制原則03于法有據(jù)原則法律依據(jù)明確嚴(yán)格對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律條文保持一致，避免出現(xiàn)法律沖突或監(jiān)管空白。違法違規(guī)行為聚焦重點(diǎn)針對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、設(shè)備防爆缺失等直接違反法律法規(guī)的行為設(shè)定判定條款，強(qiáng)化執(zhí)法剛性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接充分參考《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行中的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)化為隱患判定依據(jù)，保障技術(shù)合規(guī)性。尊重實(shí)際原則事故教訓(xùn)總結(jié)針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)高壓、易燃易爆的特性，將壓力超限保護(hù)、可燃?xì)怏w報(bào)警等關(guān)鍵安全裝置缺失列為重大隱患。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)覆蓋技術(shù)可行性考量分析近年燃?xì)獗?、泄漏等典型事故案例，提煉出?chǔ)罐監(jiān)測(cè)缺失、管道占?jí)旱裙残噪[患，納入標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容。涵蓋燃?xì)饨?jīng)營(yíng)全鏈條，從廠站管理到用戶安檢，確保隱患判定與實(shí)務(wù)操作場(chǎng)景緊密結(jié)合。對(duì)"確需穿過地下構(gòu)筑物"等特殊情況設(shè)置豁免條款，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的靈活性。責(zé)任清晰原則整改閉環(huán)要求強(qiáng)調(diào)隱患認(rèn)定后必須跟蹤整改驗(yàn)收，通過限期整改、行政處罰等手段確保隱患消除。監(jiān)管責(zé)任劃分規(guī)定縣級(jí)及以上燃?xì)夤芾聿块T依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督，形成"企業(yè)自查-政府督查"的責(zé)任閉環(huán)。主體責(zé)任界定明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者作為隱患治理第一責(zé)任人，要求其建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查等制度并落實(shí)整改。重大隱患定義與范圍04隱患定義危害程度界定重大隱患特指在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)過程中存在的、可能引發(fā)群死群傷事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的安全缺陷，其危害性顯著高于一般隱患，需立即采取管控措施。定義基于《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確將未取得經(jīng)營(yíng)許可、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控制度等情形納入核心判定標(biāo)準(zhǔn)。除人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)外，還包括可能直接導(dǎo)致100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失或造成重大社會(huì)影響的設(shè)施缺陷和管理漏洞。法律依據(jù)經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)主體覆蓋環(huán)節(jié)管控適用于所有從事管道燃?xì)?、瓶裝燃?xì)?、車用燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，包括供氣站、儲(chǔ)配站、加氣站等各類燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營(yíng)單位。涵蓋燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用全鏈條，特別針對(duì)廠站設(shè)備、輸配管道、調(diào)壓設(shè)施、氣瓶管理等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。適用范圍行為約束包括無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)充裝、安全防護(hù)缺失等具體違法行為，以及未建立應(yīng)急預(yù)案等管理缺陷。地域特性重點(diǎn)監(jiān)管城市建成區(qū)、人員密集區(qū)及地下管網(wǎng)復(fù)雜區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施，要求對(duì)占?jí)汗芫€等行為零容忍。管理部門職責(zé)隱患認(rèn)定權(quán)縣級(jí)及以上燃?xì)庵鞴懿块T依法行使重大隱患認(rèn)定權(quán)，需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)數(shù)據(jù)及企業(yè)檔案進(jìn)行專業(yè)判定。整改督導(dǎo)義務(wù)對(duì)認(rèn)定的重大隱患應(yīng)下達(dá)限期整改通知書，建立隱患臺(tái)賬并跟蹤整改進(jìn)度，必要時(shí)采取停產(chǎn)停業(yè)等強(qiáng)制措施。執(zhí)法協(xié)作機(jī)制聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及特種設(shè)備、消防安全的隱患實(shí)施協(xié)同處置。