層級(jí)分化視角下政府技術(shù)治理的組織吸納機(jī)制與影響因素探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正深刻改變著社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政府治理領(lǐng)域也不例外。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)為政府治理提供了新的工具和手段，推動(dòng)著政府治理范式的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)重塑了政府治理的環(huán)境，使政府治理從傳統(tǒng)的物理空間拓展到“物理空間+數(shù)字空間”的融合環(huán)境；提升了政府治理的能力，借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高效的決策和服務(wù)；改變了政府治理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)型、扁平化的治理結(jié)構(gòu)；革新了政府治理的方式，推動(dòng)決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化了政府治理的績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)評(píng)估向全景評(píng)估的轉(zhuǎn)變；還牽引著政府治理文化的變革，推動(dòng)數(shù)據(jù)文化和數(shù)字治理思維的形成。然而，在政府技術(shù)治理的實(shí)踐過程中，不同層級(jí)政府在應(yīng)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行治理時(shí)，逐漸呈現(xiàn)出層級(jí)分化的現(xiàn)象。一些高層級(jí)政府能夠充分利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)組織技術(shù)化，將技術(shù)深度融入組織的運(yùn)行和管理中，提升決策的科學(xué)性和執(zhí)行的高效性；而低層級(jí)政府則更多地表現(xiàn)為技術(shù)組織化，技術(shù)在一定程度上受到組織原有結(jié)構(gòu)和規(guī)則的限制，難以充分發(fā)揮其效能。這種層級(jí)分化現(xiàn)象對(duì)政府治理的整體效能產(chǎn)生了重要影響，也引發(fā)了一系列值得深入研究的問題，例如：為何會(huì)出現(xiàn)這種層級(jí)分化？哪些因素在其中起到了關(guān)鍵作用？這種分化又會(huì)對(duì)政府的組織吸納和治理效果帶來怎樣的影響？此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，政府在技術(shù)治理過程中不斷進(jìn)行組織吸納，即整合各類技術(shù)資源和人才，以適應(yīng)數(shù)字化治理的需求。但不同層級(jí)政府在組織吸納的程度、方式和效果上也存在差異，這些差異與層級(jí)分化之間存在著緊密的聯(lián)系，進(jìn)一步增加了政府技術(shù)治理的復(fù)雜性。因此，深入研究政府技術(shù)治理的層級(jí)分化及組織吸納問題，對(duì)于理解數(shù)字時(shí)代政府治理的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，提升政府治理效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府技術(shù)治理的研究雖已取得一定成果，但在層級(jí)分化及組織吸納方面仍存在諸多空白和有待完善之處。現(xiàn)有的研究往往將政府視為一個(gè)整體，較少關(guān)注不同層級(jí)政府在技術(shù)治理過程中的差異，以及這些差異背后的深層次原因和影響。本研究聚焦于政府技術(shù)治理的層級(jí)分化及組織吸納，深入探討其形成機(jī)制、影響因素和作用效果，有助于豐富和完善政府技術(shù)治理的理論體系，為后續(xù)研究提供新的視角和思路。通過揭示層級(jí)分化與組織吸納之間的內(nèi)在聯(lián)系，能夠進(jìn)一步深化對(duì)政府組織與技術(shù)相互作用關(guān)系的理解，填補(bǔ)相關(guān)理論研究的不足。在實(shí)踐層面，研究政府技術(shù)治理的層級(jí)分化及組織吸納對(duì)提升政府治理效能具有重要指導(dǎo)意義。不同層級(jí)政府在國(guó)家治理體系中承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，了解它們?cè)诩夹g(shù)治理中的特點(diǎn)和差異，有助于政府制定更加針對(duì)性的政策和措施。對(duì)于高層級(jí)政府而言，可以更好地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化決策和管理流程，提升宏觀調(diào)控能力；對(duì)于低層級(jí)政府，則可以根據(jù)自身實(shí)際情況，合理配置技術(shù)資源，改進(jìn)治理方式，提高基層服務(wù)水平。同時(shí)，深入研究組織吸納問題，能夠幫助政府更好地整合技術(shù)和人才資源，提高組織的適應(yīng)性和創(chuàng)新能力，從而更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。案例分析法：通過深入剖析典型案例，如D區(qū)S鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，詳細(xì)考察不同層級(jí)政府在技術(shù)治理過程中的實(shí)際運(yùn)作情況。深入訪談?wù)ぷ魅藛T、服務(wù)對(duì)象以及相關(guān)技術(shù)人員，收集一手資料，了解他們?cè)诩夹g(shù)治理中的體驗(yàn)、問題和需求，從實(shí)踐中獲取關(guān)于層級(jí)分化和組織吸納的具體表現(xiàn)、形成機(jī)制和影響因素的真實(shí)信息，為理論分析提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府技術(shù)治理、組織理論、數(shù)字政府等領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、政策文件、專著等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，總結(jié)前人的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確已有研究的不足和空白，為本研究提供理論支撐和研究思路，避免重復(fù)研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和拓展。實(shí)證研究法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，選取不同層級(jí)政府部門作為樣本，收集關(guān)于技術(shù)應(yīng)用程度、組織吸納情況、治理效果評(píng)估等方面的數(shù)據(jù)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，如相關(guān)性分析、回歸分析等，以驗(yàn)證研究假設(shè)，揭示層級(jí)分化與組織吸納之間的內(nèi)在關(guān)系以及影響因素的作用機(jī)制，使研究結(jié)論更具客觀性和說服力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，觀察政府部門在日常工作中技術(shù)治理的實(shí)際操作和運(yùn)行流程，進(jìn)一步驗(yàn)證和補(bǔ)充問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在多個(gè)方面具有創(chuàng)新之處，旨在為政府技術(shù)治理的研究提供新的視角和思路。理論視角創(chuàng)新：突破以往將政府視為整體研究技術(shù)治理的局限，聚焦于不同層級(jí)政府在技術(shù)治理中的差異，深入探討層級(jí)分化現(xiàn)象及組織吸納機(jī)制。從組織與技術(shù)相互作用的視角出發(fā)，分析技術(shù)如何影響政府組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和管理，以及政府組織如何對(duì)技術(shù)進(jìn)行選擇、適應(yīng)和改造，豐富和拓展了政府技術(shù)治理的理論研究，為理解政府治理的復(fù)雜性和多樣性提供了新的理論框架。案例選取創(chuàng)新：選取具有代表性的“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革案例，該案例涉及不同層級(jí)政府在同一技術(shù)治理項(xiàng)目中的協(xié)同與差異，能夠全面展現(xiàn)政府技術(shù)治理層級(jí)分化的特征和組織吸納的實(shí)際情況。通過對(duì)這一案例的深入剖析，不僅可以深入了解具體的技術(shù)治理實(shí)踐，還能挖掘出背后的深層次原因和影響因素，為其他地區(qū)和領(lǐng)域的技術(shù)治理提供有益的借鑒和參考。影響因素分析創(chuàng)新：綜合考慮組織任務(wù)、組織人員、技術(shù)特性等多方面因素對(duì)政府技術(shù)治理層級(jí)分化和組織吸納的影響，構(gòu)建全面的影響因素分析框架。以往研究往往只關(guān)注單一或少數(shù)幾個(gè)因素，本研究從多個(gè)維度進(jìn)行分析，更全面地揭示了層級(jí)分化和組織吸納的形成機(jī)制，有助于政府制定更具針對(duì)性和有效性的政策措施，提升技術(shù)治理效能。二、核心概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1政府技術(shù)治理政府技術(shù)治理是指政府在治理過程中，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，對(duì)治理流程、決策機(jī)制、服務(wù)供給等進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，以提升治理效能和公共服務(wù)水平。政府技術(shù)治理不僅僅是技術(shù)在政府工作中的簡(jiǎn)單應(yīng)用，更是一種深度融合的治理理念和模式轉(zhuǎn)變。從治理流程來看，政府技術(shù)治理借助信息技術(shù)打破傳統(tǒng)部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)流程的無縫對(duì)接。例如，通過建立政務(wù)信息共享平臺(tái)，不同部門可以快速獲取所需信息，避免重復(fù)采集和信息不一致的問題，從而簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率。在行政審批領(lǐng)域，一些地方政府推行的“一網(wǎng)通辦”模式，申請(qǐng)人只需在網(wǎng)上提交一次申請(qǐng)材料，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將相關(guān)信息推送給各個(gè)審批部門，各部門在線審批并反饋結(jié)果，大大縮短了審批時(shí)間。在決策機(jī)制方面，政府技術(shù)治理使決策從依賴經(jīng)驗(yàn)向依靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)Ａ康纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。政府在制定城市規(guī)劃時(shí)，可以通過分析人口分布、交通流量、產(chǎn)業(yè)布局等多源數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的需求和趨勢(shì)，從而制定出更合理的規(guī)劃方案。人工智能技術(shù)還可以進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，幫助政府提前評(píng)估決策的可能影響，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)供給上，政府技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，通過數(shù)字化手段精準(zhǔn)了解公眾需求，提供個(gè)性化的公共服務(wù)。例如，一些城市利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出的智慧公交系統(tǒng)，市民可以通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢公交車輛的位置和到站時(shí)間，合理安排出行計(jì)劃；同時(shí)，公交公司也可以根據(jù)乘客的出行數(shù)據(jù)優(yōu)化線路和發(fā)車時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量。2.1.2層級(jí)分化在政府技術(shù)治理的背景下，層級(jí)分化是指不同層級(jí)政府在應(yīng)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行治理時(shí)，所呈現(xiàn)出的組織與技術(shù)關(guān)系的差異。這種差異體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用的深度、廣度以及技術(shù)對(duì)組織的影響程度等多個(gè)方面。