中華人民共和國(guó)民用航空法(2025修訂)核心要點(diǎn)解讀2026.07.01施行目錄低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民用航空安全保障強(qiáng)化0201國(guó)際合作與對(duì)外開放03目錄通用航空與發(fā)展促進(jìn)修訂特點(diǎn)與整體意義0504旅客權(quán)益保護(hù)強(qiáng)化06國(guó)際合作與對(duì)外開放01提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)通過積極參與國(guó)際民用航空標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)中國(guó)在全球航空規(guī)則體系中的影響力，推動(dòng)技術(shù)、安全和管理標(biāo)準(zhǔn)與全球先進(jìn)水平接軌。促進(jìn)平等互利合作共贏強(qiáng)化多邊合作機(jī)制深化與國(guó)際民航組織（ICAO）等機(jī)構(gòu)的合作，參與區(qū)域航空聯(lián)盟建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)跨境航空安全、環(huán)保等挑戰(zhàn)。優(yōu)化國(guó)際合作環(huán)境明確法律框架下國(guó)際合作的基本原則，為外資企業(yè)參與中國(guó)民航市場(chǎng)提供透明、穩(wěn)定的制度保障。允許外資在特定領(lǐng)域參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空運(yùn)輸服務(wù)等投資，引入國(guó)際先進(jìn)管理模式和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制完善競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，防止壟斷行為，保障中外航空企業(yè)在航線資源分配、時(shí)刻管理等環(huán)節(jié)的平等權(quán)利。簡(jiǎn)化國(guó)際航班審批流程，支持跨境電商航空物流發(fā)展，提升航空貨運(yùn)通關(guān)效率。推進(jìn)民航運(yùn)輸市場(chǎng)高水平開放航權(quán)開放的法律依據(jù)新增條款明確以雙邊或多邊協(xié)定為基礎(chǔ)開放航權(quán)，包括第五航權(quán)（中間點(diǎn)權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)）等，為國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展提供法律支撐。規(guī)定航權(quán)談判的透明度要求，確保協(xié)定內(nèi)容符合國(guó)家利益和行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先開放“一帶一路”沿線國(guó)家航權(quán)。動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制建立航權(quán)使用評(píng)估體系，定期審查航線運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)長(zhǎng)期閑置航權(quán)實(shí)施回收或再分配。鼓勵(lì)航空公司通過代碼共享、聯(lián)營(yíng)合作等方式高效利用航權(quán)資源，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。開放航權(quán)協(xié)定與協(xié)議規(guī)定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障02兼顧發(fā)展需求明確空域劃分需統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)需求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?？沼蛸Y源分配與無人機(jī)、eVTOL等新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模相匹配。分級(jí)分類管理根據(jù)飛行高度、區(qū)域密度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化空域管理，劃分管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域，提升3000米以下空域使用效率。軍民協(xié)同機(jī)制建立軍民航聯(lián)合空域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空域信息實(shí)時(shí)共享，解決低空飛行"審批難"問題。數(shù)字化調(diào)配技術(shù)引入人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建智能空域管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)航路規(guī)劃、沖突預(yù)警和動(dòng)態(tài)釋放的自動(dòng)化處理。優(yōu)化低空空域資源配置01020304建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)一體化監(jiān)管體系整合無人機(jī)適航認(rèn)證、飛行計(jì)劃審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。北斗融合應(yīng)用深度集成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提供厘米級(jí)定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低空飛行器全流程精準(zhǔn)監(jiān)控。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通打通空管、公安、氣象等多部門數(shù)據(jù)壁壘，建立低空飛行大數(shù)據(jù)中心，支撐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急決策。針對(duì)貨運(yùn)無人機(jī)、載人eVTOL等不同機(jī)型制定階梯式適航標(biāo)準(zhǔn)，建立"輕型-中型-重型"三級(jí)審定體系。對(duì)采用新技術(shù)的航空產(chǎn)品實(shí)施"型號(hào)合格證+補(bǔ)充型號(hào)合格證"的模塊化認(rèn)證模式，加速創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程。建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)分類管理制度，對(duì)BVLOS（超視距）飛行實(shí)施特殊運(yùn)行批準(zhǔn)程序。增設(shè)無人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照制度，開發(fā)遠(yuǎn)程理論考試和模擬器實(shí)操評(píng)估系統(tǒng)，適應(yīng)規(guī)?