生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理與責(zé)任追究制度通用版第一章總則1.1目的與依據(jù)為迅速、有序、高效地處置生產(chǎn)安全事故，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大及次生災(zāi)害，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，外委施工、檢維修、物流運(yùn)輸、后勤服務(wù)及臨時(shí)作業(yè)。1.3管理原則（1）生命至上，救人第一；（2）事故即命令，現(xiàn)場即戰(zhàn)場；（3）原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、員工未受教育不放過；（4）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)；（5）信息公開與隱私保護(hù)并重；（6）技術(shù)、管理、文化、經(jīng)濟(jì)手段并用，構(gòu)建長效機(jī)制。第二章事故分級(jí)與響應(yīng)啟動(dòng)2.1事故分級(jí)按照人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、環(huán)境污染程度，將事故分為：（1）輕微事故：輕傷1—2人，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以下；（2）一般事故：重傷1—2人，或輕傷3—9人，或直接經(jīng)濟(jì)損失10—100萬元；（3）較大事故：死亡1—2人，或重傷3—9人，或輕傷10—49人，或直接經(jīng)濟(jì)損失100—1000萬元；（4）重大事故：死亡3—9人，或重傷10—49人，或輕傷50人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000—5000萬元；（5）特別重大事故：死亡10人以上，或重傷50人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。2.2響應(yīng)啟動(dòng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人立即向當(dāng)班負(fù)責(zé)人報(bào)告，當(dāng)班負(fù)責(zé)人5分鐘內(nèi)向安全總監(jiān)、總經(jīng)理報(bào)告，同步啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案：（1）輕微事故：車間級(jí)響應(yīng)；（2）一般事故：公司級(jí)響應(yīng)；（3）較大及以上事故：集團(tuán)級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理局、行業(yè)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人社部門、生態(tài)環(huán)境部門、工會(huì)組織報(bào)告。第三章事故報(bào)告3.1報(bào)告時(shí)限（1）輕微事故：1小時(shí)內(nèi)報(bào)至安全部；（2）一般事故：1小時(shí)內(nèi)報(bào)至公司總經(jīng)理，2小時(shí)內(nèi)報(bào)至屬地應(yīng)急管理局；（3）較大及以上事故：30分鐘內(nèi)電話初報(bào)，1小時(shí)內(nèi)書面快報(bào)，2小時(shí)內(nèi)向省級(jí)應(yīng)急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察局或國務(wù)院國資委報(bào)告；（4）任何事故均不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。3.2報(bào)告內(nèi)容（1）事故單位概況：名稱、地址、隸屬關(guān)系、行業(yè)類別、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、證照情況；（2）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場條件、氣象環(huán)境；（3）事故類別：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、高處墜落、坍塌、透水、冒頂片幫、放炮、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、灼燙、淹溺、滑坡、泥石流、其他；（4）簡要經(jīng)過：起因、發(fā)展、擴(kuò)大、控制、搶險(xiǎn)、救援、現(xiàn)場封閉、證據(jù)保全；（5）已造成或可能造成的傷亡、失蹤、被困人數(shù)、身份、傷情；（6）已造成或可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)備設(shè)施損毀、停產(chǎn)影響、供應(yīng)鏈中斷、輿情發(fā)酵；（7）已采取的應(yīng)急措施：警戒、疏散、滅火、堵漏、倒罐、通風(fēng)、支護(hù)、醫(yī)療、監(jiān)測、輿情引導(dǎo)；（8）下一步措施：現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)檢測、人員詢問、資料封存、輿情管控、善后安撫；（9）報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、報(bào)告時(shí)間。