高層級(jí)政府通常在技術(shù)治理中處于引領(lǐng)地位，擁有更豐富的資源和更強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。它們能夠率先將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于宏觀決策、政策制定和跨區(qū)域協(xié)調(diào)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)組織技術(shù)化。高層級(jí)政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全國(guó)或全省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)制定宏觀調(diào)控政策；通過建立跨區(qū)域的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)。而低層級(jí)政府，尤其是基層政府，在技術(shù)治理過程中往往面臨資源有限、技術(shù)人才短缺等問題，更多地表現(xiàn)為技術(shù)組織化?；鶎诱谝胄畔⒓夹g(shù)時(shí)，可能會(huì)受到原有組織架構(gòu)、工作流程和人員觀念的限制，技術(shù)難以充分發(fā)揮其效能。一些基層政府雖然配備了信息化設(shè)備，但由于工作人員缺乏相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)備閑置或使用效率低下；在推行電子政務(wù)時(shí)，可能因?yàn)樵泄ぷ髁鞒虥]有相應(yīng)調(diào)整，出現(xiàn)線上線下重復(fù)辦理的情況，增加了工作負(fù)擔(dān)。層級(jí)分化還體現(xiàn)在不同層級(jí)政府對(duì)技術(shù)治理目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同。高層級(jí)政府更注重通過技術(shù)提升整體治理效能、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；低層級(jí)政府則更關(guān)注技術(shù)如何解決具體的民生問題、提高基層服務(wù)的便捷性。這種層級(jí)分化現(xiàn)象對(duì)政府治理的協(xié)同性和整體性產(chǎn)生了重要影響，需要深入研究其形成機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略。2.1.3組織吸納組織吸納在政府技術(shù)治理中是指政府組織對(duì)技術(shù)及相關(guān)資源的接納、整合和融合過程，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的協(xié)同發(fā)展，提升政府治理能力。它不僅包括對(duì)技術(shù)硬件設(shè)備的引入和使用，還涵蓋對(duì)技術(shù)人才的招聘與培養(yǎng)、技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用以及技術(shù)與組織文化、制度的融合。在技術(shù)硬件設(shè)備方面，政府通過采購先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，如高性能服務(wù)器、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、智能化辦公終端等，為技術(shù)治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這些設(shè)備的引入能夠提升政府信息處理和傳輸?shù)乃俣扰c能力，支持復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用。例如，一些城市的政務(wù)數(shù)據(jù)中心配備了大規(guī)模的云計(jì)算服務(wù)器，能夠滿足各部門對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算的需求，為政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。技術(shù)人才是組織吸納的關(guān)鍵要素。政府通過招聘、培訓(xùn)等方式吸引和培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)人才，充實(shí)到政府部門中。這些人才能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，推動(dòng)技術(shù)在政府治理中的有效應(yīng)用。一些地方政府設(shè)立了專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門或大數(shù)據(jù)管理局，招聘了大量的數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)等專業(yè)人才，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用創(chuàng)新，為政府決策和服務(wù)提供技術(shù)支持。組織吸納還涉及技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。政府組織內(nèi)部需要形成學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)的氛圍，使工作人員能夠了解和掌握新技術(shù)的基本原理和應(yīng)用方法，提高對(duì)技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力。通過開展技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，幫助工作人員提升數(shù)字化素養(yǎng)，更好地適應(yīng)技術(shù)治理的要求。例如，許多地方政府定期組織公務(wù)員參加大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用等培訓(xùn)課程，提升他們運(yùn)用技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。此外，組織吸納還包括技術(shù)與組織文化、制度的融合。政府需要營(yíng)造開放、創(chuàng)新的組織文化，鼓勵(lì)工作人員積極接受和應(yīng)用新技術(shù)；同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的管理制度和流程進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)技術(shù)治理的需要。一些政府部門建立了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策制度，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù)；在績(jī)效考核中，也增加了對(duì)工作人員技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新成果的考核指標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)與組織的深度融合。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1組織變革理論組織變革理論起源于20世紀(jì)40年代，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼?勒溫（KurtLewin）率先提出該理論，強(qiáng)調(diào)組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，需對(duì)管理理念、工作方式、組織結(jié)構(gòu)、人員配備、組織文化及技術(shù)等要素進(jìn)行調(diào)整與革新。其本質(zhì)可劃分為“解凍—改變—再凍結(jié)”三個(gè)階段。在“解凍”階段，核心任務(wù)是明確變革方向，找出組織現(xiàn)存問題，探尋變革的動(dòng)因與發(fā)展方向，促使組織成員接受變革，并努力轉(zhuǎn)變舊觀念與行為方式。這一階段如同打破組織原有的平衡狀態(tài)，為變革創(chuàng)造心理和認(rèn)知基礎(chǔ)。以政府技術(shù)治理為例，當(dāng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)涌現(xiàn)時(shí)，政府部門需認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)治理方式在信息處理、決策效率等方面的不足，意識(shí)到引入新技術(shù)進(jìn)行治理變革的必要性，從而為后續(xù)的變革行動(dòng)做好思想準(zhǔn)備。進(jìn)入“改變”階段，組織要改變現(xiàn)有狀態(tài)，打破原有的平衡。這需要增強(qiáng)變革的驅(qū)動(dòng)力，使行為脫離現(xiàn)有狀態(tài)，同時(shí)減弱阻礙變革的制動(dòng)力。在這一過程中，組織成員要形成新的態(tài)度，接受新的行為方式，認(rèn)同與內(nèi)在化在變革期發(fā)揮著重要作用。在政府技術(shù)治理中，這可能表現(xiàn)為政府部門對(duì)工作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，引入數(shù)字化辦公系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的信息傳遞和決策模式。工作人員需要學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識(shí)和操作技能，適應(yīng)新的工作方式，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的初步融合?！霸賰鼋Y(jié)”階段則是利用必要的強(qiáng)化方法，使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的變革穩(wěn)定化，確保新的態(tài)度與新的行為得到維持與鞏固。在政府技術(shù)治理完成一系列變革后，需要通過建立相關(guān)的制度、規(guī)范和績(jī)效考核機(jī)制，將新技術(shù)應(yīng)用下的治理模式固定下來，防止組織回到舊有的狀態(tài)。制定數(shù)據(jù)共享管理制度，明確各部門在數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限；將工作人員的技術(shù)應(yīng)用能力和數(shù)字化工作成果納入績(jī)效考核體系，激勵(lì)員工持續(xù)應(yīng)用和改進(jìn)技術(shù)，從而鞏固政府技術(shù)治理的變革成果。組織變革理論為政府技術(shù)治理提供了重要的理論框架。它幫助政府認(rèn)識(shí)到技術(shù)治理不僅僅是技術(shù)的引入，更是一個(gè)涉及組織全方位變革的過程。政府在推進(jìn)技術(shù)治理時(shí)，應(yīng)按照組織變革的規(guī)律，有步驟地進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。在引入新技術(shù)前，要做好充分的準(zhǔn)備工作，讓組織成員理解變革的意義和目的；在變革過程中，要積極推動(dòng)組織架構(gòu)、工作流程、人員能力等方面的調(diào)整，確保技術(shù)與組織的有機(jī)結(jié)合；變革完成后，要通過制度建設(shè)和文化培育，鞏固技術(shù)治理的成果，使新技術(shù)真正成為提升政府治理效能的有力工具。2.2.2技術(shù)與組織關(guān)系理論技術(shù)與組織關(guān)系理論主要探討技術(shù)與組織之間相互影響、相互作用的關(guān)系，這一理論存在多個(gè)視角，對(duì)理解政府技術(shù)治理具有重要意義。技術(shù)決定論是其中一個(gè)重要視角。該理論突破了古典理論中關(guān)于唯一最佳組織方式的局限，用技術(shù)因素來解釋組織間的結(jié)構(gòu)差異。它認(rèn)為技術(shù)是決定組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，不同的技術(shù)類型會(huì)導(dǎo)致不同的組織形式。在大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的背景下，組織往往呈現(xiàn)出層級(jí)分明、分工明確的機(jī)械式結(jié)構(gòu)，以保證生產(chǎn)的高效和穩(wěn)定；而在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，組織更傾向于采用扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息快速傳遞和靈活決策的需求。在政府技術(shù)治理中，技術(shù)決定論可以解釋為什么隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，一些政府部門開始減少層級(jí)，建立跨部門的協(xié)同工作機(jī)制，以提高信息流通和決策效率。然而，技術(shù)決定論也存在局限，它將組織方式與技術(shù)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，忽視了組織內(nèi)部的社會(huì)、文化等因素對(duì)技術(shù)應(yīng)用和組織變革的影響，以及組織對(duì)技術(shù)的選擇和塑造作用。