；嘤?xùn)需求。健全適航審定與飛行管理制度差異化審定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)認(rèn)證機(jī)制無人系統(tǒng)管控制度人員資質(zhì)改革民用航空安全保障強(qiáng)化03123完善企業(yè)準(zhǔn)入安全條件安全運(yùn)行硬性要求明確將符合安全標(biāo)準(zhǔn)的民用航空器、專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)取得許可證的核心條件，要求企業(yè)建立完善的安全管理制度體系，確保運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)安全可靠。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制規(guī)定國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)安全運(yùn)營(yíng)保障能力不足的企業(yè)可采取限制運(yùn)行、限期整改等強(qiáng)制性措施，形成準(zhǔn)入與退出相結(jié)合的全周期監(jiān)管閉環(huán)。主體責(zé)任強(qiáng)化要求企業(yè)持續(xù)保持安全運(yùn)行條件，定期開展安全自評(píng)并接受民航行政機(jī)關(guān)核查，將安全投入納入企業(yè)預(yù)算保障范圍，從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全保衛(wèi)管理職責(zé)增設(shè)專章明確民航行政機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方及航空運(yùn)輸企業(yè)的三級(jí)安全保衛(wèi)責(zé)任，建立"誰主管誰牽頭"的交叉領(lǐng)域監(jiān)管原則，消除管理盲區(qū)。01040302職責(zé)體系重構(gòu)強(qiáng)制要求制定并備案航空安全保衛(wèi)方案，規(guī)范安全檢查設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)及人員培訓(xùn)要求，實(shí)現(xiàn)從旅客安檢到貨物運(yùn)輸?shù)娜湕l安防覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化流程管控引入智能安檢系統(tǒng)、生物識(shí)別技術(shù)等新型安防手段的部署規(guī)范，明確大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升安?？萍妓?。新技術(shù)應(yīng)用要求詳細(xì)列舉沖擊值機(jī)柜臺(tái)、強(qiáng)占航空器等12類妨害運(yùn)輸秩序行為，配套設(shè)定行政處罰與信用懲戒措施，形成法律震懾。違法行為清單證據(jù)保全義務(wù)規(guī)定機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)通過駕駛艙錄音、客艙監(jiān)控等手段完整記錄處置過程，為后續(xù)調(diào)查提供法定依據(jù)，平衡權(quán)力行使與程序規(guī)范。緊急決斷權(quán)明確機(jī)長(zhǎng)在遭遇劫持、非法干擾等重大安全威脅時(shí)，有權(quán)采取必要強(qiáng)制措施控制事態(tài)，包括限制人員活動(dòng)、改變航線等專業(yè)判斷不受事后追責(zé)。協(xié)同響應(yīng)機(jī)制要求地面空管、機(jī)場(chǎng)公安等部門建立與機(jī)組緊急聯(lián)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保機(jī)長(zhǎng)決策獲得實(shí)時(shí)地面支援，形成空地一體化應(yīng)急體系。授予機(jī)長(zhǎng)特殊處置權(quán)力旅客權(quán)益保護(hù)強(qiáng)化04要點(diǎn)三企業(yè)責(zé)任明確要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人通過優(yōu)化內(nèi)部管理流程、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)等措施，最大限度減少因自身操作失誤或管理漏洞導(dǎo)致的航班延誤或取消。技術(shù)手段升級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)（如智能調(diào)度系統(tǒng)、氣象預(yù)警工具）提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率，同時(shí)建立應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，降低非可控因素（如天氣）對(duì)航班的影響。監(jiān)管與處罰機(jī)制明確國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)頻繁因自身原因?qū)е卵诱`的企業(yè)采取約談、限期整改或行政處罰等措施，形成倒逼機(jī)制推動(dòng)服務(wù)改進(jìn)。減少航班延誤或取消010203要求企業(yè)在航班延誤或取消后30分鐘內(nèi)通過機(jī)場(chǎng)顯示屏、廣播、APP推送等多渠道向旅客發(fā)布實(shí)時(shí)信息，包括延誤原因、預(yù)計(jì)起飛時(shí)間及后續(xù)安排。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)披露細(xì)化信息通告義務(wù)根據(jù)延誤時(shí)長(zhǎng)分級(jí)處理——短時(shí)延誤（1小時(shí)內(nèi)）需簡(jiǎn)要說明；超2小時(shí)延誤需提供書面說明并附補(bǔ)償方案；取消航班需提前12小時(shí)通知或即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急溝通。分層通知標(biāo)準(zhǔn)在樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航線中，強(qiáng)制要求提供中英雙語通告，并逐步擴(kuò)展至其他常用語種，確保外籍旅客知情權(quán)。多語言服務(wù)覆蓋企業(yè)需完整保存信息發(fā)布記錄（如通知時(shí)間、內(nèi)容、接收范圍），供監(jiān)管部門抽查核實(shí)，未履行義務(wù)將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。責(zé)任追溯記錄做好客票變更與食宿服務(wù)免費(fèi)改簽與退票因企業(yè)原因?qū)е碌难诱`或取消，旅客可無條件免費(fèi)改簽同一公司后續(xù)航班或全額退票，且不得收取手續(xù)費(fèi)；非自愿降艙時(shí)需退還差價(jià)。01基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化延誤超4小時(shí)須提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐食（含特殊飲食需求）；超6小時(shí)且跨越用餐時(shí)間或夜間時(shí)段，須安排就近酒店住宿并承擔(dān)接送費(fèi)用。