《GB/T45153-2024老齡化社會(huì)

照顧人員包容性組織通用要求與指南》(2026年)深度解析目錄老齡化浪潮下的破局之舉:為何照顧人員包容性組織成為剛需?專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心價(jià)值組織基石如何筑牢?標(biāo)準(zhǔn)框架下治理結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系的構(gòu)建邏輯與實(shí)踐路徑能力提升是核心抓手:標(biāo)準(zhǔn)如何構(gòu)建照顧人員全周期培訓(xùn)與發(fā)展體系?專家解讀關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同共治才能行穩(wěn)致遠(yuǎn):標(biāo)準(zhǔn)中的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何破解行業(yè)痛點(diǎn)?未來趨勢(shì)預(yù)判典型場(chǎng)景驗(yàn)真章:標(biāo)準(zhǔn)在居家

社區(qū)

機(jī)構(gòu)照料中的應(yīng)用差異與落地技巧從“接納”到“賦能”:標(biāo)準(zhǔn)定義的包容性組織有何特質(zhì)?深度剖析核心內(nèi)涵與邊界照顧人員的“安全感”來源:標(biāo)準(zhǔn)聚焦的權(quán)益保障與支持措施有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?包容不止于“人”:標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的無障礙環(huán)境建設(shè)如何覆蓋物理與心理雙重維度?從合規(guī)到卓越:標(biāo)準(zhǔn)指引的績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)體系如何推動(dòng)組織升級(jí)?邁向未來的照顧生態(tài):標(biāo)準(zhǔn)如何引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入包容共贏新時(shí)代?核心要點(diǎn)與實(shí)施建齡化浪潮下的破局之舉：為何照顧人員包容性組織成為剛需？專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心價(jià)值老齡化加速：照顧服務(wù)的“供需失衡”倒逼組織變革01據(jù)七普數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上人口超2.6億，失能半失能老人約4000萬，照顧人員缺口達(dá)數(shù)百萬。傳統(tǒng)組織模式下，照顧人員流動(dòng)性高權(quán)益保障弱，加劇服務(wù)短缺。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，正是通過構(gòu)建包容性組織，穩(wěn)定照顧隊(duì)伍，破解“沒人照顧”“不會(huì)照顧”的雙重困境，為老齡化社會(huì)提供制度支撐。02（二）照顧人員困境：從“邊緣”到“核心”的身份轉(zhuǎn)變需要制度托底01長(zhǎng)期以來，照顧人員多面臨收入低社會(huì)認(rèn)同弱職業(yè)發(fā)展模糊等問題。部分組織存在歧視性管理，進(jìn)一步加劇其歸屬感缺失。標(biāo)準(zhǔn)聚焦這一群體，以包容性組織為載體，通過權(quán)益保障能力提升等舉措，重塑其職業(yè)價(jià)值，推動(dòng)照顧工作從“臨時(shí)差事”向“穩(wěn)定職業(yè)”轉(zhuǎn)變。02（三）標(biāo)準(zhǔn)核心價(jià)值：構(gòu)建“人崗適配良性循環(huán)”的照顧服務(wù)生態(tài)從專家視角看，標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值并非單一規(guī)范，而是搭建起“組織保障-人員發(fā)展-服務(wù)提質(zhì)”的閉環(huán)。通過明確包容性組織的要求，既保障照顧人員權(quán)益，又提升服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)老人照顧人員組織三方共贏，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。12從“接納”到“賦能”：標(biāo)準(zhǔn)定義的包容性組織有何特質(zhì)？深度剖析核心內(nèi)涵與邊界包容性組織的核心定義：不止于“不排斥”，更在于“促發(fā)展”01標(biāo)準(zhǔn)明確，照顧人員包容性組織是以尊重照顧人員主體地位為核心，通過制度設(shè)計(jì)資源保障等，實(shí)現(xiàn)其平等參與全面發(fā)展的組織形態(tài)。區(qū)別于傳統(tǒng)“接納式”管理，其核心是“賦能式”發(fā)展，讓照顧人員從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共建者。02（二）三大核心特質(zhì)：平等尊重賦能的具象化體現(xiàn)01標(biāo)準(zhǔn)界定的包容性組織具備三大特質(zhì)：一是權(quán)利平等，消除身份性別等歧視，保障參與決策的權(quán)利；二是價(jià)值尊重，認(rèn)可照顧工作的社會(huì)價(jià)值，建立正向激勵(lì)機(jī)制；三是能力賦能，提供成長(zhǎng)支持，助力職業(yè)發(fā)展。