公衛(wèi)人才應(yīng)急能力提升演講人公衛(wèi)人才應(yīng)急能力提升01公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心構(gòu)成要素02公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與時代要求03公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的多維提升路徑04目錄01公衛(wèi)人才應(yīng)急能力提升公衛(wèi)人才應(yīng)急能力提升引言公共衛(wèi)生應(yīng)急是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而公衛(wèi)人才作為應(yīng)急響應(yīng)的核心力量，其應(yīng)急能力直接關(guān)系到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控成效與人民群眾的生命健康安全。近年來，從新冠肺炎疫情的全球大流行，到猴痘、禽流感等新發(fā)傳染病的不斷出現(xiàn)，再到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難次生公共衛(wèi)生風(fēng)險的交織疊加，公衛(wèi)人才面臨的應(yīng)急挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多元。在這一背景下，提升公衛(wèi)人才應(yīng)急能力已不再是“選擇題”，而是關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉的“必答題”。作為一名長期深耕公共衛(wèi)生領(lǐng)域的實踐者，我曾親身參與多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，深刻體會到：應(yīng)急能力的短板往往在危機(jī)中暴露，而能力的提升卻必須始于平時。公衛(wèi)人才的應(yīng)急能力并非單一技能的堆砌，公衛(wèi)人才應(yīng)急能力提升而是涵蓋監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)決策、多部門協(xié)作、心理疏導(dǎo)等多維度的綜合素養(yǎng)體系。本文將從當(dāng)前公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建其核心能力框架，并探索多維度、全鏈條的提升路徑，以期為新時代公衛(wèi)人才培養(yǎng)提供理論參考與實踐指引。02公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與時代要求當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)的主要短板監(jiān)測預(yù)警體系“最后一公里”梗阻盡管我國已建成全球最大的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但基層監(jiān)測能力薄弱的問題依然突出。部分基層公衛(wèi)人員對異常信號的敏感性不足，數(shù)據(jù)收集存在“重上報、輕分析”傾向，導(dǎo)致早期預(yù)警信號被淹沒。例如，某縣級疾控中心曾因?qū)Σ幻髟蚍窝撞±年P(guān)聯(lián)分析不深入，延誤了疫情早期識別的黃金窗口期。當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)的主要短板跨部門協(xié)同機(jī)制“碎片化”困境突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置涉及疾控、醫(yī)療、交通、工信、公安等多個部門，但現(xiàn)實中“條塊分割”現(xiàn)象尚未完全打破。部門間信息壁壘、職責(zé)交叉、協(xié)同效率低下等問題，使得應(yīng)急響應(yīng)常陷入“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的被動局面。在2022年某地疫情期間，曾出現(xiàn)過流調(diào)信息與社區(qū)管控數(shù)據(jù)不同步的情況，增加了疫情外溢風(fēng)險。當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)的主要短板實戰(zhàn)化培訓(xùn)與演練“形式化”傾向當(dāng)前應(yīng)急培訓(xùn)多以理論授課為主，案例教學(xué)、情景模擬、實戰(zhàn)演練等互動式培訓(xùn)占比不足，導(dǎo)致“學(xué)用脫節(jié)”。部分演練“腳本化”嚴(yán)重，未充分考慮真實場景中的復(fù)雜性、突發(fā)性，公衛(wèi)人員在面對實際問題時，往往難以將理論知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置能力。當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)的主要短板心理疏導(dǎo)與危機(jī)溝通能力“被忽視”突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾的恐慌情緒往往比病毒本身更具破壞性。然而，部分公衛(wèi)人員缺乏系統(tǒng)的心理疏導(dǎo)知識和危機(jī)溝通技巧，或習(xí)慣于“技術(shù)型”表達(dá)，忽視公眾的情感需求，易導(dǎo)致信息誤解與社會信任危機(jī)。新時代對公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心要求“平戰(zhàn)結(jié)合”的快速切換能力公衛(wèi)人才需具備平時常態(tài)化監(jiān)測與戰(zhàn)時應(yīng)急響應(yīng)的無縫銜接能力，既能敏銳捕捉風(fēng)險隱患，又能迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，實現(xiàn)“從常態(tài)到應(yīng)急”的快速轉(zhuǎn)變。