02特殊群體優(yōu)先對(duì)老人、孕婦、殘障人士及無人陪伴兒童等群體設(shè)立快速通道服務(wù)，優(yōu)先協(xié)調(diào)改簽、住宿及餐飲，確保其基本權(quán)益不受影響。03通用航空與發(fā)展促進(jìn)05優(yōu)化空域資源配置明確劃分空域時(shí)需兼顧通用航空需求，確保低空空域高效利用，為通用航空作業(yè)（如農(nóng)林噴灑、應(yīng)急救援）提供靈活飛行條件。簡(jiǎn)化審批流程針對(duì)通用航空器適航審定實(shí)施差異化管理制度，縮短非商用輕型航空器的認(rèn)證周期，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。基礎(chǔ)設(shè)施配套支持要求地方政府在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中預(yù)留通用航空專用區(qū)域，完善起降點(diǎn)、加油設(shè)施等配套建設(shè)，解決"起飛難、落地難"問題。支持通用航空發(fā)展政策010203鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新建立全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)系統(tǒng)，集成空域申請(qǐng)、航情監(jiān)控、沖突預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"式管理。構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)支持企業(yè)參與電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、無人駕駛航空器適航標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)國(guó)際化。突破關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展低空旅游、無人機(jī)配送等場(chǎng)景試點(diǎn)，形成可復(fù)制的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。試點(diǎn)示范先行010203強(qiáng)化政策協(xié)同國(guó)務(wù)院民航主管部門聯(lián)合工信部、科技部制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜，明確關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向和產(chǎn)業(yè)鏈扶持重點(diǎn)。省級(jí)政府需將低空經(jīng)濟(jì)納入地方專項(xiàng)規(guī)劃，配套土地、稅收等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入。完善發(fā)展規(guī)劃與支持措施健全安全保障體系建立低空飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，部署雷達(dá)、ADS-B等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人航空器的實(shí)時(shí)追蹤與異常行為識(shí)別。強(qiáng)制要求低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，建立事故應(yīng)急處置基金，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際合作參與國(guó)際民航組織（ICAO）無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)適航審定結(jié)果與歐美互認(rèn)，助力國(guó)產(chǎn)航空裝備出口。開放部分低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)中外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，共建跨境無人機(jī)物流走廊。修訂特點(diǎn)與整體意義06低空經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新針對(duì)無人機(jī)、通航飛行等新興業(yè)態(tài)，新增空域資源配置、適航審定差異化管理等專項(xiàng)條款，為低空經(jīng)濟(jì)（如物流無人機(jī)、城市空中交通）提供法律支撐，推動(dòng)其成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)融合明確以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，支持大型飛機(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)研發(fā)，通過法律保障促進(jìn)國(guó)產(chǎn)航空裝備產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際合作深化新增航權(quán)開放條款，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)民航運(yùn)輸市場(chǎng)高水平開放，適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)需求。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)強(qiáng)化安全第一原則企業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格化要求航空運(yùn)輸企業(yè)必須具備安全運(yùn)行所需的航空器、人員、設(shè)施及管理制度，授權(quán)民航主管部門對(duì)能力不足企業(yè)采取限制措施。應(yīng)急處置權(quán)限強(qiáng)化增設(shè)機(jī)長(zhǎng)特殊處置權(quán)條款，明確在威脅飛行安全時(shí)可直接采取必要措施，同時(shí)新增安全保衛(wèi)專章，細(xì)化安檢、安保方案?jìng)浒傅攘鞒?。旅客安全行為?guī)范明文禁止妨害運(yùn)輸秩序的行為（如強(qiáng)占座位、干擾機(jī)組），并加大對(duì)違法行為的處罰力度。推動(dòng)民航法治建設(shè)升級(jí)增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，首次將政策支持（如低空經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新）納入法律框架，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與法治保障同步。優(yōu)化空域管理機(jī)制，要求空域劃分兼顧低空需求，推動(dòng)建立統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，解決資源碎片化問題。細(xì)化航班延誤責(zé)任，