PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)內(nèi)控制度一、總則（一）制定目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的內(nèi)部管理，規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，保障殘疾人合法權(quán)益，確保殘聯(lián)工作依法依規(guī)、公正透明、高效有序開展，特制定本內(nèi)控制度。（二）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人康復(fù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方關(guān)于殘聯(lián)工作的政策文件、行業(yè)標(biāo)準制定。（三）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全體工作人員，涵蓋殘聯(lián)各項業(yè)務(wù)活動及管理工作。（四）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保殘聯(lián)工作在法律框架內(nèi)運行。2.全面性原則：涵蓋殘聯(lián)工作的各個方面，包括殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)等業(yè)務(wù)，以及人事、財務(wù)、物資管理等內(nèi)部事務(wù)。3.制衡性原則：明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，防止權(quán)力濫用和舞弊行為。4.適應(yīng)性原則：根據(jù)殘聯(lián)工作實際情況和發(fā)展變化，及時調(diào)整和完善內(nèi)控制度，確保制度的有效性和適應(yīng)性。5.成本效益原則：在保證內(nèi)部控制有效性的前提下，合理權(quán)衡控制成本與控制效益，以適當(dāng)?shù)目刂瞥杀緦崿F(xiàn)最佳的控制效果。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)設(shè)立理事長、副理事長、專職委員等崗位，下設(shè)康復(fù)、教育就業(yè)、維權(quán)等業(yè)務(wù)部門，形成分工明確、協(xié)同合作的組織架構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.理事長職責(zé)全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人事業(yè)的方針、政策和法規(guī)。組織制定和實施殘聯(lián)工作計劃、目標(biāo)和措施，確保殘聯(lián)各項工作任務(wù)的完成。負責(zé)殘聯(lián)內(nèi)部管理，協(xié)調(diào)各部門工作關(guān)系，合理配置資源，提高工作效率。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對外聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，爭取社會各界對殘疾人事業(yè)的支持。定期向上級殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報工作情況，接受監(jiān)督檢查。2.副理事長職責(zé)協(xié)助理事長開展工作，分管相關(guān)業(yè)務(wù)部門，負責(zé)組織實施分管領(lǐng)域的工作計劃和任務(wù)。指導(dǎo)和監(jiān)督分管部門的工作，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作質(zhì)量和進度。參與殘聯(lián)重要決策和工作部署，提出意見和建議，為理事長決策提供參考依據(jù)。負責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源保障，推動分管業(yè)務(wù)工作的開展。3.專職委員職責(zé)負責(zé)殘疾人基本情況調(diào)查、統(tǒng)計和信息管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的動態(tài)信息。宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策，動員社會力量關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。協(xié)助殘疾人辦理相關(guān)證件和申請手續(xù)，為殘疾人提供政策咨詢和服務(wù)引導(dǎo)。組織開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、教育幫扶等活動，幫助殘疾人融入社會。反映殘疾人的需求和意見，維護殘疾人合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛。4.康復(fù)部門職責(zé)制定并組織實施殘疾人康復(fù)工作計劃，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和指導(dǎo)。開展康復(fù)需求調(diào)查評估，建立殘疾人康復(fù)檔案，制定個性化康復(fù)方案。組織康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)治療和康復(fù)輔助器具適配等工作，提高殘疾人康復(fù)效果。培訓(xùn)康復(fù)工作人員，指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)站建設(shè)和運行，推廣社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)，建立合作機制，為殘疾人康復(fù)提供保障。5.教育就業(yè)部門職責(zé)負責(zé)殘疾人教育工作，保障殘疾人受教育權(quán)利，組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。調(diào)查掌握殘疾人教育和就業(yè)需求，制定教育就業(yè)工作計劃和措施。