技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論引入了新技術(shù)使用過程中的結(jié)構(gòu)變遷過程，展現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化的一面。該理論認(rèn)為，技術(shù)的應(yīng)用不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性過程，而是與組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)則、文化等相互作用。在新技術(shù)引入初期，組織會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，隨著技術(shù)的深入應(yīng)用，組織原有的結(jié)構(gòu)和規(guī)則會(huì)逐漸發(fā)生改變，而新的結(jié)構(gòu)和規(guī)則又會(huì)反過來影響技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。在政府推行電子政務(wù)的過程中，最初可能只是將傳統(tǒng)的政務(wù)流程電子化，隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的深入，政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程會(huì)逐漸圍繞電子政務(wù)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成新的治理模式；而新的治理模式又會(huì)對(duì)電子政務(wù)技術(shù)提出更高的要求，推動(dòng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級(jí)?；?gòu)理論從技術(shù)的外源定制性以及技術(shù)自身的層級(jí)結(jié)構(gòu)等應(yīng)用性特質(zhì)出發(fā)，分析技術(shù)與組織關(guān)系背后的行動(dòng)者之間的互動(dòng)，通過重視技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境，展現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣性以及結(jié)構(gòu)變化的差異性。該理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)與組織是相互建構(gòu)的關(guān)系，行動(dòng)者在技術(shù)與組織的互動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。在政府技術(shù)治理中，不同層級(jí)的政府、政府部門之間以及政府與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)，都會(huì)影響技術(shù)的選擇、應(yīng)用和組織的變革。高層級(jí)政府在制定技術(shù)治理政策時(shí)，需要考慮基層政府的實(shí)際情況和需求；基層政府在應(yīng)用技術(shù)時(shí)，也會(huì)根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和人員能力對(duì)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)技術(shù)治理的反饋和參與，也會(huì)促使政府不斷優(yōu)化技術(shù)和組織，以更好地滿足公眾需求。技術(shù)與組織關(guān)系理論為理解政府技術(shù)治理中層級(jí)分化和組織吸納提供了理論依據(jù)。不同層級(jí)政府在技術(shù)治理中呈現(xiàn)出的差異，與技術(shù)和組織之間的相互作用密切相關(guān)。高層級(jí)政府由于資源豐富、技術(shù)能力強(qiáng)，更容易接受技術(shù)決定論的影響，實(shí)現(xiàn)組織技術(shù)化；而低層級(jí)政府受到資源和人員等因素的限制，在技術(shù)應(yīng)用過程中更能體現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論和互構(gòu)理論的作用，呈現(xiàn)出技術(shù)組織化的特征。在組織吸納方面，技術(shù)與組織關(guān)系理論有助于分析政府如何根據(jù)自身需求和特點(diǎn)，合理選擇和應(yīng)用技術(shù)，整合技術(shù)資源和人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的協(xié)同發(fā)展，從而提升政府技術(shù)治理的效能。三、政府技術(shù)治理層級(jí)分化的表現(xiàn)與組織吸納案例分析3.1層級(jí)分化的具體表現(xiàn)3.1.1高層級(jí)政府：組織技術(shù)化高層級(jí)政府在政府技術(shù)治理中通常扮演著引領(lǐng)者和決策者的角色，其組織技術(shù)化特征顯著。在政策制定過程中，高層級(jí)政府充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，對(duì)海量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，以獲取更全面、準(zhǔn)確的信息，從而提升決策的科學(xué)性。以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策為例，該部門依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了龐大的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)收集和分析全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)等。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在制定財(cái)政政策時(shí)，利用數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)不同政策方案對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、就業(yè)等方面的影響，從而選擇最優(yōu)的政策組合，確保政策的精準(zhǔn)性和有效性。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)的制造業(yè)面臨訂單減少、產(chǎn)能過剩的問題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可以據(jù)此制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，如加大對(duì)該地區(qū)制造業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在宏觀管理方面，高層級(jí)政府借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了管理的精細(xì)化和高效化。通過建立全國(guó)性的政務(wù)信息共享平臺(tái)，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局利用信息化系統(tǒng)，整合了全國(guó)各地的市場(chǎng)主體信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、監(jiān)管執(zhí)法信息等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的全方位、全流程監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。利用人工智能技術(shù)對(duì)電商平臺(tái)上的商品信息進(jìn)行自動(dòng)篩查，快速識(shí)別假冒偽劣商品和虛假宣傳行為，提高監(jiān)管效率。此外，高層級(jí)政府還積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，引領(lǐng)政府技術(shù)治理的發(fā)展方向。通過設(shè)立科研項(xiàng)目、提供資金支持等方式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在政府決策、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。國(guó)家科技部支持的一些科研項(xiàng)目，致力于研發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和安全管理系統(tǒng)，為政府?dāng)?shù)據(jù)的安全流通和高效利用提供技術(shù)保障。3.1.2低層級(jí)政府：技術(shù)組織化低層級(jí)政府，尤其是基層政府，在政府技術(shù)治理中更多地表現(xiàn)為技術(shù)組織化?；鶎诱?wù)服務(wù)是低層級(jí)政府的重要職責(zé)之一，在這一過程中，技術(shù)的應(yīng)用受到組織原有結(jié)構(gòu)和規(guī)則的限制。以D區(qū)S鎮(zhèn)的“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革為例，雖然引入了信息化系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的便捷化和高效化，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍面臨一些問題。在辦理居民醫(yī)保業(yè)務(wù)時(shí)，居民需要先在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，然而由于系統(tǒng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接不暢，工作人員仍需花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行審核和錄入，導(dǎo)致辦理效率低下。這是因?yàn)榛鶎诱谝爰夹g(shù)時(shí)，沒有充分考慮到原有工作流程和組織架構(gòu)的適配性，技術(shù)未能完全融入到實(shí)際工作中，反而增加了工作人員的負(fù)擔(dān)。在社區(qū)治理方面，低層級(jí)政府也在積極應(yīng)用技術(shù)，但同樣受到組織因素的制約。一些社區(qū)引入了智能化的安防系統(tǒng)，如人臉識(shí)別門禁、智能監(jiān)控?cái)z像頭等，旨在提升社區(qū)的安全性。但由于社區(qū)工作人員對(duì)這些技術(shù)的操作和維護(hù)能力有限，以及社區(qū)居民對(duì)新技術(shù)的接受程度不高，導(dǎo)致這些技術(shù)的應(yīng)用效果不佳。部分社區(qū)工作人員不會(huì)使用人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和管理，出現(xiàn)居民無法正常出入的情況；一些居民擔(dān)心個(gè)人信息泄露，對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)存在抵觸情緒，不配合社區(qū)的安防工作。低層級(jí)政府在技術(shù)治理中，由于資源有限、技術(shù)人才短缺等原因，往往難以充分發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)問題時(shí)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行解決；在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造時(shí)，資金投入不足，導(dǎo)致技術(shù)更新滯后。這些因素使得低層級(jí)政府在技術(shù)治理中更多地是讓技術(shù)適應(yīng)組織原有的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，呈現(xiàn)出技術(shù)組織化的特征。3.2組織吸納案例研究3.2.1D區(qū)S鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革D區(qū)S鎮(zhèn)作為基層政府，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式改革中，積極引入數(shù)字技術(shù)，以提升政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，但其在組織吸納技術(shù)的過程中呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)。改革背景：隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，群眾和企業(yè)對(duì)便捷、高效的政務(wù)服務(wù)需求日益迫切。D區(qū)S鎮(zhèn)原有政務(wù)服務(wù)模式存在部門之間信息壁壘嚴(yán)重、業(yè)務(wù)流程繁瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問題，難以滿足群眾和企業(yè)的需求。