信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案范文第一章總則與指導(dǎo)思想1.1編制目的為最大限度降低群眾集體訪、越級(jí)訪、極端訪對(duì)黨政機(jī)關(guān)正常秩序的沖擊，確保重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、敏感節(jié)點(diǎn)期間社會(huì)面平穩(wěn)可控，特制定本預(yù)案。預(yù)案堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理、快速反應(yīng)、依法處置、人文關(guān)懷”五位一體原則，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)。1.2政策與法律依據(jù)以《信訪工作條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《治安管理處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》為核心，同步銜接《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《政府信息公開(kāi)條例》等配套法規(guī)，確保每一步處置都在法治軌道上運(yùn)行。1.3風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像與適用范圍本預(yù)案覆蓋縣域內(nèi)所有可能誘發(fā)群體性上訪的八大風(fēng)險(xiǎn)源：征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)保鄰避、教育學(xué)區(qū)、醫(yī)患沖突、物業(yè)管理、退役軍人、非法集資。適用時(shí)間為日常、重點(diǎn)、特級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)，空間上覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)治理單元。第二章組織體系與職責(zé)清單2.1指揮中樞成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的信訪維穩(wěn)應(yīng)急指揮部，下設(shè)“一辦七組”：綜合協(xié)調(diào)辦、情報(bào)信息組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、輿情管控組、法律援助組、后勤保障組、調(diào)查評(píng)估組、關(guān)懷穩(wěn)控組。指揮部實(shí)體化運(yùn)行，與縣委政法委、公安情指中心、應(yīng)急管理局合署辦公，24小時(shí)值班。2.2職責(zé)顆?；?）綜合協(xié)調(diào)辦：負(fù)責(zé)預(yù)案啟動(dòng)、等級(jí)調(diào)整、跨部門統(tǒng)籌、信息匯總、材料歸檔。（2）情報(bào)信息組：依托“雪亮工程”“智慧信訪”平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行“一人一檔、一日一更新”，運(yùn)用“情緒指數(shù)模型”對(duì)微博、抖音、快手、地方論壇進(jìn)行語(yǔ)義分析，提前48小時(shí)推送“橙色”以上預(yù)警。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置組：由公安、信訪、司法、衛(wèi)健、消防組成，配置“1+5”最小作戰(zhàn)單元（1名指揮長(zhǎng)、2名民警、1名信訪干部、1名律師、1名醫(yī)護(hù)、1名消防），攜帶便攜喇叭、防割手套、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)普法屏、急救包。（4）輿情管控組：實(shí)行“30分鐘首報(bào)、2小時(shí)詳報(bào)、6小時(shí)續(xù)報(bào)”制度，對(duì)歪曲事實(shí)的自媒體賬號(hào)，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)信辦采取“約談、降權(quán)、封號(hào)”三步法；對(duì)情緒激烈的評(píng)論區(qū)，用“政務(wù)機(jī)器人”自動(dòng)推送“法條+情感”雙回復(fù)模板。（5）法律援助組：建立“律師專家?guī)臁焙汀靶睦碜稍儙煄?kù)”，律師隨隊(duì)到場(chǎng)，心理咨詢師在“緩沖室”待命，實(shí)現(xiàn)“法律解答不過(guò)夜、心理干預(yù)不過(guò)時(shí)”。（6）后勤保障組：儲(chǔ)備飲用水瓶裝化、食品清真化、雨具一次性、口罩醫(yī)用化；提前與縣中醫(yī)院簽訂“綠色通道”協(xié)議，確保突發(fā)疾病5分鐘內(nèi)上車、15分鐘內(nèi)到院。（7）調(diào)查評(píng)估組：事后48小時(shí)內(nèi)完成“事件復(fù)盤報(bào)告”，對(duì)干部響應(yīng)速度、群眾滿意度、執(zhí)法規(guī)范度進(jìn)行三維打分，納入年度平安建設(shè)考核。（8）關(guān)懷穩(wěn)控組：對(duì)確有困難的信訪人，啟動(dòng)“暖心基金”，提供臨時(shí)救助、就業(yè)培訓(xùn)、子女助學(xué)、廉租房申請(qǐng)“四選一”套餐，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。