信訪工作情況報(bào)告材料第一章信訪總量與結(jié)構(gòu)畫像1.1數(shù)據(jù)總覽2023年1月1日至12月31日，市、縣、鄉(xiāng)三級信訪渠道共登記來訪28476件次，同比上升3.8%；其中來訪19203件次、來信6274件次、網(wǎng)上投訴2999件次。剔除重復(fù)件后，有效事項(xiàng)26041件，首次信訪占比87.4%，重復(fù)信訪占比12.6%，重復(fù)率連續(xù)三年下降，年均降幅1.9個百分點(diǎn)。1.2問題領(lǐng)域分布農(nóng)村農(nóng)業(yè)類7342件（28.2%），城鄉(xiāng)建設(shè)類5896件（22.6%），勞動社保類4137件（15.9%），自然資源類2874件（11.0%），教育衛(wèi)生類2155件（8.3%），環(huán)境保護(hù)類1833件（7.0%），其他1804件（6.9%）。農(nóng)村農(nóng)業(yè)類連續(xù)五年居首，但占比已由2021年的32.7%降至28.2%，呈緩慢收斂態(tài)勢。1.3人群畫像從年齡看，40—60歲群體占58.6%，60歲以上占21.4%，二者合計(jì)80%，仍是主力；從身份看，普通村民46.7%、城鎮(zhèn)退休職工18.5%、靈活就業(yè)人員14.2%、小微企業(yè)主8.9%、在職公務(wù)員及事業(yè)單位人員2.3%，其余9.4%。初中及以下學(xué)歷占63.4%，高中或中專22.8%，大專及以上13.8%，受教育程度與訴求復(fù)雜程度呈反向關(guān)系：學(xué)歷越高，越傾向于網(wǎng)上投訴和行政訴訟。1.4信訪方式演變網(wǎng)上投訴量由2020年的972件增至2023年的2999件，年均增幅45.7%，但占比仍僅為11.5%，說明“指尖信訪”尚未完全替代“腳底信訪”。值得注意的是，微信掃碼登記、視頻接訪、智能導(dǎo)訪三種新渠道合計(jì)1327件，占網(wǎng)上投訴量的44.2%，成為增長極。第二章辦理質(zhì)效評估2.1“三率”指標(biāo)2023年，全市信訪事項(xiàng)及時受理率100%，按期辦結(jié)率99.4%，群眾滿意率96.1%，分別較上年提升0、0.3、1.7個百分點(diǎn)。滿意率提升主要得益于“二次辦理”機(jī)制：對初評不滿意事項(xiàng)，由責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)人牽頭二次核查，二次辦理后滿意率提高18.4個百分點(diǎn)。2.2辦理時長平均辦理時長28.6個工作日，同比縮短4.2天。其中，簡易事項(xiàng)7日內(nèi)辦結(jié)率92.5%，一般事項(xiàng)30日內(nèi)辦結(jié)率98.7%，疑難復(fù)雜事項(xiàng)60日內(nèi)辦結(jié)率89.3%。通過“綠黃紅”三色預(yù)警，超期未結(jié)事項(xiàng)由年初的312件降至年末的41件。2.3成本測算以2023年辦結(jié)的25892件有效事項(xiàng)為樣本，測算政府直接成本：人工4867萬元、差旅914萬元、第三方評估523萬元、信息化運(yùn)維312萬元，合計(jì)6616萬元，折合單件2554元，同比下降6.8%。群眾信訪成本（交通、住宿、材料、誤工）估算4829萬元，折合單件1865元，同比下降9.2%，“雙向減負(fù)”效果初顯。2.4質(zhì)量抽查市信訪聯(lián)席辦組織4輪抽查，共調(diào)卷782件，發(fā)現(xiàn)問題96個，問題率12.3%，較上年下降4.1個百分點(diǎn)。主要問題集中在“事實(shí)認(rèn)定不清”“適用政策錯誤”“答復(fù)口徑機(jī)械”三類，占比分別為42.7%、27.1%、18.8%。抽查結(jié)果全市通報(bào)并納入年度績效考核，直接扣減責(zé)任單位3%—5%的績效獎金。第三章典型經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新3.1“一站式”聯(lián)合接訪市人民來訪接待中心整合住建、人社、自然資源等8個常駐窗口、12個輪駐窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類辦理、結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)”。2023年聯(lián)合接訪6814件，當(dāng)場化解2932件，當(dāng)場化解率43%，平均減少群眾跑腿2.8次。3.2“信訪+仲裁”銜接針對勞動社保類欠薪糾紛，與市仲裁院共建“綠色仲裁通道”，對涉薪1萬元以下、事實(shí)清楚的案件，先行仲裁確認(rèn)，再移送法院執(zhí)行。全年通過該通道辦結(jié)837件，為勞動者追回薪資3124萬元，平均用時11個工作日，比傳統(tǒng)訴訟縮短53天。3.3“三函”督辦對超期未結(jié)、群眾不滿意、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患三類事項(xiàng)，分別發(fā)出《催辦函》《督辦函》《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，實(shí)行遞進(jìn)式督辦。2023年發(fā)函428份，推動辦結(jié)396件，其中47件五年以上釘子案成功化解。3.4“鄉(xiāng)村說事日”依托182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百姓說事點(diǎn)”，固定每月5日由包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)下沉，與群眾面對面“說事”。全年共開展2184場次，收集訴求3657件，現(xiàn)場解決2441件，占比66.7%，大量問題吸附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。3.5“信訪大數(shù)據(jù)駕駛艙”匯聚10個部門42類1.8億條數(shù)據(jù)，搭建算法模型17個，實(shí)現(xiàn)“熱點(diǎn)地圖”“風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”“倒流預(yù)警”三大功能。2023年通過駕駛艙推送預(yù)警信息239條，提前介入化解198件，倒流率由2.7%降至1.1%。