為了改善這一狀況，S鎮(zhèn)決定推進(jìn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，借助信息技術(shù)打破部門之間的信息障礙，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一站式辦理。改革過程：S鎮(zhèn)首先建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合了鎮(zhèn)內(nèi)多個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。居民和企業(yè)可以通過該平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料，查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)信息共享，S鎮(zhèn)還與上級(jí)政府部門以及其他相關(guān)部門進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)接，確保平臺(tái)能夠獲取所需的各類數(shù)據(jù)。技術(shù)在改革中的應(yīng)用：在“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革中，S鎮(zhèn)應(yīng)用了多種信息技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)被用于對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的分析，通過對(duì)群眾和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，了解他們的需求和辦事習(xí)慣，從而優(yōu)化服務(wù)流程和資源配置。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，通過分析大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某一時(shí)間段內(nèi)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)數(shù)量較多，且集中在某幾個(gè)行業(yè)，S鎮(zhèn)便可以提前準(zhǔn)備相關(guān)材料，調(diào)配工作人員，提高辦理效率。云計(jì)算技術(shù)為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，確保平臺(tái)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，處理大量的業(yè)務(wù)請(qǐng)求。當(dāng)遇到業(yè)務(wù)高峰期時(shí)，云計(jì)算技術(shù)可以自動(dòng)調(diào)整資源分配，保證平臺(tái)的響應(yīng)速度，避免出現(xiàn)卡頓或崩潰的情況。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使群眾和企業(yè)可以通過手機(jī)等移動(dòng)終端隨時(shí)隨地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，極大地提高了辦事的便捷性。居民可以通過手機(jī)APP提交社保繳納申請(qǐng)、查詢醫(yī)保賬戶余額等，無需再到政務(wù)服務(wù)大廳排隊(duì)辦理。組織吸納情況：在組織吸納方面，S鎮(zhèn)采取了一系列措施。為了提高工作人員的技術(shù)應(yīng)用能力，S鎮(zhèn)組織了多次技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員為工作人員講解政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的操作方法、數(shù)據(jù)安全知識(shí)等。但由于基層工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、數(shù)字化素養(yǎng)參差不齊，部分工作人員在學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)時(shí)仍存在困難，對(duì)平臺(tái)的操作不夠熟練，影響了工作效率。S鎮(zhèn)還調(diào)整了部分工作流程和組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式的要求。設(shè)立了綜合服務(wù)窗口，將原來分散在各個(gè)部門的業(yè)務(wù)集中到綜合窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，信息傳遞存在延遲，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)的辦理仍需要群眾在不同部門之間來回奔波，未能完全達(dá)到預(yù)期的改革效果。S鎮(zhèn)在“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革中，積極吸納技術(shù)，但在組織與技術(shù)的融合過程中，受到人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等因素的限制，呈現(xiàn)出技術(shù)組織化的特征，技術(shù)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效能。3.2.2廣州市越秀區(qū)“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)廣州市越秀區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)方面取得了顯著成果，通過“越有數(shù)”項(xiàng)目，在組織吸納技術(shù)方面展現(xiàn)出創(chuàng)新做法和顯著成效。建設(shè)成果：越秀區(qū)打造了越秀城市大腦IOC平臺(tái)，該平臺(tái)融合了算法算力和政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，能夠動(dòng)態(tài)匯聚感知城市運(yùn)行管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)，提供智能化、場(chǎng)景化數(shù)據(jù)服務(wù)。通過該平臺(tái)，越秀區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行的全面監(jiān)測(cè)和管理，在城市交通管理方面，平臺(tái)可以實(shí)時(shí)收集交通流量數(shù)據(jù)，通過智能分析，及時(shí)調(diào)整交通信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)化交通擁堵狀況；在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)獲取空氣質(zhì)量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即發(fā)出預(yù)警，以便相關(guān)部門及時(shí)采取措施。越秀區(qū)還推出了“越秀先鋒”平臺(tái)，圍繞構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局，將原有的網(wǎng)格化管理、應(yīng)急值守、城市管理和社情民意反映、企業(yè)辦事咨詢等有效打通，推進(jìn)工作群、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心“三融合”，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)治理“零延遲交互、扁平化處置、統(tǒng)管型指揮”。在處理社區(qū)居民投訴問題時(shí)，居民可以通過“越秀先鋒”平臺(tái)直接反映問題，相關(guān)信息會(huì)立即推送給對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員和職能部門，網(wǎng)格員和職能部門能夠迅速響應(yīng)，及時(shí)處理問題，并將處理結(jié)果反饋給居民，大大提高了基層服務(wù)治理的效率和質(zhì)量。組織吸納技術(shù)的創(chuàng)新做法：在組織吸納技術(shù)過程中，越秀區(qū)注重頂層設(shè)計(jì)，成立了專門的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作，明確各部門在數(shù)字政府建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，確保技術(shù)與組織的目標(biāo)一致。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決數(shù)字政府建設(shè)過程中遇到的問題，制定相關(guān)政策和措施，推動(dòng)技術(shù)的有效應(yīng)用和組織的協(xié)同發(fā)展。越秀區(qū)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘。建立了一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，匯聚了138個(gè)數(shù)源單位的1457個(gè)數(shù)據(jù)主題、32.98億條數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理。在辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、銀行等可以通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取企業(yè)提交的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、多方共享，避免企業(yè)重復(fù)提交材料，大大縮短了企業(yè)開辦的時(shí)間。越秀區(qū)還注重技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過招聘、培訓(xùn)等方式，打造了一支高素質(zhì)的數(shù)字政府建設(shè)人才隊(duì)伍。與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立了人才培養(yǎng)基地，定期選派工作人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升他們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究，為數(shù)字政府建設(shè)提供智力支持。成效：通過這些創(chuàng)新做法，越秀區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)方面取得了顯著成效。政務(wù)服務(wù)效率大幅提升，與全國(guó)13個(gè)地區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“前后臺(tái)”合作，實(shí)現(xiàn)901項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)“跨域通辦”；深入推進(jìn)涉企業(yè)務(wù)“一碼通免證辦”，955項(xiàng)涉企業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)常用電子證照免提交，企業(yè)、群眾辦事“一碼通行”。推出“艾小越”政務(wù)私聊機(jī)器人，創(chuàng)新“越秀金卡”服務(wù)板塊，深入推進(jìn)“云服務(wù)”，多渠道解決企業(yè)群眾辦證辦事訴求，極大地提高了企業(yè)和群眾的滿意度。在城市治理方面，越秀區(qū)通過“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市的精細(xì)化管理，提升了城市治理的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)城市管理中的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，提前采取措施加以解決，有效提升了城市的運(yùn)行效率和安全性。在社會(huì)治安管理方面，通過對(duì)監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、人口信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，預(yù)防犯罪的發(fā)生。越秀區(qū)“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)在組織吸納技術(shù)方面的創(chuàng)新做法和顯著成效，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考，展示了高層級(jí)政府在技術(shù)治理中實(shí)現(xiàn)組織技術(shù)化的成功實(shí)踐。四、影響政府技術(shù)治理組織吸納的因素分析4.1組織任務(wù)因素4.1.1任務(wù)性質(zhì)與復(fù)雜度任務(wù)性質(zhì)與復(fù)雜度對(duì)政府技術(shù)治理組織吸納有著顯著影響。不同性質(zhì)的任務(wù)在技術(shù)需求和應(yīng)用方式上存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致政府在組織吸納技術(shù)時(shí)采取不同的策略。