第三章風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制3.1信息源“八張網(wǎng)”（1）基層網(wǎng)格走訪網(wǎng)；（2）12345熱線語(yǔ)音網(wǎng)；（3）信訪數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)；（4）網(wǎng)絡(luò)輿情爬蟲(chóng)網(wǎng)；（5）公安天視頻網(wǎng)；（6）法檢司案事件網(wǎng)；（7）應(yīng)急氣象災(zāi)害網(wǎng)；（8）退役軍人服務(wù)站網(wǎng)。每日8:30自動(dòng)碰撞生成“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，紅色區(qū)域立即推送至指揮長(zhǎng)手機(jī)。3.2預(yù)警分級(jí)與發(fā)布藍(lán)色（一般）：涉及5人以下，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官簽收；黃色（較大）：涉及6—20人或揚(yáng)言進(jìn)京，分管縣領(lǐng)導(dǎo)簽收；橙色（重大）：涉及21—50人或已購(gòu)票，縣長(zhǎng)簽收；紅色（特別重大）：涉及50人以上或已聚集，縣委書(shū)記簽收。簽收后30分鐘內(nèi)必須書(shū)面反饋“處置方案+責(zé)任人員+完成時(shí)限”。3.3技術(shù)賦能引入“區(qū)塊鏈+信訪”模塊，對(duì)重點(diǎn)人員軌跡、對(duì)話錄音、補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行哈希存證，防止“事后賴賬”“翻舊賬”；使用“數(shù)字孿生”技術(shù)，在指揮中心大屏實(shí)時(shí)模擬人群聚集、疏散路線，為指揮長(zhǎng)提供“沙盤推演”。第四章應(yīng)急響應(yīng)流程4.1接報(bào)與啟動(dòng)任何單位接到預(yù)警后，按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)、先穩(wěn)后核”原則，10分鐘內(nèi)通知屬地派出所和村（社區(qū)）書(shū)記，30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)并報(bào)告綜合協(xié)調(diào)辦。達(dá)到黃色以上等級(jí)，由指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)預(yù)案，同步向市委市政府總值班室報(bào)告。4.2現(xiàn)場(chǎng)處置“十二步法”（1）封控核心區(qū)：用“防沖撞鐵馬+柔性警戒帶”雙圈布控，外圈留“媒體采訪區(qū)”，內(nèi)圈留“對(duì)話緩沖區(qū)”。（2）身份快采：使用“警務(wù)通”掃身份證，30秒生成“人員畫(huà)像”，自動(dòng)比對(duì)前科、信訪史、精神病史。（3）情緒降溫：先播放《政策問(wèn)答》短視頻，再讓“老鄉(xiāng)”身份的調(diào)解員用方言喊話，降低對(duì)立。（4）訴求速記：使用“語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字”平板，實(shí)時(shí)生成PDF，現(xiàn)場(chǎng)打印兩份，一份交群眾代表，一份存檔。（5）律師釋法：對(duì)“政策已經(jīng)終結(jié)但群眾仍不認(rèn)可”的訴求，由律師出具《法律意見(jiàn)書(shū)》，逐條寫(xiě)明“為什么不再受理”。（6）心理干預(yù)：對(duì)情緒激動(dòng)者引入“緩沖室”，使用“呼吸放松法+穴位按壓法”雙技術(shù)，5分鐘內(nèi)使心率下降10%。（7）醫(yī)療救助：設(shè)置“流動(dòng)醫(yī)療點(diǎn)”，對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病患者立即測(cè)血壓、血糖，免費(fèi)發(fā)藥。（8）柔性勸離：提供“愛(ài)心早餐+返鄉(xiāng)路費(fèi)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一對(duì)一”陪送上火車，實(shí)現(xiàn)“人走心服”。（9）輿情對(duì)沖：現(xiàn)場(chǎng)安排“政務(wù)抖音”主播，實(shí)時(shí)直播處置過(guò)程，搶占第一解釋權(quán)。（10）證據(jù)固定：對(duì)違法行為用“360度全景執(zhí)法記錄儀”錄像，同步上傳“公安云”，防止惡意剪輯。（11）分級(jí)帶離：對(duì)挑頭者口頭警告、對(duì)煽動(dòng)者強(qiáng)制帶離、對(duì)暴力者刑責(zé)追究，全程同步錄音錄像。（12）事后回訪：72小時(shí)內(nèi)電話或入戶回訪，了解群眾對(duì)處置結(jié)果滿意度，低于90%的啟動(dòng)“二次化解”。4.3信息報(bào)送“五張表”（1）快速報(bào)告表：30分鐘內(nèi)報(bào)“時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、訴求、傾向”；（2）處置進(jìn)程表：每2小時(shí)更新一次；（3）輿情反饋表：每6小時(shí)更新；（4）醫(yī)療救治表：實(shí)時(shí)更新；（5）復(fù)盤評(píng)估表：48小時(shí)內(nèi)提交。第五章輿情與網(wǎng)信管控5.1輿情“三早”早發(fā)現(xiàn)：設(shè)置“關(guān)鍵詞+情緒值”雙閾值，觸發(fā)后1分鐘彈窗；早30分鐘內(nèi)完成“輿情摘報(bào)”，縣委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)同步簽收；早處置：1小時(shí)內(nèi)發(fā)布“政務(wù)號(hào)”權(quán)威帖，3小時(shí)內(nèi)舉辦“線上發(fā)布會(huì)”，6小時(shí)內(nèi)邀請(qǐng)“大V”現(xiàn)場(chǎng)探訪。