關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等相關(guān)要求，切實(shí)保障留守兒童、困境兒童的合法權(quán)益，健全關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以兒童為中心的發(fā)展理念，立足留守兒童、困境兒童生存發(fā)展需求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的工作機(jī)制，聚焦生活保障、教育關(guān)愛、健康守護(hù)、心理疏導(dǎo)、安全防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建精準(zhǔn)化、多元化、常態(tài)化的關(guān)愛服務(wù)體系，讓每一名留守兒童、困境兒童都能在愛的陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)。二、工作目標(biāo)1.精準(zhǔn)摸排建檔：建立健全以縣級(jí)為單位的留守兒童、困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、動(dòng)態(tài)管理”，確保信息精準(zhǔn)、更新及時(shí)。2.保障基本生活：確保困境兒童基本生活得到有效保障，留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，無因貧失學(xué)、無生活無著情況發(fā)生。3.提升教育質(zhì)量：保障留守兒童、困境兒童平等接受教育的權(quán)利，學(xué)業(yè)水平穩(wěn)步提升，綜合素質(zhì)全面發(fā)展。4.強(qiáng)化健康守護(hù)：完善兒童健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)留守兒童、困境兒童健康管理全覆蓋，心理健康需求得到有效滿足。5.筑牢安全防線：健全“監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”五位一體的基層兒童保護(hù)機(jī)制，有效防范和處置各類傷害風(fēng)險(xiǎn)。6.健全服務(wù)體系：構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)參與氛圍濃厚，關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平顯著提升。三、服務(wù)對(duì)象1.留守兒童：父母雙方或一方外出務(wù)工、經(jīng)商或其他原因長(zhǎng)期離開戶籍地，無法與父母正常共同生活的未成年兒童。2.困境兒童：包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、低保家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、重病兒童以及其他因家庭變故、自然災(zāi)害等原因?qū)е律罾щy或處于不利處境的未成年兒童。四、主要任務(wù)及責(zé)任分工（一）精準(zhǔn)摸排，建立動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬1.全面排查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織村（居）委會(huì)、網(wǎng)格員、學(xué)校教師開展常態(tài)化排查，重點(diǎn)摸清留守兒童、困境兒童的姓名、年齡、家庭住址、家庭結(jié)構(gòu)、監(jiān)護(hù)情況、健康狀況、就學(xué)情況、需求訴求等信息。對(duì)排查出的對(duì)象進(jìn)行分類登記，確保不漏一戶、不落一人。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)）2.建立信息臺(tái)賬。以縣級(jí)為單位，建立留守兒童、困境兒童信息管理臺(tái)賬，實(shí)行“一人一檔”，詳細(xì)記錄兒童基本信息、監(jiān)護(hù)情況、幫扶措施、服務(wù)記錄等內(nèi)容。依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息錄入、更新、查詢、統(tǒng)計(jì)的信息化管理。（責(zé)任單位：縣民政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣教育局、縣衛(wèi)健局）3.動(dòng)態(tài)更新管理。建立信息定期更新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對(duì)信息臺(tái)賬進(jìn)行復(fù)核更新，及時(shí)掌握兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)狀態(tài)、需求變化等信息，對(duì)不再符合條件的對(duì)象及時(shí)退出，對(duì)新增對(duì)象及時(shí)納入，確保信息精準(zhǔn)有效。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣民政局、縣教育局）（二）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)，筑牢家庭保護(hù)基礎(chǔ)1.落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。督促外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，引導(dǎo)父母在外出前妥善安置子女，優(yōu)先選擇攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料；暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣民政局、縣教育局、縣公安局）2.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督。村（居）委會(huì)定期走訪留守兒童家庭，了解監(jiān)護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}及時(shí)干預(yù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，依法啟動(dòng)監(jiān)護(hù)干預(yù)程序。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：縣民政局、縣公安局、縣婦聯(lián)）3.提升監(jiān)護(hù)能力。依托家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)課堂等平臺(tái)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助委托監(jiān)護(hù)人樹立科學(xué)的育兒理念，掌握照顧兒童、心理健康疏導(dǎo)、安全防護(hù)等方面的知識(shí)和技能，提高家庭照護(hù)水平。（責(zé)任單位：縣教育局、縣婦聯(lián)，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局）（三）精準(zhǔn)幫扶，保障基本生活需求1.落實(shí)生活保障政策。對(duì)符合條件的困境兒童，及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，確?；旧钣斜Ｕ?。合理提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等群體的生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））2.強(qiáng)化教育資助保障。健全精準(zhǔn)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，確保留守兒童、困境兒童平等接受義務(wù)教育，不因貧困而失學(xué)。落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助。優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，改善寄宿條件。（責(zé)任單位：縣教育局、縣財(cái)政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局）3.完善醫(yī)療保障服務(wù)。鞏固提高留守兒童、困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，確保應(yīng)保盡保。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難患兒給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)兒童健康管理，定期開展免費(fèi)體檢、疫苗接種等服務(wù)，建立健康檔案。