這三大特質(zhì)共同構(gòu)成組織包容性的核心框架。02（三）組織邊界拓展：從單一服務(wù)機(jī)構(gòu)到多元協(xié)同主體01標(biāo)準(zhǔn)打破了“包容性組織僅指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的認(rèn)知局限，將居家照料服務(wù)中心社區(qū)養(yǎng)老驛站照顧人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等均納入范疇。只要以照顧人員為服務(wù)對(duì)象或管理主體，符合包容性要求的組織，都屬于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，拓展了組織的覆蓋邊界。02組織基石如何筑牢？標(biāo)準(zhǔn)框架下治理結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系的構(gòu)建邏輯與實(shí)踐路徑治理結(jié)構(gòu)核心：建立“多方參與”的決策機(jī)制01標(biāo)準(zhǔn)要求包容性組織的治理結(jié)構(gòu)中，必須包含照顧人員代表。決策機(jī)構(gòu)需有不少于1/5的照顧人員參與，涉及薪酬培訓(xùn)等核心事項(xiàng)時(shí)，需經(jīng)照顧人員代表會(huì)議審議。這一設(shè)計(jì)從制度上保障照顧人員的話語權(quán)，避免決策與實(shí)際需求脫節(jié)。02（二）組織責(zé)任分層：明確主體責(zé)任與保障義務(wù)01標(biāo)準(zhǔn)將組織責(zé)任分為三個(gè)層面：一是基礎(chǔ)責(zé)任，包括簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同繳納社保等權(quán)益保障；二是發(fā)展責(zé)任，提供培訓(xùn)職業(yè)規(guī)劃等成長(zhǎng)支持；三是倫理責(zé)任，建立反歧視制度，營(yíng)造包容文化。分層責(zé)任讓組織履職有清晰的路徑可循。02（三）實(shí)踐路徑：從“制度制定”到“落地執(zhí)行”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系，需經(jīng)歷“制度設(shè)計(jì)-宣傳培訓(xùn)-執(zhí)行監(jiān)督-反饋優(yōu)化”四步。組織需先結(jié)合自身規(guī)模制定細(xì)則，再通過培訓(xùn)讓全員知曉，設(shè)立監(jiān)督崗保障執(zhí)行，最后根據(jù)照顧人員反饋持續(xù)調(diào)整，確保治理與責(zé)任體系落地見效。12四

照顧人員的“安全感”來源

：標(biāo)準(zhǔn)聚焦的權(quán)益保障與支持措施有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？薪酬福利保障：從“最低工資”到“合理增長(zhǎng)”的突破01標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提出照顧人員薪酬“雙保障”機(jī)制：一是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且與崗位職責(zé)技能等級(jí)掛鉤；二是建立薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，與服務(wù)年限績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要求完善福利體系，將體檢帶薪休假等納入基本保障，增強(qiáng)職業(yè)安全感。02（二）勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)：規(guī)范用工流程，化解糾紛風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)照顧行業(yè)用工不規(guī)范問題，標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織必須與照顧人員簽訂書面勞動(dòng)合同，明確工作內(nèi)容薪酬等核心條款。建立勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)提供法律援助，保障照顧人員在離職工傷等場(chǎng)景下的合法權(quán)益，減少用工糾紛。（三）心理與社會(huì)支持：填補(bǔ)“情感空白”的創(chuàng)新舉措標(biāo)準(zhǔn)首次將心理支持納入照顧人員保障體系，要求組織建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，定期開展心理健康服務(wù)。同時(shí)倡導(dǎo)搭建社交平臺(tái)，組織文體活動(dòng)，增強(qiáng)照顧人員的歸屬感。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為照顧人員提供子女教育住房等方面的幫扶。12能力提升是核心抓手：標(biāo)準(zhǔn)如何構(gòu)建照顧人員全周期培訓(xùn)與發(fā)展體系？