與教育部門溝通協(xié)調(diào)，落實殘疾人教育優(yōu)惠政策，推動殘疾人接受義務(wù)教育、職業(yè)教育和特殊教育。組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，推薦殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策，開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進殘疾人就業(yè)增收。6.維權(quán)部門職責(zé)宣傳普及殘疾人維權(quán)法律法規(guī)和政策，提高殘疾人維權(quán)意識。受理殘疾人來信來訪，接待殘疾人法律咨詢，為殘疾人提供法律援助和服務(wù)。調(diào)查處理侵害殘疾人合法權(quán)益的事件，維護殘疾人合法權(quán)益。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，解決殘疾人在生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的實際困難。組織開展殘疾人維權(quán)宣傳活動，營造良好的社會維權(quán)氛圍。三、業(yè)務(wù)流程規(guī)范（一）殘疾人證辦理1.申請受理：申請人或其監(jiān)護人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)提出辦理殘疾人證申請，提交相關(guān)證明材料。專職委員對申請材料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理回執(zhí)。2.殘疾評定：受理申請后，專職委員組織申請人到指定的殘疾評定機構(gòu)進行殘疾評定。評定機構(gòu)按照國家相關(guān)標(biāo)準進行評定，出具評定結(jié)論。3.審核發(fā)證：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對評定結(jié)論進行審核，符合殘疾標(biāo)準的，在規(guī)定時間內(nèi)予以公示。公示無異議的，報上級殘聯(lián)審批后發(fā)放殘疾人證。對不符合殘疾標(biāo)準的，書面告知申請人并說明理由。（二）康復(fù)服務(wù)1.需求調(diào)查：康復(fù)部門定期組織開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，了解殘疾人康復(fù)需求和現(xiàn)狀，建立康復(fù)需求檔案。2.方案制定：根據(jù)康復(fù)需求調(diào)查結(jié)果，為殘疾人制定個性化康復(fù)服務(wù)方案，明確康復(fù)服務(wù)內(nèi)容、方式和時間安排。3.服務(wù)實施：按照康復(fù)服務(wù)方案，組織開展康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)治療、康復(fù)輔助器具適配等服務(wù)?？祻?fù)工作人員要嚴格按照操作規(guī)程進行服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。4.效果評估：定期對康復(fù)服務(wù)效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整康復(fù)服務(wù)方案，提高康復(fù)服務(wù)效果。（三）教育就業(yè)1.教育支持：教育就業(yè)部門與教育部門溝通協(xié)調(diào)，為殘疾學(xué)生提供入學(xué)支持和教育服務(wù)。協(xié)助殘疾學(xué)生辦理入學(xué)手續(xù)，落實教育優(yōu)惠政策，保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)利。2.職業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)殘疾人就業(yè)需求和市場需求，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能知識、操作技能和職業(yè)道德等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對學(xué)員進行考核，合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書。3.就業(yè)服務(wù)：收集整理殘疾人就業(yè)信息，為殘疾人提供就業(yè)推薦、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助等服務(wù)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，組織殘疾人參加招聘會和就業(yè)洽談活動，促進殘疾人就業(yè)。（四）維權(quán)工作1.信訪接待：維權(quán)部門設(shè)立專門的信訪接待窗口，安排專人負責(zé)接待殘疾人來信來訪。對殘疾人反映的問題要認真記錄，及時受理，并按照規(guī)定程序進行處理。2.法律援助：為符合條件的殘疾人提供法律援助，協(xié)助殘疾人申請法律援助律師，維護殘疾人合法權(quán)益。3.權(quán)益維護：對侵害殘疾人合法權(quán)益的事件進行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取有效措施，保障殘疾人合法權(quán)益。及時反饋處理結(jié)果，做好殘疾人的思想疏導(dǎo)和安撫工作。四、財務(wù)管理制度（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：根據(jù)殘聯(lián)工作計劃和任務(wù)，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制年度財務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算執(zhí)行：嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，控制各項費用支出。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，要按照規(guī)定程序進行審批。3.