信訪(fǎng)積案化解先進(jìn)個(gè)人主要事跡材料第一章從“釘子戶(hù)”到“破冰人”——個(gè)人履歷與角色蛻變1987年出生的周霽，現(xiàn)任市信訪(fǎng)局督查復(fù)核科副科長(zhǎng)。十二年前，他懷揣法律碩士文憑考入信訪(fǎng)系統(tǒng)，被同事戲稱(chēng)為“學(xué)院派”。誰(shuí)也沒(méi)想到，這位說(shuō)話(huà)慢條斯理的年輕人，日后會(huì)成為全市“釘子案”“骨頭案”的終結(jié)者。2014年，周霽第一次獨(dú)立包案——某縣37戶(hù)果農(nóng)因征地補(bǔ)償款差額持續(xù)上訪(fǎng)8年。他用了42天跑遍13個(gè)自然村，把198頁(yè)補(bǔ)償明細(xì)逐筆核對(duì)，發(fā)現(xiàn)縣財(cái)政曾將263萬(wàn)元補(bǔ)償款誤撥至已撤銷(xiāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建專(zhuān)戶(hù)。錢(qián)款追回那天，老果農(nóng)把自家摘的第一筐櫻桃塞到他懷里，哽咽著說(shuō)：“娃，你替我們把根留住了。”那一刻，周霽第一次真切感到信訪(fǎng)工作不是“維持穩(wěn)定”，而是“修復(fù)人心”。此后，他主動(dòng)請(qǐng)纓接手全市最難的61件信訪(fǎng)積案，累計(jì)行程18萬(wàn)公里，整理證據(jù)材料2.7萬(wàn)頁(yè)，推動(dòng)化解58件，化解率95.1%，群眾滿(mǎn)意率100%。從“被上訪(fǎng)”到“被擁抱”，周霽完成了從“釘子戶(hù)”眼里的“對(duì)立面”到“破冰人”的角色蛻變。第二章把“無(wú)解”拆成“有解”——方法論沉淀2.1七步閉環(huán)工作法周霽把積案化解拆成“篩、分、核、談、督、結(jié)、評(píng)”七個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)配套工具表單，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。①篩：建立“紅橙黃藍(lán)”四色預(yù)警庫(kù)，把重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、極端言行四類(lèi)要素量化打分，自動(dòng)標(biāo)色。②分：根據(jù)顏色等級(jí)，實(shí)行“一案一專(zhuān)班”，專(zhuān)班由律師、心理咨詢(xún)師、行業(yè)專(zhuān)家、屬地干部、網(wǎng)格員“5+N”組成。③核：首創(chuàng)“證據(jù)樹(shù)”模型，用思維導(dǎo)圖把爭(zhēng)議焦點(diǎn)拆成法律、政策、歷史、情感四條主干，再向下延伸128項(xiàng)細(xì)枝節(jié)點(diǎn)，確保無(wú)遺漏。④談：設(shè)計(jì)“電梯式”溝通，30秒情感安撫、3分鐘政策解釋、30分鐘方案磋商，把群眾從情緒高點(diǎn)拉到理性平面。⑤督：推行“雙鑰匙”機(jī)制，一把鑰匙給屬地政府限時(shí)辦結(jié)，一把鑰匙給市級(jí)督查室跟蹤問(wèn)效，逾期即亮黃牌。⑥結(jié)：出具“三書(shū)一表”——答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、困難救助書(shū)、心理評(píng)估書(shū)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表，當(dāng)面送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)錄像、掃碼回執(zhí)。⑦評(píng)：案結(jié)30天內(nèi)電話(huà)回訪(fǎng)、60天內(nèi)入戶(hù)走訪(fǎng)、90天內(nèi)第三方評(píng)估，發(fā)現(xiàn)反彈苗頭立即二次介入。2.2三維畫(huà)像技術(shù)周霽把大數(shù)據(jù)引入信訪(fǎng)，打通民政、司法、人社等11個(gè)系統(tǒng)，生成“人、事、場(chǎng)”三維畫(huà)像：“人”維度包含72項(xiàng)標(biāo)簽，如“越級(jí)訪(fǎng)6次”“性格偏執(zhí)”“家庭重大變故”等；“事”維度關(guān)聯(lián)43部法律法規(guī)、19份歷史批文、37條資金流水；“場(chǎng)”維度標(biāo)注9類(lèi)敏感場(chǎng)所、5個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。系統(tǒng)自動(dòng)推送“風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)”，實(shí)現(xiàn)“人在路上，數(shù)據(jù)已先到”。2.3情感修復(fù)方程式周霽認(rèn)為，信訪(fǎng)人70%的訴求是“道理”，30%是“心理”。他聯(lián)合市精神衛(wèi)生中心開(kāi)發(fā)“信訪(fǎng)人心理量表”，把焦慮、抑郁、偏執(zhí)、攻擊四項(xiàng)指數(shù)量化，指數(shù)超過(guò)70分即安排心理師同步介入。