新時代對公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心要求“多病共防”的綜合研判能力隨著新發(fā)、突發(fā)傳染病日益增多，公衛(wèi)人才需突破“單病種防控”的思維定式，具備對多種健康風(fēng)險（如傳染病、食物中毒、職業(yè)暴露等）的綜合研判能力，實現(xiàn)“防患于未然”。新時代對公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心要求“科技賦能”的技術(shù)應(yīng)用能力在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，公衛(wèi)人才需掌握數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建、智能分析等技能，提升監(jiān)測預(yù)警、溯源追蹤的精準(zhǔn)性與時效性。新時代對公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心要求“人文關(guān)懷”的社會動員能力應(yīng)急處置不僅是技術(shù)問題，更是社會問題。公衛(wèi)人才需具備同理心和溝通力，能夠有效引導(dǎo)公眾科學(xué)防疫、理性應(yīng)對，凝聚全社會防控合力。03公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心構(gòu)成要素公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的核心構(gòu)成要素公衛(wèi)人才應(yīng)急能力是一個多維度、多層次的綜合體系，其核心構(gòu)成要素可概括為“五大能力集群”，各要素相互支撐、協(xié)同作用，共同構(gòu)成應(yīng)急能力的“四梁八柱”。監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估能力信息收集與整合能力-多源數(shù)據(jù)采集：掌握法定傳染病報告系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理系統(tǒng)、癥候群監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院診療數(shù)據(jù)、社交媒體輿情數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)的采集方法，確保數(shù)據(jù)覆蓋的廣泛性與及時性。-數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：具備數(shù)據(jù)清洗、去重、糾偏能力，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，避免“垃圾數(shù)據(jù)”誤導(dǎo)決策。監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估能力風(fēng)險識別與分析能力-異常信號捕捉：運用統(tǒng)計學(xué)方法（如時空掃描、聚集性分析）識別疾病發(fā)病異常升高、病原體變異等風(fēng)險信號，對“小概率、高影響”事件保持高度警惕。-風(fēng)險評估模型應(yīng)用：掌握風(fēng)險評估模型（如貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、蒙特卡洛模擬）的構(gòu)建與應(yīng)用，對風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響范圍、危害程度進(jìn)行量化評估。監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估能力預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)能力-預(yù)警分級與研判：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，科學(xué)確定預(yù)警級別（如藍(lán)、黃、橙、紅），明確預(yù)警閾值與響應(yīng)措施，避免“過度預(yù)警”或“預(yù)警不足”。-預(yù)警信息傳遞：建立多渠道預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制（如短信、App、廣播、社區(qū)通知），確保預(yù)警信息直達(dá)目標(biāo)人群，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”?，F(xiàn)場處置與快速響應(yīng)能力流行病學(xué)調(diào)查能力-個案調(diào)查：掌握病例訪談、暴露史追蹤、密切接觸者識別等核心技能，能夠快速繪制傳播鏈，明確傳染源與傳播途徑。-暴發(fā)調(diào)查：具備暴發(fā)調(diào)查的設(shè)計與實施能力，包括病例定義制定、數(shù)據(jù)收集與整理、關(guān)聯(lián)性分析、病因假設(shè)與驗證等全流程技能?，F(xiàn)場處置與快速響應(yīng)能力樣本采集與檢測能力-規(guī)范采樣：掌握咽拭子、血液、環(huán)境樣本等不同類型樣本的采集方法，確保樣本的代表性與合格率。-快速檢測：熟練掌握核酸檢測、抗原檢測、血清學(xué)檢測等技術(shù)，能夠在現(xiàn)場實驗室或移動檢測車中實現(xiàn)“即采即檢、快速出結(jié)果”?，F(xiàn)場處置與快速響應(yīng)能力防控措施落實能力-隔離管控：科學(xué)劃定管控區(qū)域（如封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)），落實居家隔離、集中隔離等措施，確保隔離對象“應(yīng)隔盡隔”、管控措施“應(yīng)落盡落”。-消毒消殺：掌握不同場景（如家庭、公共場所、交通工具）的消毒技術(shù)與方法，確保消毒效果達(dá)標(biāo)，防止環(huán)境污染造成二次傳播。多部門協(xié)作與社會動員能力跨部門協(xié)調(diào)能力-機(jī)制構(gòu)建：熟悉應(yīng)急指揮體系的運行規(guī)則（如“平戰(zhàn)結(jié)合”指揮機(jī)制、部門聯(lián)動會議制度），能夠主動協(xié)調(diào)衛(wèi)健、公安、交通、工信等部門，形成“一盤棋”工作格局。