中華人民共和國(guó)民用航空法培訓(xùn)宣貫深入理解法律精神，共促民航高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告人名稱20xx.xx.xx目錄立法目的與適用范圍民用航空器國(guó)籍民用航空器權(quán)利航空人員管理民用機(jī)場(chǎng)規(guī)范空中航行規(guī)則公共航空運(yùn)輸通用航空發(fā)展法律責(zé)任與附則立法目的與適用范圍明確本法制定初衷、核心目標(biāo)及約束的民用航空活動(dòng)范圍，為后續(xù)條款學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本法旨在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障安全、保護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展。維護(hù)國(guó)家主權(quán)1本法首要目的是維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，這是開展一切民用航空活動(dòng)的基礎(chǔ)前提。保障活動(dòng)安全2確保民用航空活動(dòng)安全、有序進(jìn)行是民航法的核心任務(wù)，貫穿于所有章節(jié)和規(guī)定之中。保護(hù)各方權(quán)益3旨在平等保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，包括承運(yùn)人、旅客、貨主等。促進(jìn)事業(yè)發(fā)展4最終目標(biāo)是促進(jìn)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。立法宗旨總覽堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌多方關(guān)系。明確民用航空事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好各項(xiàng)民航工作的根本保證。1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)發(fā)展民航事業(yè)要始終將人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，滿足人民美好出行需要。2堅(jiān)持以人民為中心確立安全第一的原則，要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將安全作為民航事業(yè)的生命線。3堅(jiān)持安全第一推動(dòng)民航發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。4堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展核心基本原則1民用航空器定義本法所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警務(wù)、消防救援飛行任務(wù)外的航空器。界定本法調(diào)整的民用航空器及活動(dòng)范疇。2調(diào)整活動(dòng)范圍本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事的民用航空活動(dòng)，以及對(duì)在境外從事的與我國(guó)有關(guān)的民用航空活動(dòng)的管理。本法適用范圍民用航空器國(guó)籍系統(tǒng)闡述民用航空器國(guó)籍登記制度，明確國(guó)籍的唯一性要求及登記程序，是國(guó)家主權(quán)在航空領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。介紹我國(guó)民用航空器國(guó)籍登記的主管機(jī)關(guān)與法律效力。1國(guó)務(wù)院民用航空主管部門是依法進(jìn)行民用航空器國(guó)籍登記的唯一合法機(jī)關(guān)。登記主管機(jī)關(guān)2經(jīng)主管部門依法登記的民用航空器，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門發(fā)給國(guó)籍登記證書，作為其具有中國(guó)國(guó)籍的法律憑證。國(guó)籍登記證書3國(guó)務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立中華人民共和國(guó)民用航空器國(guó)籍登記簿，統(tǒng)一記載所有民用航空器的國(guó)籍登記事項(xiàng)，確保信息的權(quán)威性與完整性。統(tǒng)一登記簿國(guó)籍登記制度強(qiáng)調(diào)民用航空器不得同時(shí)擁有兩個(gè)或多個(gè)國(guó)籍。1禁止雙重國(guó)籍民用航空器不得具有雙重國(guó)籍，這是國(guó)際民航法通行的基本原則，旨在避免管轄權(quán)的沖突。2注銷外國(guó)國(guó)籍任何希望在中華人民共和國(guó)申請(qǐng)國(guó)籍登記的民用航空器，必須首先注銷其原有的外國(guó)國(guó)籍。國(guó)籍唯一性原則民用航空器權(quán)利講解與民用航空器相關(guān)的物權(quán)法律制度，包括所有權(quán)、抵押權(quán)、優(yōu)先權(quán)等，為相關(guān)權(quán)利人提供法律保障。1權(quán)利客體民用航空器屬于特殊的動(dòng)產(chǎn)，其上可以設(shè)立多種權(quán)利，受本法及其他民事法律的調(diào)整。明確民用航空器可作為物權(quán)客體，適用相關(guān)法律制度。2物權(quán)種類主要包括對(duì)民用航空器的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，以及為滿足特定需要設(shè)立的抵押權(quán)、留置權(quán)等。航空器物權(quán)概述規(guī)定航空器所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅應(yīng)遵循的規(guī)則。1取得方式民用航空器所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門登記；未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人。2共有財(cái)產(chǎn)登記民用航空器所有權(quán)的共有人應(yīng)當(dāng)將其共有份額向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門登記；未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人。航空器所有權(quán)規(guī)范以民用航空器設(shè)定抵押的權(quán)利和義務(wù)。抵押設(shè)定與登記民用航空器設(shè)定抵押權(quán)的，由抵押權(quán)人和抵押人共同向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門辦理抵押權(quán)登記；未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人。01抵押權(quán)人權(quán)利在債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)就該民用航空器的拍賣、變賣所得價(jià)款優(yōu)先受償。02航空器抵押權(quán)介紹一種特殊的擔(dān)保物權(quán)，用于保護(hù)特定債權(quán)人的利益。1優(yōu)先權(quán)定義指?jìng)鶛?quán)人依照本法規(guī)定，向民用航空器所有人、承租人提出賠償請(qǐng)求，對(duì)產(chǎn)生該賠償請(qǐng)求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。2擔(dān)保債權(quán)范圍主要包括援救該民用航空器的報(bào)酬、保管維護(hù)該民用航空器的必需費(fèi)用，以及因地面第三人損害賠償產(chǎn)生的債權(quán)等。