應(yīng)急管理任務(wù)具有突發(fā)性、緊迫性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，對(duì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性要求極高。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況時(shí)，政府需要迅速收集、分析和傳遞大量信息，以便做出及時(shí)有效的決策。在新冠疫情防控期間，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)人員流動(dòng)、疫情傳播等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，快速掌握疫情態(tài)勢(shì)，為制定防控策略提供依據(jù)。同時(shí)，借助人工智能技術(shù)進(jìn)行疫情趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提前做好物資儲(chǔ)備和醫(yī)療資源調(diào)配。這種情況下，政府更傾向于吸納能夠?qū)崿F(xiàn)快速數(shù)據(jù)處理和分析的技術(shù)，以及具備強(qiáng)大信息傳輸能力的技術(shù)，以滿足應(yīng)急管理任務(wù)的特殊需求。民生服務(wù)任務(wù)則更側(cè)重于滿足公眾的日常生活需求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的便捷性、公平性和精準(zhǔn)性。在提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生服務(wù)時(shí)，政府需要深入了解公眾的個(gè)性化需求，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府積極吸納互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上服務(wù)平臺(tái)，讓公眾可以便捷地辦理各類民生事務(wù)。通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)公眾的服務(wù)需求進(jìn)行挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)推送。一些地方政府利用大數(shù)據(jù)分析居民的就醫(yī)需求，合理分配醫(yī)療資源，推出預(yù)約掛號(hào)、在線問診等服務(wù)，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量。任務(wù)復(fù)雜度也會(huì)影響政府技術(shù)治理組織吸納。復(fù)雜的任務(wù)通常涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要整合多種技術(shù)和資源，對(duì)政府的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，需要綜合考慮土地利用、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面的因素，涉及多個(gè)政府部門的協(xié)同合作。政府需要吸納地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，對(duì)城市的現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行全面的分析和模擬，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。同時(shí)，要建立跨部門的信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，確保各項(xiàng)技術(shù)和資源能夠有效整合，以應(yīng)對(duì)任務(wù)的復(fù)雜性。4.1.2任務(wù)目標(biāo)與優(yōu)先級(jí)任務(wù)目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)在政府技術(shù)治理組織吸納中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它們決定了政府對(duì)技術(shù)的選擇和應(yīng)用方向。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以消除貧困、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧為主要目標(biāo)，具有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體的量化指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，了解他們的貧困原因和需求，制定針對(duì)性的幫扶措施。在這一過程中，政府積極吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)貧困人口的基本信息、收入情況、致貧原因等進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析。通過數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位貧困對(duì)象，制定個(gè)性化的幫扶方案，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)配置。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建扶貧信息平臺(tái)，方便幫扶干部與貧困群眾溝通交流，及時(shí)了解幫扶進(jìn)展和群眾需求，提高扶貧工作的效率和質(zhì)量。由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的優(yōu)先級(jí)高，政府在技術(shù)吸納方面給予了高度重視和大量資源投入，確保技術(shù)能夠有效服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。環(huán)保任務(wù)的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有長(zhǎng)期性和綜合性的特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析污染源和環(huán)境變化趨勢(shì)，制定有效的環(huán)保政策和措施。政府吸納環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立覆蓋大氣、水、土壤等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)獲取環(huán)境數(shù)據(jù)。借助衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)等，對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和可視化展示，為環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)。利用人工智能技術(shù)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，預(yù)測(cè)環(huán)境變化趨勢(shì)，提前預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)保任務(wù)中，政府根據(jù)任務(wù)目標(biāo)的不同階段和重點(diǎn)，合理安排技術(shù)吸納的優(yōu)先級(jí)，逐步完善環(huán)保技術(shù)體系，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的環(huán)保目標(biāo)。當(dāng)不同任務(wù)目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)發(fā)生沖突時(shí)，政府需要在技術(shù)吸納和應(yīng)用上進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)任務(wù)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能需要發(fā)展一些工業(yè)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響。政府需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的因素，在技術(shù)吸納上尋求平衡。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，確保企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)符合環(huán)保要求。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)不同任務(wù)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高政府技術(shù)治理的整體效能。4.2組織人員因素4.2.1人員技術(shù)素養(yǎng)與能力政府工作人員的技術(shù)素養(yǎng)和能力是影響組織吸納技術(shù)的關(guān)鍵因素之一。在數(shù)字時(shí)代，政府治理對(duì)工作人員的技術(shù)能力提出了更高的要求，包括對(duì)信息技術(shù)的理解、掌握和應(yīng)用能力。具備良好技術(shù)素養(yǎng)和能力的工作人員能夠更好地適應(yīng)新技術(shù)的引入，積極推動(dòng)技術(shù)在組織中的應(yīng)用和融合，從而提高組織吸納技術(shù)的效果。在D區(qū)S鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革中，工作人員的技術(shù)能力對(duì)改革的推進(jìn)產(chǎn)生了顯著影響。由于部分工作人員年齡較大，數(shù)字化素養(yǎng)較低，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的操作不熟練，導(dǎo)致在辦理業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)操作失誤、辦理速度慢等問題。一些工作人員不熟悉電子表格的制作和數(shù)據(jù)處理，在錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，需要反復(fù)核對(duì)和修改，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，還影響了工作效率。在使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批時(shí)，部分工作人員對(duì)平臺(tái)的功能和流程不熟悉，無法及時(shí)處理審批事項(xiàng)，導(dǎo)致審批周期延長(zhǎng)，群眾滿意度降低。為了提升工作人員的技術(shù)能力，D區(qū)S鎮(zhèn)采取了一系列措施。定期組織技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員為工作人員講解政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的操作方法、數(shù)據(jù)安全知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用技巧等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，工作人員的技術(shù)能力得到了一定程度的提升，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的操作更加熟練，工作效率有所提高。建立了技術(shù)幫扶機(jī)制，讓技術(shù)能力較強(qiáng)的工作人員與技術(shù)能力較弱的工作人員結(jié)成幫扶對(duì)子，在日常工作中進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)和幫助。這種幫扶機(jī)制促進(jìn)了工作人員之間的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，有助于整體提升工作人員的技術(shù)水平。除了培訓(xùn)和幫扶機(jī)制，還可以通過激勵(lì)措施來鼓勵(lì)工作人員提升技術(shù)能力。將工作人員的技術(shù)應(yīng)用能力納入績(jī)效考核體系，對(duì)在技術(shù)應(yīng)用方面表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等；對(duì)技術(shù)能力不足且不積極提升的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，如扣減績(jī)效分?jǐn)?shù)、警告等。這樣可以激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，促使他們不斷提升自身的技術(shù)素養(yǎng)和能力，更好地適應(yīng)政府技術(shù)治理的需求，推動(dòng)組織對(duì)技術(shù)的有效吸納。