3.3續(xù)報(bào)與結(jié)報(bào)（1）較大及以上事故每日16:00前書面續(xù)報(bào)，直至救援結(jié)束；（2）事故等級(jí)發(fā)生變化、傷亡人數(shù)變化超過10%，30分鐘內(nèi)重新報(bào)告；（3）救援結(jié)束后7日內(nèi)提交結(jié)報(bào)，附現(xiàn)場示意圖、照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)、醫(yī)療診斷、直接經(jīng)濟(jì)損失清單。第四章現(xiàn)場應(yīng)急處置4.1現(xiàn)場指揮權(quán)（1）輕微事故：車間主任為現(xiàn)場指揮長；（2）一般事故：公司安全總監(jiān)為現(xiàn)場指揮長；（3）較大及以上事故：總經(jīng)理為現(xiàn)場指揮長，政府應(yīng)急指揮人員到達(dá)后，指揮權(quán)移交，企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)為現(xiàn)場執(zhí)行副指揮。4.2警戒與疏散（1）根據(jù)風(fēng)向、地形、裝置布局，劃定核心區(qū)、管控區(qū)、安全區(qū)；（2）核心區(qū)半徑一般不小于50米，爆炸品泄漏核心區(qū)半徑不小于200米；（3）使用防爆型無人機(jī)、機(jī)器人、紅外熱成像、激光甲烷遙測儀進(jìn)行偵察；（4）疏散路線避開地下管廊、高壓線、易燃易爆儲(chǔ)罐，優(yōu)先選擇上風(fēng)向、高地勢(shì)；（5）對(duì)老弱病殘?jiān)屑巴鈦碓L客安排專人護(hù)送，清點(diǎn)人數(shù)實(shí)行“一人一簽”。4.3搶險(xiǎn)救援（1）火災(zāi)：啟動(dòng)固定噴淋、泡沫、干粉、CO?系統(tǒng)，移動(dòng)炮冷卻鄰近罐壁，防止BLEVE；（2）泄漏：關(guān)閥斷料、堵漏封口、倒罐轉(zhuǎn)移、氮?dú)舛杌⑺幌♂?、吸附回收；?）中毒窒息：正壓式呼吸器、四合一氣體檢測儀、三腳架救援系統(tǒng)、心肺復(fù)蘇AED；（4）坍塌：生命探測儀、液壓頂撐、氣墊起重、無齒鋸、鋼筋速斷器；（5）觸電：立即切斷電源，使用絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴，禁止徒手施救；（6）高處墜落：設(shè)置水平安全繩、垂直救援繩、擔(dān)架捆綁、緩降器。4.4現(xiàn)場證據(jù)保全（1）在確保救援安全前提下，同步啟動(dòng)證據(jù)保全；（2）使用執(zhí)法記錄儀、360°全景相機(jī)、三維激光掃描儀對(duì)原始狀態(tài)進(jìn)行固化；（3）對(duì)控制柜、DCS、SIS、PLC、GDS、CCTV、MES、LIMS數(shù)據(jù)鏡像備份；（4）對(duì)操作記錄、交接班日志、巡檢表、維修票、動(dòng)火票、受限空間票、盲板圖、工藝變更單、采購合同、檢驗(yàn)報(bào)告、培訓(xùn)簽到表進(jìn)行封存；（5）對(duì)關(guān)鍵物證貼封條、拍照、編號(hào)、建賬，實(shí)行雙人雙鎖、專柜保管、溫濕度控制。第五章事故調(diào)查5.1調(diào)查組組建（1）輕微事故：由安全部牽頭，生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、工會(huì)參加，3人組成；（2）一般事故：由總經(jīng)理牽頭，安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、工會(huì)、紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、外聘專家參加，7人組成；（3）較大及以上事故：由政府成立調(diào)查組，企業(yè)配合，企業(yè)內(nèi)部成立工作專班，提供辦公、交通、食宿、數(shù)據(jù)、資料、人員。5.2調(diào)查程序（1）現(xiàn)場勘查：繪制現(xiàn)場示意圖、剖面圖、工藝流程圖、設(shè)備布置圖、人員位置圖，測量血跡、噴濺物、碎片散落半徑，提取監(jiān)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)；（2）資料收集：收集設(shè)計(jì)資料、竣工圖、強(qiáng)度計(jì)算書、材料質(zhì)量證明、焊接工藝評(píng)定、探傷報(bào)告、壓力容器使用證、安全閥校驗(yàn)報(bào)告、防雷防靜電檢測報(bào)告、消防驗(yàn)收意見書、環(huán)評(píng)批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案備案回執(zhí)；（3）人員詢問：采用“一對(duì)一、二對(duì)一”方式，分別對(duì)班組長、操作工、維修工、監(jiān)護(hù)人員、值班長、技術(shù)員、安全員、車間主任、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，簽字按手?。唬?）