工程項(xiàng)目代建管理制度指南一、工程項(xiàng)目代建管理概述工程項(xiàng)目代建管理是指投資方通過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式。這種模式旨在解決政府投資項(xiàng)目中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的問(wèn)題，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。二、代建單位的選擇（一）資格要求代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，如工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等相關(guān)資質(zhì)。同時(shí)，代建單位應(yīng)具有良好的信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，在以往的項(xiàng)目中表現(xiàn)良好，具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。（二）選擇方式1.招標(biāo)方式：通過(guò)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保公平、公正、公開。招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的基本情況、代建范圍、代建期限、質(zhì)量要求、投資控制目標(biāo)等內(nèi)容。2.直接委托方式：對(duì)于某些特殊項(xiàng)目，如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，可采用直接委托的方式選擇代建單位。但直接委托應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，確保代建單位具備相應(yīng)的能力和條件。（三）合同簽訂代建單位確定后，投資方應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括代建項(xiàng)目的范圍、代建期限、代建費(fèi)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建合同應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保雙方的合法權(quán)益得到保障。三、代建項(xiàng)目的前期管理（一）項(xiàng)目可行性研究代建單位應(yīng)協(xié)助投資方開展項(xiàng)目可行性研究工作?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。代建單位應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，確保報(bào)告的科學(xué)性和可靠性。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位的選擇：代建單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位的選擇可采用招標(biāo)或直接委托的方式。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，應(yīng)注重其設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)。2.設(shè)計(jì)方案的審查：代建單位應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案是否符合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求、是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、是否滿足項(xiàng)目使用功能的要求等。代建單位應(yīng)及時(shí)將審查意見反饋給設(shè)計(jì)單位，要求其進(jìn)行修改和完善。3.設(shè)計(jì)進(jìn)度的控制：代建單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)進(jìn)度要求。代建單位應(yīng)定期檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保設(shè)計(jì)工作按時(shí)完成。（三）項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理代建單位應(yīng)協(xié)助投資方辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。報(bào)建手續(xù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等。代建單位應(yīng)熟悉報(bào)建手續(xù)的辦理流程，及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保報(bào)建手續(xù)順利辦理。四、代建項(xiàng)目的施工管理（一）施工單位的選擇1.招標(biāo)方式：代建單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的基本情況、施工范圍、施工期限、質(zhì)量要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保選擇到具有良好信譽(yù)和施工能力的施工單位。2.合同簽訂：施工單位確定后，代建單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全文明施工等內(nèi)容。代建單位應(yīng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格履行合同約定。（二）施工進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃的編制：代建單位應(yīng)要求施工單位編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃。代建單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查，確保計(jì)劃的合理性和可行性。2.進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行與監(jiān)控：代建單位應(yīng)定期檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度偏差問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后，代建單位應(yīng)要求施工單位采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。（三）施工質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理制度的建立：代建單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任。質(zhì)量管理制度應(yīng)包括質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等。2.質(zhì)量監(jiān)督與檢查：代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督與檢查。定期組織質(zhì)量檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。（四）施工安全管理1.安全管理制度的建立：代建單位應(yīng)督促施工單位建立健全施工安全管理制度，明確安全管理目標(biāo)和責(zé)任。安全管理制度應(yīng)包括安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。2.安全監(jiān)督與檢查：代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全監(jiān)督與檢查。定期組織安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、安全防護(hù)用品等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，確保施工安全。五、代建項(xiàng)目的投資管理（一）投資估算與預(yù)算編制1.投資估算：在項(xiàng)目可行性研究階段，代建單位應(yīng)協(xié)助投資方編制投資估算。投資估算應(yīng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的建設(shè)成本，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.施工圖預(yù)算：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，代建單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖紙和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。（二）投資控制措施1.合同管理：代建單位應(yīng)在合同中明確投資控制條款，如工程價(jià)款的調(diào)整方式、變更簽證的管理辦法等。嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行工程價(jià)款的支付，避免超付現(xiàn)象的發(fā)生。2.變更管理：嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于必須進(jìn)行的變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。變更發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整投資預(yù)算，并對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行審核。3.成本核算與分析：代建單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整。六、代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備工作：項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，代建單位應(yīng)協(xié)助投資方組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收準(zhǔn)備工作包括整理工程資料、準(zhǔn)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。2.竣工驗(yàn)收程序：竣工驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。首先由施工單位提交工程竣工報(bào)告，然后由代建單位組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查。驗(yàn)收合格后，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（二）后評(píng)價(jià)1.后評(píng)價(jià)的內(nèi)容：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的環(huán)境影響等內(nèi)容。通過(guò)后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目建設(shè)提供參考。2.后評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施：代建單位應(yīng)協(xié)助投資方組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)工作可委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可由投資方自行組織。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，以便采取改進(jìn)措施。七、代建單位的考核與獎(jiǎng)懲（一）考核指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、投資控制、安全管理、合同履行等方面的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有可操作性和可量化性。（二）考核方式定期對(duì)代建單位進(jìn)行考核，考核方式可采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式。定量考核根據(jù)考核指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，定性考核通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）獎(jiǎng)懲措施根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于考核優(yōu)秀的代建單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核不合格的代建單位，給予警告、罰款、暫?；蛉∠ㄙY格等處罰。八、代建管理中的溝通與協(xié)調(diào)（一）與投資方的溝通協(xié)調(diào)代建單位應(yīng)定期向投資方匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的情況。及時(shí)聽取投資方的意見和建議，對(duì)投資方提出的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答和處理。（二）與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)代建單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位保持密切溝通，及時(shí)了解設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量情況。協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，解決設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題。（三）與施工單位的溝通協(xié)調(diào)代建單位應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格履行合同約定。及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如進(jìn)度問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等。（四）與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)代建單位應(yīng)與監(jiān)理單位密切配合，共同做好項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的管理工作。定期召開工程例會(huì)，聽取監(jiān)理單位的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。九、代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)代建項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面分析，找出可能影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和排序，確定重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。如對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)關(guān)注政策變化，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案；對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，確保項(xiàng)目技術(shù)的可靠性。十、代建項(xiàng)目的檔案管理（一）檔案管理制度的建立代建單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確檔案管理的目標(biāo)、責(zé)任和流程。檔案管理制度應(yīng)包括檔案的收集、整理、保管