4.2.2人員觀念與態(tài)度政府工作人員對(duì)技術(shù)的觀念和態(tài)度在組織吸納過程中起著重要作用，直接影響著技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用效果和組織吸納的成效。傳統(tǒng)思維的工作人員往往對(duì)新技術(shù)持保守態(tài)度，更傾向于依賴以往的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)技術(shù)的變革和創(chuàng)新存在抵觸情緒。在一些基層政府部門，部分工作人員習(xí)慣于紙質(zhì)文件辦公和面對(duì)面溝通的方式，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用存在疑慮。他們擔(dān)心電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性，害怕個(gè)人信息泄露；同時(shí)，對(duì)新系統(tǒng)的操作不熟悉，擔(dān)心會(huì)影響工作效率。在處理一些審批事項(xiàng)時(shí)，他們?nèi)匀粓?jiān)持使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批流程，不愿意嘗試通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行在線審批，導(dǎo)致工作效率低下，信息傳遞不及時(shí)。這種傳統(tǒng)思維和抵觸態(tài)度阻礙了新技術(shù)在組織中的推廣和應(yīng)用，限制了組織對(duì)技術(shù)的吸納能力。而具有創(chuàng)新思維的工作人員則能夠積極接受新技術(shù)，主動(dòng)探索技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用潛力，為組織吸納技術(shù)提供動(dòng)力和支持。在廣州市越秀區(qū)“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)過程中，一些工作人員具有創(chuàng)新思維，積極參與到數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目中。他們主動(dòng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，嘗試將這些技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際工作中。在城市管理領(lǐng)域，工作人員利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)城市交通流量、環(huán)境衛(wèi)生等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析交通流量數(shù)據(jù)，合理調(diào)整交通信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)，緩解交通擁堵；通過分析環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)安排環(huán)衛(wèi)人員和設(shè)備，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。這些工作人員的創(chuàng)新思維和積極態(tài)度，推動(dòng)了技術(shù)在政府治理中的深入應(yīng)用，促進(jìn)了組織對(duì)技術(shù)的有效吸納，提升了政府治理的效能。為了轉(zhuǎn)變工作人員的觀念和態(tài)度，政府可以加強(qiáng)宣傳教育，讓工作人員充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)在政府治理中的重要性和優(yōu)勢(shì)，了解技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和應(yīng)用前景，增強(qiáng)他們對(duì)新技術(shù)的認(rèn)同感和接受度。開展關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的專題講座和培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者介紹數(shù)字技術(shù)在政府治理中的成功案例和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，讓工作人員直觀感受到技術(shù)帶來的變革和效益。組織工作人員參觀數(shù)字政府建設(shè)的示范項(xiàng)目，親身體驗(yàn)新技術(shù)在政府治理中的實(shí)際應(yīng)用效果，激發(fā)他們對(duì)新技術(shù)的興趣和應(yīng)用熱情。通過這些措施，引導(dǎo)工作人員樹立創(chuàng)新思維，積極主動(dòng)地參與到政府技術(shù)治理和組織吸納技術(shù)的過程中，為提升政府治理效能貢獻(xiàn)力量。4.3技術(shù)自身因素4.3.1技術(shù)成熟度與穩(wěn)定性技術(shù)成熟度與穩(wěn)定性在政府技術(shù)治理組織吸納過程中起著至關(guān)重要的作用，它們直接影響著政府對(duì)技術(shù)的選擇、應(yīng)用和信任程度。新興技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)，在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用正逐漸受到關(guān)注。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯等特性，理論上能夠?yàn)檎卫韼碇T多優(yōu)勢(shì)，如提高數(shù)據(jù)安全性、增強(qiáng)政務(wù)透明度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等。在電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以建立可信的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)在不同部門之間的安全傳輸和使用，防止數(shù)據(jù)被篡改和泄露。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)目前仍處于發(fā)展階段，存在一些技術(shù)瓶頸和應(yīng)用難點(diǎn)。其性能和效率有待提高，處理大規(guī)模數(shù)據(jù)時(shí)可能出現(xiàn)速度慢、成本高的問題；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未完全統(tǒng)一，不同區(qū)塊鏈系統(tǒng)之間的兼容性較差，這增加了政府在應(yīng)用和整合區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)的不成熟，政府在組織吸納區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，需要投入更多的資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證，以確保其在實(shí)際應(yīng)用中的可靠性和穩(wěn)定性。成熟技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在政府治理中已得到廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)Ａ康恼?wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和挖掘，為政府決策提供有力支持。在城市交通管理中，通過對(duì)交通流量、車輛行駛軌跡等大數(shù)據(jù)的分析，政府可以優(yōu)化交通信號(hào)燈設(shè)置，緩解交通擁堵；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)分析疫情傳播趨勢(shì)，提前做好防控措施。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)成熟度高，穩(wěn)定性強(qiáng)，具有完善的技術(shù)體系和豐富的應(yīng)用案例。政府在組織吸納大數(shù)據(jù)分析技術(shù)時(shí)，相對(duì)較為容易和順利。可以直接借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇成熟的技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，快速將技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際工作中，提高治理效率和決策科學(xué)性。同時(shí)，成熟的技術(shù)也意味著更低的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和成本，政府無需投入過多的資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和調(diào)試，降低了技術(shù)應(yīng)用的門檻和不確定性。4.3.2技術(shù)兼容性與適應(yīng)性技術(shù)兼容性與適應(yīng)性是政府技術(shù)治理中不可忽視的重要因素，它們關(guān)系到技術(shù)能否在政府組織中有效運(yùn)行，以及與現(xiàn)有系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的融合程度。在政府治理中，不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享是提升治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而技術(shù)兼容性則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。例如，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與人口信息管理系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)等之間需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和準(zhǔn)確性。如果這些系統(tǒng)所采用的技術(shù)不兼容，數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)不一致，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法正常傳輸和共享，形成信息孤島。一些地方政府在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化過程中，由于早期建設(shè)的各個(gè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，采用了不同的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得后期進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)面臨巨大困難。為了解決技術(shù)兼容性問題，政府需要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)各部門在系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)過程中遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，確保不同系統(tǒng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。還可以采用中間件技術(shù)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和接口適配，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和共享。技術(shù)的適應(yīng)性也是政府技術(shù)治理中需要考慮的重要因素。政府的業(yè)務(wù)流程和工作方式具有復(fù)雜性和多樣性，不同層級(jí)、不同部門的業(yè)務(wù)需求存在差異，因此技術(shù)必須能夠適應(yīng)這些特點(diǎn)，才能發(fā)揮其最大效能。在基層政府的社區(qū)治理中，需要技術(shù)能夠適應(yīng)社區(qū)工作的實(shí)際情況，滿足社區(qū)工作人員和居民的需求。一些社區(qū)引入了智能化的社區(qū)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅具備基本的信息管理功能，還能夠根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)和需求，定制化開發(fā)如社區(qū)活動(dòng)組織、居民投訴處理等功能模塊，提高了社區(qū)管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。