檢驗(yàn)檢測：對(duì)斷裂件進(jìn)行宏觀形貌、化學(xué)成分、力學(xué)性能、金相組織、硬度、掃描電鏡、能譜分析；對(duì)電氣線路進(jìn)行絕緣、接地、漏電、短路、過載試驗(yàn)；對(duì)有毒氣體進(jìn)行色譜、質(zhì)譜、光譜分析；（5）模擬實(shí)驗(yàn)：在同等工況、同等介質(zhì)、同等負(fù)荷下進(jìn)行復(fù)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證泄漏速率、爆炸極限、點(diǎn)火能量；（6）原因分析：采用“5Why+魚骨圖+FTA+ETA+HRA”綜合方法，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷四個(gè)維度，區(qū)分直接原因、間接原因、根本原因；（7）責(zé)任劃分：根據(jù)崗位職責(zé)、工作流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)記錄、考核記錄、工資獎(jiǎng)金、會(huì)議紀(jì)要來判定主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（8）整改建議：技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施、個(gè)體防護(hù)、保險(xiǎn)理賠、輿情引導(dǎo)、供應(yīng)鏈協(xié)同；（9）報(bào)告撰寫：正文不超過2萬字，附表不超過100頁，附圖不超過50張，采用A4縱向、宋體小四、1.5倍行距，頁眉頁腳標(biāo)注密級(jí)、版本號(hào)、頁碼；（10）審查批準(zhǔn)：調(diào)查組全體成員簽字，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，政府調(diào)查組會(huì)議審議通過，政府批復(fù)后生效。第六章責(zé)任追究6.1責(zé)任主體（1）直接責(zé)任人：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自拆除安全裝置、擅自變更工藝參數(shù)；（2）管理責(zé)任人：班組長、車間主任、職能部門負(fù)責(zé)人，未履行培訓(xùn)、檢查、審批、監(jiān)護(hù)、考核職責(zé)；（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：分管副總、總經(jīng)理、董事長，未保證安全投入、未建立責(zé)任制、未組織應(yīng)急演練、未批復(fù)工會(huì)隱患整改提案；（4）監(jiān)管責(zé)任人：安全管理人員、紀(jì)檢人員、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，未下達(dá)整改通知書、未跟蹤閉環(huán)、未越級(jí)報(bào)告重大隱患；（5）第三方責(zé)任人：外委施工、監(jiān)理、檢測、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、供貨、維修、物流單位，資質(zhì)不符、超范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)包掛靠、出具虛假報(bào)告。6.2責(zé)任類型（1）行政責(zé)任：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除；（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任：扣發(fā)年度績效、追繳已發(fā)獎(jiǎng)金、賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的5%—30%，上不封頂；（3）刑事責(zé)任：重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪、不報(bào)謊報(bào)安全事故罪；（4）民事責(zé)任：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、殘疾賠償金、精神撫慰金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)；（5）聯(lián)合懲戒：納入安全生產(chǎn)黑名單、限制招投標(biāo)、限制融資、限制上市、限制高消費(fèi)、限制乘坐高鐵飛機(jī)、限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。6.3量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（1）輕微事故：直接責(zé)任人扣發(fā)當(dāng)月績效50%，管理責(zé)任人書面檢查；（2）一般事故：直接責(zé)任人記過，扣發(fā)年度績效30%，車間主任通報(bào)批評(píng)；（3）較大事故：直接責(zé)任人記大過，待崗培訓(xùn)3個(gè)月，扣發(fā)年度績效50%，分管副總誡勉談話；（4）重大事故：直接責(zé)任人降級(jí)，兩年內(nèi)不得提拔，總經(jīng)理向董事會(huì)作出書面檢討，扣發(fā)年度績效70%；（5）特別重大事故：直接責(zé)任人開除并移送司法機(jī)關(guān)，董事長引咎辭職，董事會(huì)全體成員扣發(fā)當(dāng)年全部績效，三年內(nèi)不得領(lǐng)取股權(quán)激勵(lì)。6.4免責(zé)與減責(zé)（1）已履行崗位職責(zé)，證據(jù)鏈完整，可免責(zé)；（2）主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)處置、主動(dòng)救援，可減責(zé)一檔；（3）提出書面隱患整改建議未被采納，可減責(zé)兩檔；（4）因不可抗力、外部沖擊、恐怖襲擊導(dǎo)致的事故，經(jīng)第三方評(píng)估，可免責(zé)。第七章整改與復(fù)查7.1整改方案（1）技術(shù)措施：聯(lián)鎖升級(jí)、冗余設(shè)計(jì)、本質(zhì)安全改造、機(jī)械防護(hù)、電氣防爆、泄壓排放、監(jiān)測報(bào)警、隔離操作、機(jī)器人替代；（2）管理措施：修訂責(zé)任制、修訂操作規(guī)程、修訂維修規(guī)程、修訂應(yīng)急預(yù)案、增加巡檢頻次、升級(jí)考核權(quán)重、引入安全觀察卡、實(shí)施行為安全BBS；（3）教育措施：事故回頭看、VR體驗(yàn)、家屬協(xié)管、現(xiàn)身說法、安全演講、知識(shí)競賽、應(yīng)急比武、師帶徒、安全積分超市；（4）資金保障：設(shè)立安全專項(xiàng)基金，每年不低于營業(yè)收入的1.5%，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、審計(jì)跟蹤；（5）時(shí)限要求：輕微事故7日內(nèi)完成整改，一般事故15日內(nèi)完成整改，較大事故30日內(nèi)完成整改，重大及以上事故60日內(nèi)完成整改，特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可延長30日。