專家解讀關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗前培訓(xùn)：筑牢“入門門檻”，確保服務(wù)基礎(chǔ)能力01標(biāo)準(zhǔn)要求崗前培訓(xùn)需覆蓋三大模塊：職業(yè)道德，強(qiáng)化責(zé)任與尊重意識(shí)；基礎(chǔ)技能，包括生活照料應(yīng)急處理等；組織文化，熟悉包容理念與規(guī)章制度。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)，考核合格方可上崗，從源頭保障服務(wù)質(zhì)量。02（二）在崗培訓(xùn)：精準(zhǔn)賦能，匹配服務(wù)升級(jí)需求在崗培訓(xùn)實(shí)行“分層分類”機(jī)制，根據(jù)照顧人員技能等級(jí)服務(wù)對(duì)象需求差異開展。針對(duì)失智老人照顧康復(fù)護(hù)理等專項(xiàng)領(lǐng)域，提供進(jìn)階培訓(xùn)。每年在崗培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不低于20學(xué)時(shí)，鼓勵(lì)通過線上課程實(shí)操演練等多元形式提升能力。專家指出，標(biāo)準(zhǔn)的一大突破是建立照顧人員職業(yè)發(fā)展體系，設(shè)立“初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)-技師”四級(jí)技能等級(jí)，與薪酬晉升直接掛鉤。鼓勵(lì)優(yōu)秀照顧人員向管理崗培訓(xùn)崗轉(zhuǎn)型，打通“技術(shù)+管理”雙重發(fā)展通道，破解職業(yè)發(fā)展瓶頸。（三）職業(yè)發(fā)展通道：打破“天花板”，構(gòu)建成長(zhǎng)路徑010201包容不止于“人”：標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的無障礙環(huán)境建設(shè)如何覆蓋物理與心理雙重維度？物理環(huán)境無障礙：從“通行便利”到“服務(wù)適配”標(biāo)準(zhǔn)要求組織物理環(huán)境需符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，包括坡道扶手無障礙衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)照顧工作特點(diǎn)，增設(shè)服務(wù)臺(tái)低位窗口工具存放便捷區(qū)域等。老人居住與活動(dòng)區(qū)域需兼顧安全性與舒適性，減少照顧人員工作障礙。（二）心理環(huán)境包容：營(yíng)造“尊重互信”的組織文化氛圍心理環(huán)境建設(shè)的核心是消除歧視與偏見。標(biāo)準(zhǔn)要求組織通過宣傳欄例會(huì)等形式傳播包容理念，建立“零歧視”制度。鼓勵(lì)照顧人員之間互助協(xié)作，設(shè)立“榜樣表彰”機(jī)制，肯定優(yōu)秀表現(xiàn)，讓照顧人員在積極氛圍中工作。0102（三）信息溝通無障礙：搭建“高效暢通”的互動(dòng)橋梁標(biāo)準(zhǔn)提出建立多元信息溝通渠道，包括線上平臺(tái)意見箱定期座談會(huì)等。照顧人員可隨時(shí)反饋需求與建議，組織需在15個(gè)工作日內(nèi)給予回應(yīng)。針對(duì)聽力語言等有障礙的照顧人員，提供手語翻譯文字提示等適配溝通方式。協(xié)同共治才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)：標(biāo)準(zhǔn)中的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何破解行業(yè)痛點(diǎn)？未來趨勢(shì)預(yù)判組織與政府：政策銜接，爭(zhēng)取資源與指導(dǎo)支持標(biāo)準(zhǔn)明確組織需主動(dòng)對(duì)接政府部門，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。配合民政人社等部門開展資質(zhì)審核技能鑒定等工作。政府則需為組織提供政策指導(dǎo)資源支持，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰優(yōu)秀包容性組織。12（二）組織與家庭：構(gòu)建“信任合作”的服務(wù)伙伴關(guān)系針對(duì)家庭與照顧人員易產(chǎn)生矛盾的問題，標(biāo)準(zhǔn)要求組織搭建溝通平臺(tái)，定期向老人家屬反饋服務(wù)情況。組織需協(xié)調(diào)雙方需求，明確服務(wù)邊界與責(zé)任，避免照顧人員承擔(dān)額外壓力。通過簽訂三方服務(wù)協(xié)議，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)。（三）未來趨勢(shì)：跨界協(xié)同成為包容性組織發(fā)展核心方向?qū)＜翌A(yù)判，未來照顧人員包容性組織將加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)高校社會(huì)組織的合作。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地，與高校合作開展人才定向培養(yǎng)，引入社會(huì)組織提供心理法律等專業(yè)服務(wù)，形成多元協(xié)同的服務(wù)生態(tài)。從合規(guī)到卓越：標(biāo)準(zhǔn)指引的績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)體系如何推動(dòng)組織升級(jí)？