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PAGE工程投資內(nèi)控制度一、總則(一)目的本制度旨在規(guī)范公司工程投資管理行為,加強(qiáng)內(nèi)部控制,防范投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效益,確保公司工程投資活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。(二)適用范圍本制度適用于公司所有工程投資項(xiàng)目,包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等各類工程項(xiàng)目。(三)基本原則1.合法性原則:工程投資活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.效益性原則:以提高投資效益為核心,確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則:對(duì)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。4.集體決策原則:重大工程投資項(xiàng)目實(shí)行集體決策,確保決策的科學(xué)性和公正性。5.全過(guò)程監(jiān)控原則:對(duì)工程投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二、工程投資決策控制(一)項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起:各部門根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求,提出工程投資項(xiàng)目建議,填寫(xiě)《工程投資項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》,詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目背景、投資規(guī)模、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.立項(xiàng)審批:項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后,提交公司投資決策委員會(huì)。投資決策委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審議,根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出立項(xiàng)決策。對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目,下達(dá)《工程投資項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》。(二)可行性研究1.可行性研究報(bào)告編制:項(xiàng)目立項(xiàng)后,由項(xiàng)目主辦部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概述、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、資金籌措、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告評(píng)審:公司組織相關(guān)部門和專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn),對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改完善。(三)項(xiàng)目決策1.決策依據(jù):公司投資決策委員會(huì)根據(jù)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)等進(jìn)行項(xiàng)目決策。決策時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益,確保決策的科學(xué)性和合理性。2.決策程序:投資決策委員會(huì)成員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分討論和審議,根據(jù)表決結(jié)果做出決策。決策結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式記錄,并由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。三、工程投資預(yù)算控制(一)預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則:工程投資預(yù)算編制應(yīng)遵循“實(shí)事求是、科學(xué)合理、節(jié)約高效”的原則,充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和成本效益。2.預(yù)算編制依據(jù):工程投資預(yù)算編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工方案等為依據(jù),結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格行情和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。3.預(yù)算編制流程:項(xiàng)目主辦部門負(fù)責(zé)編制工程投資預(yù)算草案,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后,提交公司財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核和匯總,結(jié)合公司資金狀況和年度預(yù)算安排,提出預(yù)算調(diào)整建議。預(yù)算草案經(jīng)公司管理層審批后,下達(dá)正式預(yù)算文件。(二)預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行責(zé)任:各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控:公司財(cái)務(wù)部門定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,并提出改進(jìn)措施。對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤。(三)預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件:在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е骂A(yù)算需要調(diào)整的,應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序:項(xiàng)目主辦部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整金額等內(nèi)容。經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后,提交公司財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核,提出審核意見(jiàn)。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)公司管理層審批后,下達(dá)預(yù)算調(diào)整文件。四、工程投資合同控制(一)合同簽訂1.合同起草:項(xiàng)目主辦部門負(fù)責(zé)起草工程投資合同文本,合同文本應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、工程價(jià)款、付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。2.合同審核:合同文本起草完成后,提交公司法律部門進(jìn)行審核。法律部門重點(diǎn)審核合同的合法性、合規(guī)性、完整性等方面,提出審核意見(jiàn)。合同文本經(jīng)法律部門審核通過(guò)后,提交公司管理層審批。3.合同簽訂:經(jīng)公司管理層審批通過(guò)的合同,由項(xiàng)目主辦部門與對(duì)方當(dāng)事人簽訂。簽訂合同應(yīng)嚴(yán)格按照合同審批意見(jiàn)執(zhí)行,確保合同條款符合公司利益。(二)合同履行1.合同執(zhí)行責(zé)任:各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù),確保合同的順利履行。2.合同履行監(jiān)控:公司定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行中的問(wèn)題,并采取有效措施加以解決。對(duì)合同履行偏差較大的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤。(三)合同變更與終止1.合同變更:在合同履行過(guò)程中,因客觀情況發(fā)生變化需要變更合同的,應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行變更。合同變更申請(qǐng)經(jīng)公司管理層審批后,簽訂合同變更協(xié)議。2.合同終止:合同履行完畢或因其他原因需要終止合同的,應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)辦理終止手續(xù)。合同終止后,應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。五、工程投資項(xiàng)目實(shí)施控制(一)項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)范圍達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程投資項(xiàng)目,必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。2.招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況,可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告;邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請(qǐng):項(xiàng)目主辦部門填寫(xiě)《工程投資項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)表》,詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后,提交公司招標(biāo)管理部門。2.招標(biāo)文件編制:招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)申請(qǐng)表編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件經(jīng)公司法律部門審核后,報(bào)公司管理層審批。