在應(yīng)用技術(shù)時(shí)，政府還需要根據(jù)業(yè)務(wù)流程的變化和發(fā)展，及時(shí)對(duì)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保技術(shù)始終與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，政府的行政審批流程不斷簡(jiǎn)化和優(yōu)化，相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)也需要進(jìn)行升級(jí)和改造，以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)流程和工作要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。4.4制度與環(huán)境因素4.4.1行政體制與管理制度行政體制與管理制度在政府技術(shù)治理組織吸納過程中扮演著至關(guān)重要的角色，它們對(duì)政府吸納技術(shù)的能力和效果產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的制約和促進(jìn)作用。審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)政府技術(shù)治理組織吸納有著直接影響。在傳統(tǒng)的審批制度下，審批流程繁瑣，涉及多個(gè)部門和層級(jí)，信息傳遞不暢，導(dǎo)致審批效率低下。這不僅增加了企業(yè)和群眾的辦事成本，也阻礙了政府對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。在辦理企業(yè)開辦審批時(shí)，企業(yè)需要依次向工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門提交申請(qǐng)材料，每個(gè)部門都有自己的審批流程和要求，且部門之間信息不共享，企業(yè)往往需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力在不同部門之間奔波，審批周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至更長(zhǎng)。這種情況下，政府難以將新技術(shù)有效應(yīng)用于審批流程中，因?yàn)閺?fù)雜的審批制度使得新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，反而可能增加管理成本和技術(shù)應(yīng)用難度。為了改善這一狀況，我國(guó)大力推進(jìn)審批制度改革，推行“放管服”改革，旨在簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在這一過程中，政府積極引入數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批流程的數(shù)字化和信息化。建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將各類審批事項(xiàng)納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋。通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門之間的信息壁壘，減少企業(yè)和群眾的辦事環(huán)節(jié)。在一些地區(qū)，企業(yè)開辦審批通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，申請(qǐng)人只需在網(wǎng)上提交一次申請(qǐng)材料，相關(guān)信息就會(huì)自動(dòng)推送給各個(gè)審批部門，各部門在線并聯(lián)審批，審批時(shí)間大幅縮短至幾天甚至更短。審批制度改革為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促進(jìn)了政府對(duì)數(shù)字技術(shù)的組織吸納。改革后的審批制度要求政府部門具備更高的信息化水平和技術(shù)應(yīng)用能力，以適應(yīng)數(shù)字化審批的要求。這促使政府加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛應(yīng)用。政府通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)審批數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，了解企業(yè)和群眾的需求，優(yōu)化審批流程，提高審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能審批，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)化的審批事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)審核，進(jìn)一步提高審批速度和準(zhǔn)確性。4.4.2社會(huì)環(huán)境與技術(shù)氛圍社會(huì)環(huán)境與技術(shù)氛圍作為政府技術(shù)治理的外部因素，對(duì)政府吸納技術(shù)的行為和效果有著不可忽視的影響，其中公眾對(duì)新技術(shù)的接受度是一個(gè)關(guān)鍵的體現(xiàn)方面。公眾對(duì)新技術(shù)的接受程度直接關(guān)系到政府技術(shù)治理的推廣和應(yīng)用效果。在一些地區(qū)，隨著數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，公眾逐漸熟悉并習(xí)慣了利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等進(jìn)行生活和工作，對(duì)政府提供的數(shù)字化服務(wù)也有了更高的期待和接受度。在城市中，公眾已經(jīng)普遍接受并使用電子支付、網(wǎng)上購物、在線預(yù)約等數(shù)字化生活方式，這使得他們對(duì)政府推出的電子政務(wù)服務(wù)，如網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)APP等，也更容易接受和使用。公眾能夠積極配合政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的政務(wù)服務(wù)技術(shù)，這為政府吸納和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，在另一些地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或老年人群體中，公眾對(duì)新技術(shù)的接受度較低，這給政府技術(shù)治理帶來了一定的困難。一些老年人對(duì)智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握程度有限，更習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下辦事方式，對(duì)政府推行的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)存在畏難情緒。在辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證時(shí)，一些地區(qū)推行線上認(rèn)證方式，要求老年人通過手機(jī)APP進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證，但部分老年人由于不熟悉智能手機(jī)操作，無法完成認(rèn)證，給他們帶來了不便。這導(dǎo)致政府在推廣和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時(shí)，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，以提高公眾的接受度和應(yīng)用能力。為了提高公眾對(duì)新技術(shù)的接受度，政府可以采取多種措施。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的普及教育，通過社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報(bào)道等多種渠道，提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)，讓公眾了解數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用方法。為老年人等特殊群體提供針對(duì)性的培訓(xùn)和幫助，如在社區(qū)設(shè)立專門的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，為老年人提供智能手機(jī)和電子政務(wù)服務(wù)的操作培訓(xùn)，幫助他們跨越數(shù)字鴻溝。政府還可以在推行新技術(shù)時(shí)，充分考慮公眾的需求和習(xí)慣，提供多樣化的服務(wù)方式，如線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，讓公眾可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的辦事方式，從而提高公眾對(duì)新技術(shù)的接受度，促進(jìn)政府對(duì)技術(shù)的有效吸納。五、政府技術(shù)治理層級(jí)分化與組織吸納的關(guān)系及影響5.1層級(jí)分化與組織吸納的內(nèi)在關(guān)系5.1.1相互作用機(jī)制政府技術(shù)治理中的層級(jí)分化與組織吸納存在著緊密的相互作用機(jī)制，這種機(jī)制在信息傳遞和決策流程等方面表現(xiàn)得尤為明顯。在信息傳遞方面，層級(jí)分化影響著組織吸納信息的能力和方式。高層級(jí)政府由于其組織技術(shù)化程度高，具備更完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，能夠更高效地收集、處理和傳遞信息。它們可以利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)，從海量的信息源中獲取有價(jià)值的信息，并通過高速網(wǎng)絡(luò)將信息快速傳遞到相關(guān)部門和人員。在國(guó)家層面制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，高層級(jí)政府能夠迅速收集全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、就業(yè)情況等，經(jīng)過專業(yè)的數(shù)據(jù)分析和解讀，將準(zhǔn)確的信息傳遞給各級(jí)政府部門，為政策制定提供有力支持。然而，低層級(jí)政府由于技術(shù)組織化特征，在信息傳遞過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。基層政府可能缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致信息收集的范圍有限、準(zhǔn)確性不高，信息傳遞速度較慢且容易出現(xiàn)失真。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，工作人員在收集和上報(bào)信息時(shí)可能需要依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件或電話溝通方式，這不僅耗費(fèi)時(shí)間，還容易出現(xiàn)信息錯(cuò)誤和遺漏。基層政府在面對(duì)復(fù)雜的信息時(shí)，由于缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析能力，難以對(duì)信息進(jìn)行有效的篩選和整合，影響了信息的傳遞質(zhì)量。組織吸納對(duì)信息傳遞也具有反作用。當(dāng)政府積極吸納先進(jìn)的信息技術(shù)和人才時(shí)，能夠改善信息傳遞的效率和效果。通過引入先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，不同層級(jí)政府之間可以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和快速傳遞。一些地方政府建立的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，整合了各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息的集中管理和共享，使得各級(jí)政府部門能夠及時(shí)獲取所需信息，提高了信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。在決策流程方面，層級(jí)分化同樣對(duì)組織吸納產(chǎn)生影響。高層級(jí)政府的決策通常具有全局性和戰(zhàn)略性，需要大量的信息支持和專業(yè)的分析判斷。為了滿足這種決策需求，高層級(jí)政府更傾向于吸納高端的信息技術(shù)和專業(yè)人才，構(gòu)建完善的決策支持系統(tǒng)。利用人工智能技術(shù)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)；聘請(qǐng)專業(yè)的政策研究團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用先進(jìn)的分析方法對(duì)政策方案進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化。這些技術(shù)和人才的吸納，有助于高層級(jí)政府做出更科學(xué)、合理的決策。