績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)：兼顧“硬數(shù)據(jù)”與“軟體驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)確立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括三類：一是服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，如老人滿意度服務(wù)投訴率；二是人員發(fā)展指標(biāo)，如培訓(xùn)完成率職業(yè)晉升率；三是組織管理指標(biāo)，如制度執(zhí)行情況權(quán)益保障達(dá)標(biāo)率。指標(biāo)數(shù)據(jù)需定期公示，接受監(jiān)督。（二）評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制：“內(nèi)部自評(píng)+外部評(píng)估”相結(jié)合組織需每季度開展內(nèi)部自評(píng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找不足；每年邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評(píng)估，確保評(píng)價(jià)客觀公正。評(píng)價(jià)結(jié)果需與組織負(fù)責(zé)人績(jī)效員工獎(jiǎng)懲掛鉤，形成“評(píng)價(jià)-改進(jìn)-提升”的激勵(lì)約束機(jī)制，避免評(píng)價(jià)流于形式。（三）持續(xù)改進(jìn)路徑：基于評(píng)價(jià)結(jié)果的閉環(huán)優(yōu)化持續(xù)改進(jìn)需遵循“問題識(shí)別-原因分析-措施制定-效果驗(yàn)證”四步流程。針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，如照顧人員技能不足，需調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃；如老人滿意度低，需優(yōu)化服務(wù)流程。改進(jìn)措施實(shí)施后，通過二次評(píng)價(jià)驗(yàn)證效果，推動(dòng)組織不斷升級(jí)。典型場(chǎng)景驗(yàn)真章：標(biāo)準(zhǔn)在居家社區(qū)機(jī)構(gòu)照料中的應(yīng)用差異與落地技巧居家照料場(chǎng)景：聚焦“靈活性”與“安全保障”居家照料中，組織需為照顧人員提供便攜服務(wù)工具與安全防護(hù)裝備。建立24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障照顧人員工作安全?？紤]到居家環(huán)境差異，組織需提前評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為照顧人員制定個(gè)性化服務(wù)方案，同時(shí)加強(qiáng)與老人家庭的溝通。12（二）社區(qū)照料場(chǎng)景：突出“便捷性”與“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”社區(qū)照料組織需打造“15分鐘服務(wù)圈”，設(shè)立照顧人員服務(wù)站，提供休息工具存放等便利。推行“團(tuán)隊(duì)服務(wù)”模式，按區(qū)域分組開展工作，實(shí)現(xiàn)技能互補(bǔ)。定期組織社區(qū)活動(dòng)，讓照顧人員融入社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)工作歸屬感。12（三）機(jī)構(gòu)照料場(chǎng)景：強(qiáng)化“規(guī)范性”與“專業(yè)分工”01機(jī)構(gòu)照料中，組織需嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)流程，明確照顧人員崗位職責(zé)與工作細(xì)則。建立專業(yè)分工體系，將生活照料康復(fù)護(hù)理心理疏導(dǎo)等工作細(xì)化。注重照顧人員與醫(yī)護(hù)人員的協(xié)同配合，提升服務(wù)的專業(yè)性與系統(tǒng)性。02邁向未來的照顧生態(tài)：標(biāo)準(zhǔn)如何引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入包容共贏新時(shí)代？核心要點(diǎn)與實(shí)施建議標(biāo)準(zhǔn)核心要點(diǎn)回顧：構(gòu)建“以人為本”的包容體系標(biāo)準(zhǔn)核心可概括為“一個(gè)核心兩大維度三方共贏”：以照顧人員為核心，圍繞組織建設(shè)與人員發(fā)展兩大維度，通過權(quán)益保障能力提升等舉措，實(shí)現(xiàn)老人照顧人員組織三方共贏，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)樹立規(guī)范標(biāo)桿。12（二）組織實(shí)施建議：從“試點(diǎn)先行”到“全面推廣”01建議組織分三階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：第一