第四章重點(diǎn)個案復(fù)盤4.1某縣4000畝土地整理項(xiàng)目補(bǔ)償糾紛起因：2021年9月，該縣啟動土地整理，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村4126戶。因測量標(biāo)準(zhǔn)、地類認(rèn)定、補(bǔ)償單價(jià)三處差異，累計(jì)形成317件群體訪。處置：一是組建“1+3”專班（1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法3部門協(xié)同），二是引入第三方測繪機(jī)構(gòu)重新丈量，三是召開9場“陽光聽證會”逐戶確認(rèn)，四是協(xié)調(diào)銀行開設(shè)“補(bǔ)償資金共管賬戶”，確?？畹綉?、人到場、字到簽。結(jié)果：2023年4月全部簽訂補(bǔ)償協(xié)議，發(fā)放資金2.37億元，無一人再次上訪。啟示：重大工程必須“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”，把群眾確認(rèn)環(huán)節(jié)嵌入技術(shù)設(shè)計(jì)，而非事后補(bǔ)救。4.2某小區(qū)863戶不動產(chǎn)權(quán)證逾期辦理起因：開發(fā)商資金鏈斷裂，欠繳土地出讓金及契稅，導(dǎo)致2019年起無法辦證，群眾多次圍堵行政中心。處置：一是政府先行墊付4800萬元化解歷史欠費(fèi)，二是啟動“證繳分離”改革，三是開設(shè)“移動登記窗口”進(jìn)小區(qū)集中辦證，四是將開發(fā)商列入失信名單，對其剩余資產(chǎn)依法查封拍賣。結(jié)果：2023年7月863戶全部領(lǐng)證，同步追回政府墊資4200萬元。啟示：對涉企歷史遺留問題，政府“先救助、后追償”比“先扯皮、后爆發(fā)”成本更低。4.3某校教師職稱評定信訪起因：2022年該校38名教師因職稱指標(biāo)減少集體上訪，質(zhì)疑評分規(guī)則不透明。處置：一是市教育局連夜調(diào)取評分表、證書原件、課題批復(fù)等全量材料，二是邀請外市5名專家獨(dú)立復(fù)核，三是全程錄像并開放教師代表旁聽，四是將復(fù)核結(jié)果與原始得分逐一比對，發(fā)現(xiàn)3處加分誤差，當(dāng)場糾正。結(jié)果：38人中36人表示認(rèn)可，2人申請行政復(fù)議后維持原結(jié)論，事態(tài)平息。啟示：教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域信訪，必須“專業(yè)問題專家評、程序問題公開評”，用技術(shù)權(quán)威替代行政權(quán)威。第五章風(fēng)險(xiǎn)隱患與趨勢研判5.1房地產(chǎn)逾期交付風(fēng)險(xiǎn)全市仍有23個在建在售項(xiàng)目、涉及19756套住房存在逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，如市場繼續(xù)下行，可能轉(zhuǎn)化為大規(guī)模集體訪。5.2新業(yè)態(tài)用工糾紛網(wǎng)約車、外賣、直播電商等靈活就業(yè)人員參保率不足30%，一旦出現(xiàn)平臺算法變更、賬號封禁，極易引發(fā)“無雇主、無合同、無社?！毙托旁L。5.3環(huán)保鄰避效應(yīng)隨著化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上馬，周邊5公里范圍內(nèi)居民成為潛在信訪高頻群體，且呈現(xiàn)“線上串聯(lián)、線下聚集”特點(diǎn)。5.4政策疊加窗口2024年將同步推進(jìn)征地片區(qū)綜合地價(jià)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、養(yǎng)老金并軌等政策，疊加效應(yīng)可能放大群眾政策比較心理。第六章對策建議6.1建立“項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評估”強(qiáng)制前置所有政府投資項(xiàng)目、重大建設(shè)工程在可研階段必須同步開展信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，評估報(bào)告與可研報(bào)告“雙報(bào)告”一起上會，風(fēng)險(xiǎn)等級為“高”的項(xiàng)目暫緩立項(xiàng)。6.2推行“簡單信訪事項(xiàng)法律審核”制度對事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、標(biāo)的額5萬元以下的信訪事項(xiàng)，探索“律師出具法律意見—信訪部門直接回復(fù)”模式，減少行政資源消耗。6.3構(gòu)建“共享賠付”機(jī)制對涉眾型經(jīng)濟(jì)糾紛，探索由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)公司共同出資設(shè)立“共享賠付基金”，先行墊付后向責(zé)任方追償，降低群體訪燃點(diǎn)。6.4打造“15分鐘信訪服務(wù)圈”依托黨群服務(wù)中心、綜治中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政支局，布設(shè)420個“信訪驛站”，實(shí)現(xiàn)群眾步行15分鐘可寄件、可視頻、可查詢，把窗口搬到群眾家門口。6.5強(qiáng)化“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督把信訪事項(xiàng)辦理全流程數(shù)據(jù)接入紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督平臺，對“應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦結(jié)未辦結(jié)、應(yīng)公開未公開”三類紅色預(yù)警，直接觸發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查，形成“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督少缺位”的閉環(huán)。6.6實(shí)施“信訪干部能力躍升”