預(yù)算監(jiān)督：定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，及時采取措施進行調(diào)整和糾正。（二）收入管理1.收入來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)收入主要包括財政撥款、社會捐贈、殘疾人就業(yè)保障金等。2.收入核算：對各項收入要及時進行核算，確保收入的準確性和完整性。嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定進行收入管理，嚴禁截留、挪用和坐支收入。（三）支出管理1.支出范圍：支出主要用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)等業(yè)務(wù)工作，以及人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等。2.支出審批：各項支出要嚴格按照審批程序進行，由經(jīng)辦人填寫支出報銷單，經(jīng)部門負責(zé)人審核、財務(wù)人員審核、理事長審批后報銷。3.支出控制：加強對各項支出的控制，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，杜絕不合理支出。對大額支出要進行集體研究決策，確保資金使用安全。（四）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)購置：購置資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進行審批，納入單位預(yù)算管理。購置資產(chǎn)要進行政府采購或招標(biāo)采購，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價格合理。2.資產(chǎn)登記：對購置的資產(chǎn)要及時進行登記入賬，建立資產(chǎn)臺賬，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、使用部門等信息。3.資產(chǎn)清查：定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時進行處理，調(diào)整資產(chǎn)賬目。4.資產(chǎn)處置：資產(chǎn)處置要按照規(guī)定程序進行審批，經(jīng)評估后進行公開拍賣、轉(zhuǎn)讓或報廢處理。資產(chǎn)處置收入要及時上繳財政。五、人事管理制度（一）人員招聘1.招聘計劃：根據(jù)工作需要，制定人員招聘計劃。招聘計劃要明確招聘崗位、人數(shù)、條件和要求等。2.招聘程序：按照公開、公平、公正的原則，通過發(fā)布招聘信息、報名、資格審查、考試、面試、體檢、考察等程序進行招聘。3.錄用審批：對考試、面試、體檢、考察合格的人員，經(jīng)公示無異議后，辦理錄用手續(xù)。（二）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃：根據(jù)工作需要和人員素質(zhì)狀況，制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃要明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間和參加人員等。2.培訓(xùn)實施：按照培訓(xùn)計劃組織開展培訓(xùn)活動。培訓(xùn)方式包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等。培訓(xùn)結(jié)束后，對培訓(xùn)效果進行評估。3.培訓(xùn)考核：對參加培訓(xùn)的人員進行考核，考核結(jié)果作為人員晉升、獎勵和崗位調(diào)整的依據(jù)。（三）績效考核1.考核指標(biāo)：建立科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系，包括工作業(yè)績、工作態(tài)度為、工作能力等方面。2.考核方式：定期對工作人員進行績效考核，考核方式包括自評、上級評價、同事評價和服務(wù)對象評價等。3.考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績效考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行表彰和獎勵，對不稱職的人員進行批評教育、崗位調(diào)整或辭退處理。（四）薪酬福利1.薪酬制度：制定合理的薪酬制度，根據(jù)工作人員的崗位、職責(zé)、業(yè)績等確定薪酬待遇。薪酬待遇要體現(xiàn)公平、公正、合理的原則。2.福利保障：按照國家規(guī)定為工作人員繳納社會保險和住房公積金，提供必要的福利待遇，如節(jié)日福利、帶薪年假、健康體檢等。六、檔案管理制度（一）檔案分類1.業(yè)務(wù)檔案：包括殘疾人證辦理檔案、康復(fù)服務(wù)檔案、教育就業(yè)檔案、維權(quán)工作檔案等。2.人事檔案：包括工作人員的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬福利等檔案。3.財務(wù)檔案：包括預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)等財務(wù)檔案。4.其他檔案：包括會議記錄、文件資料、工作計劃總結(jié)等檔案。（二）檔案收集1.收集范圍：明確各類檔案的收集范圍，確保檔案資料的完整性。2.收集時間：定期收集檔案資料，確保檔案資料及時歸檔。對重要文件和緊急事項要隨時收集歸檔。（三）檔案整理1.分類整理：按照檔案分類標(biāo)準，對收集到的檔案資料進行分類整理，確保檔案資料的系統(tǒng)性和規(guī)范性。2.編號裝訂：對整理好的檔案資料進行編號、裝訂，編制檔案目錄，便于查閱和管理。（四）檔案保管1.保管場所：設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防火、防潮、防蟲等設(shè)施。2.保管期限：根據(jù)檔案性質(zhì)和重要程度，確定檔案保管期限。對重要檔案要長期保管，對一般檔案要按照規(guī)定期限進行保管。3.檔案安全：加強檔案安全管理，防止檔案資料丟失、損壞、泄露等情況發(fā)生。定期對檔案進行檢查和維護，確保檔案安全。（五）檔案查閱1.查閱權(quán)限：明確檔案查閱權(quán)限，嚴格按