2021年，某拆遷戶(hù)因0.8畝宅基地持續(xù)上訪(fǎng)15年，量表測(cè)評(píng)攻擊指數(shù)89分。心理師用“敘事療法”引導(dǎo)其講述童年創(chuàng)傷，發(fā)現(xiàn)上訪(fǎng)動(dòng)機(jī)源于“被剝奪感”而非補(bǔ)償金額。周霽順勢(shì)引入“土地?fù)Q股權(quán)”方案，把宅基地折算成冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目股份，使其每年分紅3.2萬(wàn)元，同時(shí)安排其女兒到項(xiàng)目做質(zhì)檢員，雙重滿(mǎn)足“收益+尊嚴(yán)”。協(xié)議簽訂那天，老人把隨身攜帶15年的申訴材料當(dāng)場(chǎng)撕碎，笑著說(shuō)：“今天開(kāi)始，我再也不用去北京了。”第三章典型案例深描——四場(chǎng)硬仗3.1某小區(qū)892戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“十年懸案”起因：開(kāi)發(fā)商挪用契稅與維修基金，資金鏈斷裂后跑路，房管局拒絕“無(wú)稅辦證”。難點(diǎn)：法律層面，契稅缺口4300萬(wàn)元；政策層面，省政府2018年出臺(tái)“無(wú)稅不辦證”紅線(xiàn)；情感層面，業(yè)主多次堵路、拉橫幅，網(wǎng)上輿情沸騰。周霽打法：第一步，凍結(jié)開(kāi)發(fā)商剩余42間商鋪、163個(gè)車(chē)位，通過(guò)法院保全資產(chǎn)；第二步，引入國(guó)企“代建+代稅”模式，由國(guó)企墊資繳稅，換取車(chē)位20年經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三步，把“無(wú)稅辦證”拆分成“先證后稅、分戶(hù)清繳”兩步走，向省政府爭(zhēng)取“試點(diǎn)”批復(fù)；第四步，組織8場(chǎng)“業(yè)主夜談”，逐戶(hù)測(cè)算補(bǔ)繳金額，最低一戶(hù)僅0.7萬(wàn)元，最高4.3萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)POS機(jī)刷卡，6小時(shí)收齊98%稅款；第五步，不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)通“綠色窗口”，4天出證892本。2022年7月，小區(qū)舉行“回家儀式”，業(yè)主自發(fā)把證號(hào)貼在胸口拍全家福。周霽被拉進(jìn)業(yè)主群，群名改成“周霽全球后援會(huì)”。3.2某國(guó)企改制“失蹤”的124名特殊工種提前退休指標(biāo)起因：2006年企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，檔案室進(jìn)水，原始工資冊(cè)霉變，人社局拒絕認(rèn)定特殊工種。難點(diǎn)：材料滅失、政策斷層、群體平均年齡68歲，時(shí)間窗口隨時(shí)關(guān)閉。周霽打法：第一步，赴南京、上海6家省級(jí)檔案館，調(diào)取1978—2005年工資匯總表1248頁(yè)，用高光譜儀復(fù)原被水漬遮蓋的公章；第二步，找到38名退休老會(huì)計(jì)，用“記憶拼圖”還原當(dāng)年工資條模板，再與復(fù)原件交叉印證；第三步，向人社部提交“特殊工種認(rèn)定舉證倒置”請(qǐng)示，獲批“視同有效”答復(fù)；第四步，協(xié)調(diào)市社保中心開(kāi)通“銀發(fā)綠色通道”，17天完成124人退休待遇計(jì)發(fā)，人均月增2180元。當(dāng)?shù)谝还P退休金到賬，72歲的老趙頭把銀行短信截圖發(fā)給周霽，只寫(xiě)了四個(gè)字：“兄弟，到賬?！?.3某村47畝“飛地”征地補(bǔ)償款“三不管”起因：區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致土地跨市，兩市財(cái)政局互相推諉，補(bǔ)償款滯留9年。難點(diǎn)：行政區(qū)劃壁壘、財(cái)政體制差異、村民情緒激烈。周霽打法：第一步，手繪“飛地”四至圖，用無(wú)人機(jī)3D建模，精確到0.01畝；第二步，查閱1987年國(guó)土詳查底圖，找到“飛地”原始登記記錄，確認(rèn)歸屬甲市；第三步，向省財(cái)政廳提交“飛地補(bǔ)償跨市結(jié)算”方案，由甲市出資、乙市代發(fā)、省級(jí)清算平臺(tái)兜底；第四步，組織“兩市聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)直播，47戶(hù)村民代表與兩市財(cái)政局長(zhǎng)面對(duì)面，3小時(shí)達(dá)成協(xié)議；第五步，補(bǔ)償款2146萬(wàn)元按戶(hù)打卡，全程錄像，村民在鏡頭前按下紅手印。