7.2復(fù)查驗(yàn)證（1）企業(yè)內(nèi)部由安全部組織生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、工會(huì)、紀(jì)檢、員工代表進(jìn)行復(fù)查；（2）政府監(jiān)管部門按照“誰審批、誰驗(yàn)收”原則進(jìn)行現(xiàn)場核查、資料核查、人員抽問、實(shí)操演練；（3）引入第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評(píng)估，出具合格報(bào)告后方可復(fù)產(chǎn)；（4）對(duì)整改不到位、弄虛作假、擅自復(fù)產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，按事故等級(jí)上限追責(zé)。第八章信息公開與輿情管理8.1信息公開（1）一般及以上事故，24小時(shí)內(nèi)通過企業(yè)官網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)發(fā)布事故通報(bào)，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡、原因初步判斷、處置進(jìn)展、救援措施、聯(lián)系方式；（2）設(shè)立24小時(shí)媒體接待中心，指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一口徑，未經(jīng)授權(quán)任何人不得擅自接受媒體采訪；（3）建立受害者家屬接待專班，提供食宿、醫(yī)療、心理、法律、殯葬、賠償一站式服務(wù)，每日16:00前向家屬通報(bào)救援進(jìn)展；（4）對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，依法進(jìn)行脫敏處理。8.2輿情監(jiān)測（1）使用大數(shù)據(jù)爬蟲、語義分析、情感分析、熱度指數(shù)，對(duì)微博、抖音、快手、知乎、頭條、B站、豆瓣、小紅書進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測；（2）設(shè)置關(guān)鍵詞庫：事故名稱、企業(yè)名稱、傷亡人數(shù)、爆炸、火災(zāi)、污染、黑心、瞞報(bào)、跑路、罷工；（3）發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，4小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)，6小時(shí)內(nèi)邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖、行業(yè)專家現(xiàn)場探訪；（4）對(duì)造謠傳謠、惡意剪輯、舊聞翻炒的賬號(hào)，固定證據(jù)后向網(wǎng)信辦、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，依法追責(zé)。第九章檔案與統(tǒng)計(jì)9.1檔案管理（1）事故檔案實(shí)行“一案一檔”，包括報(bào)告、調(diào)查、整改、追責(zé)、復(fù)查、輿情、賠償、訴訟、評(píng)估、總結(jié)十類材料；（2）紙質(zhì)檔案采用無酸紙、熱熔裝訂、恒溫恒濕庫房保存，保存期限永久；（3）電子檔案采用PDF/A格式，雙份備份，一份本地加密硬盤，一份異地云災(zāi)備；（4）建立檔案索引數(shù)據(jù)庫，支持關(guān)鍵詞、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、事故類別多維檢索，3秒內(nèi)響應(yīng)。9.2統(tǒng)計(jì)分析（1）每月編制《安全生產(chǎn)月報(bào)》，包括事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、停工停產(chǎn)時(shí)長、整改完成率、責(zé)任人處理情況；（2）每季度開展趨勢(shì)分析，繪制帕累托圖、控制圖、散點(diǎn)圖，找出高頻事故類型、高頻裝置、高頻時(shí)段、高頻人群；（3）每年發(fā)布《安全生產(chǎn)白皮書》，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督；（4）建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與國家應(yīng)急管理部、省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一鍵上報(bào)、一鍵分析、一鍵預(yù)警。第十章持續(xù)改進(jìn)10.1管理評(píng)審總經(jīng)理每年組織一次安全生產(chǎn)管理評(píng)審，輸入包括事故統(tǒng)計(jì)、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、員工建議、第三方審核、政府檢查、保險(xiǎn)評(píng)估，輸出包括方針目標(biāo)