3優(yōu)先權(quán)消滅援救或者保管維護(hù)民用航空器的債權(quán)人，就其債權(quán)未得到滿足部分，對(duì)民用航空器有優(yōu)先權(quán)的，其優(yōu)先權(quán)自援救或者保管維護(hù)工作終了之日起滿三個(gè)月時(shí)終止。航空器優(yōu)先權(quán)航空人員管理明確對(duì)從事民用航空活動(dòng)的各類人員，特別是機(jī)組的資格要求、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范，確保飛行安全與運(yùn)行效率。規(guī)定航空人員應(yīng)當(dāng)滿足的基本條件。執(zhí)照制度從事飛行的機(jī)組人員，必須持有國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照。01體檢合格機(jī)組人員必須按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，定期進(jìn)行體檢，并取得體檢合格證書。02符合機(jī)型要求機(jī)長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)其機(jī)型等級(jí)的考核，取得相應(yīng)的型別等級(jí)。03航空人員資格確立機(jī)長(zhǎng)在飛行中的最高指揮地位和核心職責(zé)。1機(jī)長(zhǎng)在執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，對(duì)保證飛行安全負(fù)有首要責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程。保證飛行安全2在飛行中遇到特殊情況時(shí)，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取必要的應(yīng)急措施，包括改變?cè)w行計(jì)劃。處置緊急情況3機(jī)長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，以維護(hù)機(jī)上的良好秩序。維護(hù)航空器秩序機(jī)長(zhǎng)職責(zé)與權(quán)限民用機(jī)場(chǎng)規(guī)范分類介紹運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)的管理制度，包括規(guī)劃、建設(shè)、使用、安全保衛(wèi)等方面的法律要求。強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1統(tǒng)一規(guī)劃要求民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。2符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，符合民用機(jī)場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3安全環(huán)境保護(hù)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，符合民用機(jī)場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共屬性，提出更嚴(yán)格的管理要求。1凈空環(huán)境保護(hù)禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事影響飛行安全的活動(dòng)。2土地用途管制民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的土地，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府予以管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。3設(shè)施使用管理機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)安全、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，保障其持續(xù)符合安全運(yùn)行要求。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)特別規(guī)定明確通用機(jī)場(chǎng)的分類、備案及安全要求。1分類分級(jí)管理通用機(jī)場(chǎng)按照保障飛行活動(dòng)能力和服務(wù)范圍分為三類，實(shí)行分類分級(jí)管理。2備案管理制度通用機(jī)場(chǎng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)向所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)備案，并提供相關(guān)材料。3安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保持機(jī)場(chǎng)持續(xù)符合安全運(yùn)營(yíng)要求，并接受民用航空管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。通用機(jī)場(chǎng)管理空中航行規(guī)則闡述空域管理、飛行管理及飛行保障的核心制度，旨在建立安全、高效的空中交通秩序。介紹我國(guó)空域的分類、劃設(shè)和使用原則。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的空域劃分為飛行情報(bào)區(qū)、管制區(qū)、限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)等?？沼虻膭澰O(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家空域管理相關(guān)規(guī)定。國(guó)家統(tǒng)一管理1空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力，以及環(huán)境保護(hù)等因素?？沼蚍诸悇澰O(shè)2飛行情報(bào)區(qū)、管制區(qū)的劃設(shè)或者調(diào)整，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。劃設(shè)方案批準(zhǔn)3空域管理制度明確實(shí)施飛行活動(dòng)前必須履行的程序和遵守的規(guī)則。1飛行活動(dòng)申請(qǐng)從事飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括起飛、降落機(jī)場(chǎng)，航路、航線，飛行高度和預(yù)計(jì)飛行時(shí)間等內(nèi)容。2飛行基本規(guī)則飛行應(yīng)當(dāng)遵守飛行規(guī)則，維護(hù)飛行秩序，保證飛行安全。飛行規(guī)則由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)制定。3飛行優(yōu)先次序飛行中遇有特殊情況，民用航空器需要偏離規(guī)定的航路、航線飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可；在特殊情況下，也可以直接發(fā)信緊急信號(hào)，偏離規(guī)定的航路、航線飛行。飛行管理制度介紹為保證飛行正常與安全而提供的各類支持服務(wù)?？罩薪煌ǚ?wù)空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)為飛行中的民用航空器提供空中交通服務(wù)，包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。01航行情報(bào)服務(wù)提供航行情報(bào)服務(wù)，旨在保證飛行安全和正常，提高飛行效率，包括編輯出版航行資料、提供航空情報(bào)等。