-資源整合：具備醫(yī)療物資、人員、實驗室檢測能力等應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力，實現(xiàn)資源利用效率最大化。多部門協(xié)作與社會動員能力社區(qū)參與能力-基層指導(dǎo)：能夠指導(dǎo)社區(qū)開展健康宣教、人員排查、環(huán)境整治等工作，提升基層“網(wǎng)格化”管理效能。-志愿者組織：具備動員社會組織、志愿者隊伍參與應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建“專業(yè)力量+社會力量”的協(xié)同防控網(wǎng)絡(luò)。多部門協(xié)作與社會動員能力國際協(xié)作能力-信息共享：熟悉國際衛(wèi)生條例（IHR）等國際規(guī)則，能夠及時向世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織通報疫情信息，參與全球疫情聯(lián)防聯(lián)控。-經(jīng)驗交流：具備與國際同行交流應(yīng)急處置經(jīng)驗的能力，吸收借鑒國際先進(jìn)做法，提升我國公衛(wèi)應(yīng)急的國際化水平。心理疏導(dǎo)與危機(jī)溝通能力公眾心理疏導(dǎo)能力-心理評估：掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾常見的心理應(yīng)激反應(yīng)（如焦慮、恐慌、抑郁），能夠?qū)χ攸c人群（如患者家屬、隔離人員、一線工作人員）進(jìn)行心理狀態(tài)評估。-干預(yù)技巧：運用認(rèn)知行為療法、放松訓(xùn)練等方法，為公眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解負(fù)面情緒，建立積極應(yīng)對心態(tài)。心理疏導(dǎo)與危機(jī)溝通能力危機(jī)溝通能力-信息發(fā)布：堅持“公開、透明、及時、準(zhǔn)確”的原則，運用通俗易懂的語言向公眾發(fā)布疫情信息，避免專業(yè)術(shù)語造成理解障礙。-輿情應(yīng)對：具備識別、研判和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，及時澄清謠言，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定?？萍贾闻c創(chuàng)新應(yīng)用能力大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用能力-數(shù)據(jù)建模：掌握利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)（如時空大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)）構(gòu)建疫情傳播預(yù)測模型，為防控策略制定提供數(shù)據(jù)支撐。-智能工具使用：能夠運用健康碼、行程碼、流調(diào)溯源平臺等智能工具，提升密接者追蹤與風(fēng)險人群識別的效率?？萍贾闻c創(chuàng)新應(yīng)用能力現(xiàn)場快速檢測技術(shù)創(chuàng)新能力-新技術(shù)引進(jìn)：關(guān)注并引進(jìn)新型快速檢測技術(shù)（如CRISPR基因編輯檢測、微流控芯片技術(shù)），提升現(xiàn)場檢測的靈敏度和便捷性。-設(shè)備操作與維護(hù)：熟練操作移動P2實驗室、便攜式檢測儀等應(yīng)急設(shè)備，并具備基本的故障排查與維護(hù)能力?？萍贾闻c創(chuàng)新應(yīng)用能力應(yīng)急科研與成果轉(zhuǎn)化能力-問題導(dǎo)向研究：針對應(yīng)急處置中的關(guān)鍵問題（如病毒變異、藥物研發(fā)），開展應(yīng)急科研攻關(guān)，推動成果快速轉(zhuǎn)化為防控措施。04公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的多維提升路徑公衛(wèi)人才應(yīng)急能力的多維提升路徑提升公衛(wèi)人才應(yīng)急能力是一項系統(tǒng)工程，需從體系建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)制、實戰(zhàn)演練、科技支撐、激勵保障等多個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“全周期、全要素、全鏈條”的能力提升體系。完善應(yīng)急能力建設(shè)體系，夯實制度基礎(chǔ)健全“平戰(zhàn)結(jié)合”指揮體系-建立國家-省-市-縣四級聯(lián)動的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺，明確各級指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保平時有預(yù)案、戰(zhàn)時有指揮。-設(shè)立常態(tài)化應(yīng)急值守機(jī)制，配備專職應(yīng)急人員，定期開展指揮調(diào)度演練，提升指揮體系的快速響應(yīng)能力。完善應(yīng)急能力建設(shè)體系，夯實制度基礎(chǔ)構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制-制定跨部門協(xié)同工作規(guī)范，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置的具體流程，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“部門壁壘”。-建立部門聯(lián)席會議制度，定期研判公共衛(wèi)生風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重點難點問題。完善應(yīng)急能力建設(shè)體系，夯實制度基礎(chǔ)優(yōu)化基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)-加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力建設(shè)，配備必要的設(shè)備、藥品和人員。