安全生產(chǎn)管理重大隱患05無經(jīng)營(yíng)許可證用戶權(quán)益損害無證經(jīng)營(yíng)者通常缺乏專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急能力，用戶燃?xì)馐褂冒踩珶o法保障，且事故后難以追責(zé)索賠。監(jiān)管處罰依據(jù)根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十五條，燃?xì)夤芾聿块T可責(zé)令停止違法行為，并處5萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于嚴(yán)重違法行為，可能導(dǎo)致燃?xì)庠O(shè)施管理混亂、安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，極易引發(fā)燃?xì)庑孤?、爆炸等重大安全事故。未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，無法系統(tǒng)性識(shí)別高中低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如儲(chǔ)罐區(qū)、管道巡檢）管控失效。缺乏定期隱患排查治理制度，使設(shè)備老化、違規(guī)占?jí)旱入[患長(zhǎng)期存在，最終可能發(fā)展為泄漏或爆燃事故。未制定用戶燃?xì)庠O(shè)施定期檢查制度（如每年至少1次入戶安檢），無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)膠管老化、私自改裝等用戶端隱患。制度缺失反映企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)，安全管理呈現(xiàn)"運(yùn)動(dòng)式"特征，難以形成長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。缺少安全管理制度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控缺失隱患排查機(jī)制空白用戶安檢漏洞責(zé)任鏈條斷裂未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)無法快速啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)、人員疏散和搶險(xiǎn)作業(yè)流程，擴(kuò)大傷亡損失。應(yīng)急響應(yīng)失靈預(yù)案缺失往往伴隨應(yīng)急演練空白，員工不熟悉燃?xì)庑孤┨幹谩⒒馂?zāi)撲救等關(guān)鍵操作，延誤黃金救援時(shí)間。演練培訓(xùn)不足未建立用戶安全檢查檔案系統(tǒng)，導(dǎo)致商業(yè)用戶（如餐飲場(chǎng)所）用氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、居民用戶燃?xì)饩吒鼡Q提醒等服務(wù)缺位。用戶端管理失控缺少應(yīng)急預(yù)案與用戶檢查廠站與設(shè)施安全管理重大隱患06監(jiān)測(cè)與安全裝置缺失自動(dòng)保護(hù)裝置缺失燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未安裝防止系統(tǒng)壓力超過限值的自動(dòng)切斷和放散裝置，在壓力異常升高時(shí)無法自動(dòng)切斷氣源或釋放壓力，直接威脅廠站安全運(yùn)行。裝卸系統(tǒng)聯(lián)鎖保護(hù)缺失壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未配置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置，在裝卸過程中可能因操作失誤或設(shè)備故障導(dǎo)致管道脫離，造成燃?xì)獯罅啃孤?chǔ)罐監(jiān)測(cè)功能缺失燃?xì)鈨?chǔ)罐未設(shè)置壓力、罐容或液位顯示等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝置，或監(jiān)測(cè)裝置不具備超限報(bào)警功能，可能導(dǎo)致儲(chǔ)罐超壓、超容運(yùn)行而無法及時(shí)預(yù)警，引發(fā)泄漏或爆炸事故。030201燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的電氣、儀表裝置，未采用與該區(qū)域爆炸危險(xiǎn)等級(jí)相匹配的防爆型設(shè)備，可能因電火花引發(fā)可燃?xì)怏w爆炸。電氣設(shè)備防爆等級(jí)不符未按照爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠站內(nèi)不同區(qū)域進(jìn)行防爆等級(jí)劃分，導(dǎo)致防爆設(shè)備選型錯(cuò)誤或安裝位置不當(dāng)，增加爆炸風(fēng)險(xiǎn)。防爆分區(qū)管理不當(dāng)在可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域或建（構(gòu)）筑物內(nèi)，未安裝固定式可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)泄漏并發(fā)出警報(bào)。固定式報(bào)警裝置缺失可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)未與緊急切斷閥、通風(fēng)設(shè)備等安全設(shè)施實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，在檢測(cè)到泄漏時(shí)無法自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急措施，延誤事故處置時(shí)機(jī)。報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)失效防爆與報(bào)警系統(tǒng)缺失01020304在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建造建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，占?jí)汗芫€可能導(dǎo)致管道受力變形、