會(huì)后，村民把自家種的47袋花生塞進(jìn)他后備箱，周霽回單位把花生分給同事，說(shuō)：“這是飛地里的土味勝利果?！?.4某化工污染群體案——從“集體下跪”到“綠色車(chē)間”起因：村旁化工園夜間偷排，3年內(nèi)17位村民患惡性腫瘤，400余人圍堵廠(chǎng)區(qū)。難點(diǎn)：企業(yè)背景復(fù)雜、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失、村民訴求分化。周霽打法：第一步，凌晨?jī)牲c(diǎn)帶隊(duì)潛入廠(chǎng)區(qū)，用便攜式VOC檢測(cè)儀鎖定暗管，現(xiàn)場(chǎng)取樣封存；第二步，把血樣、尿樣、土壤樣送至上海某第三方機(jī)構(gòu)，全氟化合物超標(biāo)47倍；第三步，啟動(dòng)“環(huán)境公益訴訟+信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)”，法院立案當(dāng)天，企業(yè)賬戶(hù)被凍結(jié)；第四步，邀請(qǐng)村民推選出5名“環(huán)境監(jiān)督員”，工資由企業(yè)支付，實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)、村民共治理”；第五步，推動(dòng)企業(yè)投入2.3億元升級(jí)RTO焚燒爐，園區(qū)新增63個(gè)崗位，28名上訪(fǎng)村民經(jīng)培訓(xùn)后成為“綠色車(chē)間”操作工。污染案結(jié)案那天，村民在廠(chǎng)區(qū)門(mén)口舞龍燈，把周霽舉過(guò)頭頂，大喊：“以后咱們是同事啦！”第四章制度輸出——讓個(gè)人經(jīng)驗(yàn)變成公共產(chǎn)品4.1起草《信訪(fǎng)積案證據(jù)審查指引》周霽把200余本案卷拆成1.8萬(wàn)條數(shù)據(jù)，提煉出72項(xiàng)“證據(jù)瑕疵”清單，推動(dòng)市信訪(fǎng)聯(lián)席辦出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)《指引》，被省信訪(fǎng)局全文轉(zhuǎn)發(fā)。4.2開(kāi)發(fā)“信積通”小程序他用4個(gè)月自學(xué)Python，帶領(lǐng)3名90后同事開(kāi)發(fā)出“信積通”，具備“拍照識(shí)檔、語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫(xiě)、法條匹配、智能預(yù)警”功能，已在全國(guó)27個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)，累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)2.4萬(wàn)人，平均縮短辦案周期18天。4.3設(shè)立“信訪(fǎng)調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁彼甲?所高校、12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，簽約186名專(zhuān)家，建立“隨叫隨到、案結(jié)付費(fèi)”機(jī)制，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事”。第五章團(tuán)隊(duì)鍛造——把“我”變成“我們”周霽深知，積案化解不能靠“孤勇者”。他牽頭成立“霽雨”青年突擊隊(duì)，32名成員平均年齡29歲，法律、心理、測(cè)繪、環(huán)保、財(cái)務(wù)、社工專(zhuān)業(yè)全覆蓋。5.1每日“晨讀30分”早上8:00—8:30，輪流領(lǐng)學(xué)最新判例、政策解讀、心理干預(yù)技巧，全年無(wú)間斷。5.2“影子跟班”計(jì)劃新入職干部前3個(gè)月做周霽“影子”，從接訪(fǎng)第一句問(wèn)候到結(jié)案最后一份文書(shū)，全程記錄、復(fù)盤(pán)、打分，不合格重新跟班。5.3“情緒急救站”他在辦公室放置拳擊沙袋、情緒宣泄壺、冥想耳機(jī)，規(guī)定“誰(shuí)情緒失控誰(shuí)先去急救站”，確?！安粠г箽饨釉L(fǎng)”。2023年，“霽雨”突擊隊(duì)被團(tuán)中央授予“全國(guó)青年文明號(hào)”，成為信訪(fǎng)系統(tǒng)唯一入選團(tuán)隊(duì)。第六章自我修煉——在“二次創(chuàng)傷”中重生長(zhǎng)期面對(duì)哭喊、怒罵、甚至極端行為，周霽也曾陷入抑郁。2019年，他連續(xù)3個(gè)月失眠，體重驟降15斤，被心理師診斷為“替代性創(chuàng)傷”。他開(kāi)始跑步，從1公里到21公里，全程馬拉松跑進(jìn)4小時(shí)；他考取國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師證書(shū)，用專(zhuān)業(yè)知識(shí)自我療愈；他堅(jiān)持寫(xiě)“情緒日記”，4年寫(xiě)下76萬(wàn)字，提煉出“信訪(fǎng)干部心理防護(hù)12條”，被省干部學(xué)院列為必修教材。如今，他把每周三下午空出來(lái)，去