-推動公衛(wèi)人才下沉基層，通過“傳幫帶”提升基層人員的應(yīng)急處置能力，筑牢應(yīng)急響應(yīng)的“第一道防線”。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)實效性構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)體系-按層級培訓(xùn)：針對基層人員側(cè)重監(jiān)測預(yù)警、樣本采集等基礎(chǔ)技能；針對中層骨干側(cè)重流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險評估等核心技能；針對高層管理人員側(cè)重指揮協(xié)調(diào)、決策研判等綜合能力。-按崗位培訓(xùn)：針對流調(diào)人員、檢驗人員、消毒人員等不同崗位，制定差異化的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)實效性推廣“理論+實操+案例”融合培訓(xùn)模式-理論授課：邀請專家講授傳染病防控、應(yīng)急處置等理論知識，確保知識體系的系統(tǒng)性。1-實操訓(xùn)練：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急培訓(xùn)基地，開展樣本采集、個人防護(hù)、消毒消殺等實操訓(xùn)練，提升動手能力。2-案例教學(xué)：選取國內(nèi)外典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例，通過“復(fù)盤式”教學(xué)，分析應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)員的問題解決能力。3創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)實效性利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展培訓(xùn)渠道-建設(shè)在線培訓(xùn)平臺，開發(fā)微課、慕課、虛擬仿真等數(shù)字化課程資源，方便公衛(wèi)人員利用碎片化時間學(xué)習(xí)。-開展線上直播教學(xué)、遠(yuǎn)程會診等活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的跨區(qū)域共享，縮小地區(qū)間培訓(xùn)差距。強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，檢驗提升應(yīng)急能力常態(tài)化開展應(yīng)急演練-制定年度應(yīng)急演練計劃，每季度至少開展1次桌面推演，每年至少開展1次實戰(zhàn)演練，確保演練常態(tài)化、制度化。-演練場景設(shè)計要貼近實際，涵蓋新發(fā)傳染病、生物恐怖、食物中毒等多種類型，增加演練的復(fù)雜性和突發(fā)性。強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，檢驗提升應(yīng)急能力推行“雙盲演練”與“紅藍(lán)對抗”模式-“雙盲演練”是指在不提前通知時間、地點和內(nèi)容的情況下開展演練，檢驗應(yīng)急人員的快速響應(yīng)能力；“紅藍(lán)對抗”是指由“藍(lán)方”（應(yīng)急處置方）與“紅方”（模擬風(fēng)險方）進(jìn)行對抗，提升應(yīng)急處置的實戰(zhàn)性。-演練結(jié)束后及時開展評估總結(jié)，梳理存在的問題，制定整改措施，形成“演練-評估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)管理。加強(qiáng)科技支撐，提升應(yīng)急智能化水平建設(shè)智慧化監(jiān)測預(yù)警平臺-整合多源監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建智能化監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)異常信號的自動識別、實時預(yù)警和風(fēng)險動態(tài)研判。-開發(fā)手機(jī)端、穿戴設(shè)備等便攜式監(jiān)測工具，提升公眾參與的主動性和便捷性，構(gòu)建“人人參與”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技支撐，提升應(yīng)急智能化水平研發(fā)應(yīng)急技術(shù)與裝備-加大對快速檢測技術(shù)、個人防護(hù)裝備、移動檢測實驗室等應(yīng)急技術(shù)與裝備的研發(fā)投入，提升國產(chǎn)化、自主化水平。-推動應(yīng)急技術(shù)與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保裝備的質(zhì)量和性能符合應(yīng)急處置要求。加強(qiáng)科技支撐，提升應(yīng)急智能化水平培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急科研人才-設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急科研專項，支持公衛(wèi)人才與信息技術(shù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域的人才開展交叉研究，培養(yǎng)“公衛(wèi)+科技”復(fù)合型人才。完善激勵保障機(jī)制，激發(fā)人才活力健全績效考核與評價體系-將應(yīng)急能力作為公衛(wèi)人員職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎勵。-建立應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系，從知識、技能、實操等多個維度對公衛(wèi)人員進(jìn)行量化考核，實現(xiàn)考核的科學(xué)性和客觀性。完善激勵保障機(jī)制，