02航空氣象服務(wù)提供航空氣象服務(wù)，旨在保障民用航空器的飛行安全和正常運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確地提供氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)。03飛行保障措施公共航空運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)范公共航空運(yùn)輸活動(dòng)，涵蓋承運(yùn)人、運(yùn)輸憑證、承運(yùn)人責(zé)任、旅客權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定義公共航空運(yùn)輸并明確其運(yùn)營(yíng)主體。定義與范圍公共航空運(yùn)輸，是指以營(yíng)利為目的，使用民用航空器運(yùn)送旅客、行李、郵件或者貨物的活動(dòng)。1運(yùn)營(yíng)主體公共航空運(yùn)輸企業(yè)是從事公共航空運(yùn)輸活動(dòng)的法人，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。2公共航空運(yùn)輸概述規(guī)定客票、行李票和航空貨運(yùn)單的法律屬性。1客票與行李票承運(yùn)人運(yùn)送旅客，應(yīng)當(dāng)出具客票。旅客乘坐民用航空器，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)有效客票。承運(yùn)人載運(yùn)托運(yùn)行李時(shí)，行李票可以包含在客票之內(nèi)或者與客票相結(jié)合。2航空貨運(yùn)單承運(yùn)人有權(quán)要求托運(yùn)人填寫航空貨運(yùn)單，托運(yùn)人有權(quán)要求承運(yùn)人接受該航空貨運(yùn)單。托運(yùn)人未能出示航空貨運(yùn)單、航空貨運(yùn)單不符合規(guī)定或者航空貨運(yùn)單遺失，不影響運(yùn)輸合同的存在或者有效。運(yùn)輸憑證規(guī)范明確承運(yùn)人對(duì)旅客人身、行李及貨物損失所承擔(dān)的責(zé)任。1旅客人身傷亡因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過(guò)程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。2行李物品損失因發(fā)生在航空運(yùn)輸期間的事件，造成旅客的托運(yùn)行李毀滅、遺失或者損壞的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。3貨物損失賠償因發(fā)生在航空運(yùn)輸期間的事件，造成貨物毀滅、遺失或者損壞的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。4責(zé)任限額與免責(zé)承運(yùn)人對(duì)每名旅客、行李和貨物的賠償責(zé)任限額，由本法規(guī)定；但是，旅客或者托運(yùn)人在交運(yùn)托運(yùn)行李或者貨物時(shí)，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時(shí)的利益，并在必要時(shí)支付附加費(fèi)的，除承運(yùn)人證明旅客或者托運(yùn)人聲明的金額高于托運(yùn)行李或者貨物在目的地點(diǎn)交付時(shí)的實(shí)際利益外，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。承運(yùn)人責(zé)任制度聚焦旅客在航空運(yùn)輸中的核心權(quán)益保障。公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航空銷售代理人、地面服務(wù)代理人、承運(yùn)人銷售代理人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)旅客個(gè)人信息。個(gè)人信息保護(hù)1因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸總條件、航班延誤處置預(yù)案，做好旅客服務(wù)工作。航班延誤處置2公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得基于旅客的種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍等理由，拒絕運(yùn)輸旅客，但是國(guó)家安全、公共安全、飛行安全或者執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止歧視條款3旅客權(quán)益保護(hù)通用航空發(fā)展明確通用航空的定義、分類及活動(dòng)規(guī)范，并設(shè)立專章提出促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。界定通用航空的范圍并列舉其主要業(yè)務(wù)類型。1定義與范圍通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)等方面的飛行活動(dòng)。2作業(yè)飛行類型主要包括航空護(hù)林、航空攝影、航空探礦、航空吊掛播灑、空中廣告等。3其他飛行活動(dòng)還包括公務(wù)飛行、包機(jī)飛行、短途運(yùn)輸、航空運(yùn)動(dòng)、航空培訓(xùn)等多種形式的飛行活動(dòng)。通用航空定義與分類概述國(guó)家為推動(dòng)通用航空發(fā)展提供的支持與保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。1提供財(cái)稅支持縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的財(cái)政、稅收、金融等措施，支持通用航空發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空領(lǐng)域。2簡(jiǎn)化審批程序國(guó)家簡(jiǎn)化通用航空活動(dòng)的審批程序，提高審批效率，為通用航空發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。3鼓勵(lì)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)和支持通用航空科學(xué)技術(shù)研究及成果應(yīng)用，促進(jìn)通用航空裝備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的提升。4通用航空促進(jìn)政策法律責(zé)任與附則明確違反本法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并規(guī)定本法與國(guó)際條約的關(guān)系、生效日期等附屬性內(nèi)容。介紹違反本法可能構(gòu)成的法律責(zé)任類型。1對(duì)違反本法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民用航空主管部門或其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證等行政處罰。行政責(zé)任2因民用航空活動(dòng)給他人造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括賠償損失、賠禮道歉等。民事責(zé)任3違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，例如重大飛行事故罪、危害民用航空安全罪等。刑事責(zé)任法律責(zé)任概述闡明處理涉外民用航空關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的法律適用原則。國(guó)際條約優(yōu)先中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。3國(guó)際慣例補(bǔ)充本法與國(guó)際條約沒(méi)有規(guī)定的，可以