3.發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)):招標(biāo)管理部門按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告(或向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))。4.資格預(yù)審(如有):對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的,應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告,編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審文件經(jīng)公司法律部門審核后,報(bào)公司管理層審批。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件:向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件,并收取招標(biāo)文件費(fèi)用。6.開(kāi)標(biāo):按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。7.評(píng)標(biāo):評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由,評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。8.定標(biāo):招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。(二)項(xiàng)目施工管理1.施工單位選擇:通過(guò)招標(biāo)等方式確定施工單位后,項(xiàng)目主辦部門應(yīng)與施工單位簽訂施工合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求。2.施工過(guò)程監(jiān)控:項(xiàng)目主辦部門應(yīng)定期對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)督,確保施工單位按照施工合同和相關(guān)規(guī)范要求組織施工。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。3.工程質(zhì)量控制:建立工程質(zhì)量管理制度,明確質(zhì)量責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的檢驗(yàn)和驗(yàn)收。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。4.工程進(jìn)度控制:制定工程進(jìn)度計(jì)劃,明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目主辦部門應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題,確保工程按時(shí)完成。5.工程安全管理:建立工程安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和監(jiān)督。施工單位應(yīng)制定安全施工方案,落實(shí)安全措施,確保施工安全。(三)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備:工程完工后,施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn),自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目主辦部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目主辦部門組織相關(guān)部門和人員對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,對(duì)預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要求施工單位限期整改。2.竣工驗(yàn)收:預(yù)驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目主辦部門組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及合同要求進(jìn)行,重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、工程資料等方面進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;驗(yàn)收不合格的,責(zé)令施工單位限期整改,整改合格后重新組織驗(yàn)收。六、工程投資項(xiàng)目資金控制(一)資金籌集1.資金籌集方式:根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和資金需求,合理選擇資金籌集方式,包括自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等。2.資金籌集程序:項(xiàng)目主辦部門提出資金籌集方案,經(jīng)公司財(cái)務(wù)部門審核后,提交公司管理層審批。資金籌集方案應(yīng)明確資金籌集方式、金額、期限、成本等內(nèi)容。按照審批后的資金籌集方案,辦理相關(guān)籌資手續(xù)。(二)資金使用1.資金使用計(jì)劃:項(xiàng)目主辦部門根據(jù)工程投資預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度,編制資金使用計(jì)劃,經(jīng)公司財(cái)務(wù)部門審核后,報(bào)公司管理層審批。資金使用計(jì)劃應(yīng)明確資金使用時(shí)間、金額、用途等內(nèi)容。2.資金支付審批:嚴(yán)格執(zhí)行資金支付審批制度,所有資金支付必須經(jīng)相關(guān)部門和人員審核簽字后,方可辦理支付手續(xù)。資金支付審批應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金支付的真實(shí)性、合法性、合理性。3.資金使用監(jiān)控:公司財(cái)務(wù)部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問(wèn)題,并提出改進(jìn)措施。對(duì)資金使用偏差較大的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤。(三)資金核算與管理1.資金核算:按照國(guó)家和公司財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,對(duì)工程投資項(xiàng)目資金進(jìn)行核算,確保資金核算的準(zhǔn)確性和完整性。2.資金管理:加強(qiáng)對(duì)工程投資項(xiàng)目資金的管理,建立資金臺(tái)賬,定期核對(duì)資金收支情況。嚴(yán)格控制資金使用范圍,確保資金專款專用。七、工程投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督(一)內(nèi)部審計(jì)1.審計(jì)計(jì)劃:公司內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)公司工程投資管理情況,制定年度工程投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃,明確審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)間等。2.審計(jì)實(shí)施:內(nèi)部審計(jì)部門按照審計(jì)計(jì)劃對(duì)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)查閱相關(guān)文件資料,詢問(wèn)有關(guān)人員,實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄和分析。3.審計(jì)報(bào)告:審計(jì)結(jié)束后,內(nèi)部審計(jì)部門撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告,對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。審計(jì)報(bào)告經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人審核后,提交公司管理層。(二)外部審計(jì)1.審計(jì)委托:根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和公司要求,對(duì)重大工程投資項(xiàng)目或特定項(xiàng)目,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)配合:項(xiàng)目主辦部門和相關(guān)部門應(yīng)積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作,提供必要的文件資料和信息。3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)用:認(rèn)真對(duì)待外部審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí),并將審計(jì)結(jié)果作為公司工程投資管理決策的重要參考依據(jù)。八、工程投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法:采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、頭腦風(fēng)暴等方法,對(duì)工程投資項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容:重點(diǎn)識(shí)別工程投資項(xiàng)目在決策、預(yù)算、合同、實(shí)施、資金等方面可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法:采用定性與定量相結(jié)合的方法,對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。定性評(píng)估可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等方法;定量評(píng)估可采用概率分析、敏感性分析、情景分析等方法。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度,制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)

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