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣民政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））（四）多維關(guān)愛，促進(jìn)身心健康發(fā)展1.加強(qiáng)心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、危機(jī)干預(yù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小學(xué)校配備心理健康教育教師，開展生命教育和挫折教育。定期組織心理健康專家深入學(xué)校、社區(qū)，為留守兒童、困境兒童提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)服務(wù)，關(guān)注其心理發(fā)展需求。（責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委）2.豐富精神文化生活。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、社區(qū)兒童之家等陣地，組織開展文體活動(dòng)、科技體驗(yàn)、法治教育、安全教育等主題活動(dòng)，豐富留守兒童、困境兒童的課余生活。鼓勵(lì)志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，開展親情陪伴、讀書輔導(dǎo)等活動(dòng)，彌補(bǔ)親情缺失。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣教育局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））3.開展性教育和自我保護(hù)教育。將性教育納入基礎(chǔ)教育體系，引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過專題講座、情景模擬等形式，加強(qiáng)防范性侵害、家庭暴力、意外傷害等方面的教育，幫助兒童掌握安全常識(shí)和自救互救技能。（責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣婦聯(lián)）（五）筑牢防線，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控1.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。村（居）委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位要密切關(guān)注留守兒童、困境兒童的生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。開通并有效運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的兒童保護(hù)熱線，暢通求助渠道。（責(zé)任單位：縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））2.加強(qiáng)校園及周邊安全管理。落實(shí)校園安全主體責(zé)任，加強(qiáng)校園安保力量，完善安防設(shè)施，開展校園安全隱患排查整治。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，嚴(yán)厲打擊侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，為兒童營(yíng)造安全的校園環(huán)境。（責(zé)任單位：縣教育局、縣公安局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））3.推進(jìn)兒童傷害防控。制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先推廣針對(duì)留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。加強(qiáng)交通安全、消防安全、溺水安全、食品安全等方面的宣傳教育，提高兒童和監(jiān)護(hù)人的安全防范意識(shí)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣教育局、縣衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））（六）健全體系，提升關(guān)愛服務(wù)水平1.完善陣地建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率鞏固提高，完善兒童之家服務(wù)功能，配備必要的設(shè)施設(shè)備，為兒童提供學(xué)習(xí)、娛樂、心理疏導(dǎo)等一站式服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣民政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣財(cái)政局）2.壯大專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)兒童社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社工人才，為留守兒童、困境兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化的關(guān)愛服務(wù)。開展兒童福利工作者、志愿者專題培訓(xùn)，提高關(guān)愛照料能力。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）3.引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士等參與留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，捐贈(zèng)資金物資、開展結(jié)對(duì)幫扶、提供志愿服務(wù)等。搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)流程，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的良好局面。（責(zé)任單位：縣民政局、縣工商聯(lián)，配合單位：團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））五、實(shí)施步驟1.動(dòng)員部署階段（____年____月—____年____月）：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。召開動(dòng)員部署會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)政策精神，部署工作任務(wù)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力。2.排查建檔階段（____年____月—____年____月）：組織開展全面排查摸底工作，建立留守兒童、困境兒童信息臺(tái)賬，完成信息錄入和審核工作，形成動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。3.全面實(shí)施階段（____年____月—____年____月）：對(duì)照實(shí)施方案要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)措施落實(shí)。定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作有序推進(jìn)。開展階段性總結(jié)評(píng)估，優(yōu)化工作方法。4.鞏固提升階段（____年____月以后）：對(duì)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在不足，建立健全關(guān)愛服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)關(guān)愛工作常態(tài)化、制度化發(fā)展。六、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、教育、公安、衛(wèi)健、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政部門要合理安排關(guān)愛服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，保障信息摸排、陣地建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等工作開展。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?、規(guī)范使用。3.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)