低層級(jí)政府的決策則更側(cè)重于解決具體的實(shí)際問題，其決策流程相對(duì)簡(jiǎn)單和靈活。在組織吸納方面，低層級(jí)政府更注重吸納能夠直接應(yīng)用于基層工作的技術(shù)和人才，以提高決策的及時(shí)性和有效性。在社區(qū)治理中，基層政府可能會(huì)吸納一些智能化的社區(qū)管理技術(shù)，如社區(qū)服務(wù)APP、智能安防系統(tǒng)等，這些技術(shù)能夠幫助基層政府及時(shí)了解社區(qū)居民的需求和問題，快速做出決策并采取行動(dòng)。組織吸納也會(huì)對(duì)決策流程產(chǎn)生影響。當(dāng)政府吸納了新的技術(shù)和人才后，決策流程可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在政府決策中的應(yīng)用，決策流程從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策轉(zhuǎn)變。決策者可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，更全面地了解問題的本質(zhì)和影響因素，從而制定出更精準(zhǔn)的決策方案。在城市交通規(guī)劃中，通過分析交通流量大數(shù)據(jù)，政府可以了解不同區(qū)域、不同時(shí)間段的交通擁堵情況，進(jìn)而優(yōu)化交通規(guī)劃和管理決策，提高城市交通運(yùn)行效率。5.1.2協(xié)同發(fā)展路徑為了促進(jìn)政府技術(shù)治理中層級(jí)分化與組織吸納的協(xié)同發(fā)展，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái)是關(guān)鍵舉措。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府技術(shù)協(xié)同的基礎(chǔ)。在政府技術(shù)治理中，由于不同層級(jí)政府可能采用不同的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)之間難以互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享困難，嚴(yán)重影響了技術(shù)治理的整體效能。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以解決這些問題，確保各級(jí)政府的信息系統(tǒng)能夠無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流通和共享。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范等，使各級(jí)政府在采集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)時(shí)遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)不一致和不兼容的問題。統(tǒng)一技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同信息系統(tǒng)之間的接口規(guī)范，便于系統(tǒng)之間的集成和交互，提高信息共享的效率和穩(wěn)定性。共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)層級(jí)分化與組織吸納協(xié)同發(fā)展的重要載體。通過構(gòu)建覆蓋各級(jí)政府的共享平臺(tái)，可以整合分散在不同層級(jí)、不同部門的技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，促進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)的共享與協(xié)同應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)共享平臺(tái)可以整合各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù)時(shí)，無需在不同層級(jí)和部門的系統(tǒng)之間切換，只需通過共享平臺(tái)即可完成所有事項(xiàng)的辦理，大大提高了辦事效率。共享平臺(tái)還可以為各級(jí)政府提供統(tǒng)一的技術(shù)支持和服務(wù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等，降低各級(jí)政府在技術(shù)建設(shè)和維護(hù)方面的成本，提高技術(shù)應(yīng)用的水平和能力。以廣州市越秀區(qū)“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)為例，越秀區(qū)打造的越秀城市大腦IOC平臺(tái)和“越秀先鋒”平臺(tái)，就是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái)的成功實(shí)踐。越秀城市大腦IOC平臺(tái)融合了算法算力和政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，動(dòng)態(tài)匯聚感知城市運(yùn)行管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府部門提供智能化、場(chǎng)景化數(shù)據(jù)服務(wù)。“越秀先鋒”平臺(tái)圍繞構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局，將原有的網(wǎng)格化管理、應(yīng)急值守、城市管理和社情民意反映、企業(yè)辦事咨詢等有效打通，推進(jìn)工作群、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心“三融合”，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)治理“零延遲交互、扁平化處置、統(tǒng)管型指揮”。這兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，不僅促進(jìn)了越秀區(qū)各級(jí)政府之間的技術(shù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，也提升了政府對(duì)技術(shù)的組織吸納能力，推動(dòng)了政府技術(shù)治理的層級(jí)分化與組織吸納的協(xié)同發(fā)展，為城市治理和公共服務(wù)提供了有力支持，提高了政府治理的效能和社會(huì)滿意度。5.2層級(jí)分化與組織吸納對(duì)政府治理的影響5.2.1積極影響層級(jí)分化與組織吸納在政府治理中產(chǎn)生了多方面的積極影響，顯著提升了政府的治理能力和服務(wù)水平。在提升政府治理效率方面，層級(jí)分化使得不同層級(jí)政府能夠根據(jù)自身的職責(zé)和能力，合理配置技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)治理的專業(yè)化和精細(xì)化。高層級(jí)政府憑借其強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，能夠利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，對(duì)宏觀政策進(jìn)行精準(zhǔn)制定和有效執(zhí)行，提高政策的針對(duì)性和實(shí)效性。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。低層級(jí)政府則可以根據(jù)基層實(shí)際需求，吸納適合本地的技術(shù)，提高基層治理的效率。基層政府引入智能化的社區(qū)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速處理，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。組織吸納進(jìn)一步優(yōu)化了政府的資源配置，提高了治理效率。政府通過吸納先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)人才，能夠更好地整合各類資源，打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和協(xié)同工作。廣州市越秀區(qū)在“越有數(shù)”數(shù)字政府建設(shè)中，通過打造越秀城市大腦IOC平臺(tái)和“越秀先鋒”平臺(tái)，整合了政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同，提高了政府部門之間的工作效率和協(xié)作能力。在處理城市管理問題時(shí)，不同部門可以通過平臺(tái)實(shí)時(shí)共享信息，協(xié)同作戰(zhàn)，快速解決問題，提升了城市治理的效率和效果。層級(jí)分化與組織吸納還有助于優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量。高層級(jí)政府通過技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)楣娞峁└颖憬荨⒏咝У墓卜?wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，減少了辦事時(shí)間和成本。低層級(jí)政府通過吸納適合基層的技術(shù)，能夠更好地滿足公眾的個(gè)性化需求，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性?；鶎诱靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)政務(wù)APP，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)，如社保查詢、醫(yī)保繳費(fèi)、社區(qū)活動(dòng)通知等，方便了居民的生活。在促進(jìn)決策科學(xué)方面，層級(jí)分化使得不同層級(jí)政府能夠從不同層面收集和分析信息，為決策提供全面的依據(jù)。高層級(jí)政府通過對(duì)宏觀數(shù)據(jù)的分析，能夠把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策。低層級(jí)政府通過對(duì)基層實(shí)際情況的了解，能夠?yàn)楦邔蛹?jí)政府的決策提供具體的參考和反饋。組織吸納為政府決策提供了更加科學(xué)的方法和工具。政府通過吸納大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，能夠?qū)Ａ康臄?shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢(shì)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。在制定城市規(guī)劃時(shí)，政府可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)城市的人口分布、交通流量、產(chǎn)業(yè)布局等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定出更加科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，提高城市的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。5.2.2消極影響層級(jí)分化與組織吸納在政府治理中雖然帶來了積極影響，但也不可避免地產(chǎn)生了一些消極影響，需要我們認(rèn)真對(duì)待并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略?；鶎迂?fù)擔(dān)加重是一個(gè)較為突出的問題。低層級(jí)政府在技術(shù)治理過程中，由于技術(shù)組織化的特征，往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來適應(yīng)新技術(shù)，這在一定程度上增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。在D區(qū)S鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革中，基層工作人員需要學(xué)習(xí)新的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)操作方法，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各種問題，如系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等，導(dǎo)致工作壓力增大。一些基層政府為了滿足上級(jí)政府對(duì)技術(shù)治理的要求，不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力來推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，而這些資源原本可以用于更直接的民生服務(wù)，這也間接加重了基層的負(fù)擔(dān)。為了解決基層負(fù)擔(dān)加重的問題，政府可以采取以下措施。一是加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高他們的技術(shù)應(yīng)用能力和問題解決能力，減少因技術(shù)不熟練而導(dǎo)致的