5.2網(wǎng)絡(luò)“七步工作法”（1）監(jiān)測(cè)：使用“鷹擊”系統(tǒng)，覆蓋微博、抖音、快手、小紅書(shū)、B站、知乎、豆瓣；（2）研判：對(duì)謠言進(jìn)行“傳播路徑溯源”，找到“節(jié)點(diǎn)賬號(hào)”；（3）警示：對(duì)節(jié)點(diǎn)賬號(hào)發(fā)“私聊警示”，記錄閱讀回執(zhí)；（4）疏導(dǎo)：用“政務(wù)機(jī)器人”在評(píng)論區(qū)發(fā)布“法條+情感”雙模板；（5）下架：對(duì)不實(shí)信息，聯(lián)動(dòng)平臺(tái)30分鐘內(nèi)下架；（6）查處：對(duì)涉嫌違法犯罪的，固定證據(jù)后落地查人；（7）復(fù)盤：24小時(shí)內(nèi)輸出“輿情戰(zhàn)役報(bào)告”，納入干部培訓(xùn)案例庫(kù)。第六章善后與“事心雙解”6.1救助閉環(huán)對(duì)確有生活困難的信訪人，啟動(dòng)“暖心基金”審批“綠色通道”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府24小時(shí)內(nèi)上門核實(shí)，縣財(cái)政48小時(shí)內(nèi)撥付，銀行72小時(shí)內(nèi)到賬，全程短信告知。6.2心理修復(fù)對(duì)極端訪人員，由縣心理咨詢師協(xié)會(huì)進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤，使用“SCL-90量表”評(píng)估，每月一次，連續(xù)六個(gè)月得分低于160分方可“銷號(hào)”。6.3就業(yè)幫扶與人社局共建“陽(yáng)光再就業(yè)”基地，提供保安、保潔、綠化、電商客服“四崗”，培訓(xùn)合格后月薪不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY1.5倍，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、有收入、能融入”。6.4法律終結(jié)對(duì)已經(jīng)“三級(jí)終結(jié)”仍纏訪鬧訪的，由法律援助組出具《法律終結(jié)告知書(shū)》，公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，同步上傳“區(qū)塊鏈”存證，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、人散心解”。第七章保障措施7.1隊(duì)伍保障建立“1+10+100”梯隊(duì)：1名國(guó)家級(jí)調(diào)解專家、10名省級(jí)金牌律師、100名縣級(jí)調(diào)解能手，每年組織“紅藍(lán)對(duì)抗”演練，紅方模擬挑頭者，藍(lán)方運(yùn)用預(yù)案處置，演練視頻作為干部必修課。7.2物資保障建設(shè)“1個(gè)縣級(jí)庫(kù)+15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)點(diǎn)”物資儲(chǔ)備體系，縣級(jí)庫(kù)常備防暴頭盔500頂、防割手套1000副、移動(dòng)護(hù)欄200片、便攜喇叭100個(gè)、應(yīng)急藥品箱200套；鄉(xiāng)級(jí)點(diǎn)按“服務(wù)半徑5公里”布點(diǎn)，確保15分鐘內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。7.3資金保障縣財(cái)政每年預(yù)算300萬(wàn)元作為“信訪應(yīng)急專項(xiàng)”，實(shí)行“分賬核算、專款專用、結(jié)余滾存”，并接受審計(jì)、紀(jì)檢“雙監(jiān)督”。7.4技術(shù)保障與三大運(yùn)營(yíng)商簽訂“應(yīng)急通信保障協(xié)議”，確?，F(xiàn)場(chǎng)4G、5G信號(hào)滿格；與無(wú)人機(jī)公司簽約，配置2架“喊話+拋投”兩用無(wú)人機(jī)，續(xù)航50分鐘，可空投口罩、礦泉水、法律文書(shū)。第八章培訓(xùn)與演練8.1分層培訓(xùn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：每季度一次“情景模擬”桌面推演；科級(jí)干部：每?jī)稍乱淮巍艾F(xiàn)場(chǎng)拉練”；村社干部：每月一次“微網(wǎng)格”實(shí)訓(xùn)；民警、輔警：每周一次“最小作戰(zhàn)單元”演練。8.2演練評(píng)估使用“演練評(píng)估系統(tǒng)”自動(dòng)打分，指標(biāo)包括“響應(yīng)時(shí)間、群眾滿意度、執(zhí)法規(guī)范度、輿情控制度”，低于85分的重新補(bǔ)練，連續(xù)兩次不合格的調(diào)離崗位。第九章考核與獎(jiǎng)懲9.1考核指標(biāo)“三率一度”：矛盾化解率、群眾滿意率、網(wǎng)上負(fù)面輿情下降率、干部響應(yīng)速度。9.2獎(jiǎng)勵(lì)措施年度成績(jī)前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“平安金鼎”，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；表現(xiàn)突出的個(gè)人，優(yōu)先提拔、優(yōu)先評(píng)優(yōu)、優(yōu)先療養(yǎng)。9.3問(wèn)責(zé)條款對(duì)因漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)導(dǎo)致群體性上訪的，實(shí)行“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責(zé)任，也查紀(jì)律責(zé)任；對(duì)造成重大影響的，先停職、后調(diào)查、再處理，并全縣通報(bào)。