國土空間：是指國家主權與主權權利管轄下的地域空間，是人類生產生活的載

體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。

戰(zhàn)略性、基礎性和約束性：全國主體功能區(qū)規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基

礎性和約束性規(guī)劃。戰(zhàn)略性，指本規(guī)劃是從關系全局和長遠發(fā)展的高度，對未

來國土空間開發(fā)作出的總體部署。基礎性，指本規(guī)劃是在對國土空間各基本要

素綜合評價基礎上編制的，是編制其他各類空間規(guī)劃的基本依據，是制定區(qū)域

政策的基本平臺。約束性，指本規(guī)劃明確的主體功能區(qū)范圍、定位、開發(fā)原則

等，對各類開發(fā)活動具有約束力。

國土空間規(guī)劃：是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，

包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)

劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一后形成的全

新空間規(guī)劃，在國家規(guī)劃體系中居于基礎地位。

〃五級三類“國土空間規(guī)劃編制體系：分為全國國土空間規(guī)劃、省級國土空間

規(guī)劃、市級國土空間規(guī)劃、縣級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃五級；以及

總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃三類。

總體規(guī)劃：是行政轄區(qū)內國土空間保護開發(fā)利用修復的總體部署和統(tǒng)籌安排，

是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基

礎。

詳細規(guī)劃：是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國

土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、

進行各項建設等的法定依據。

專項規(guī)劃：是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對空間開

發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。

〃三區(qū)三線〃：是根據城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別

對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制

線。

生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務或生態(tài)產品為主要的功能空

間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。

農業(yè)空間：以農業(yè)生產、農村生活為主的功能空間；承擔農產品生產和農村生

活功能的國土空間，主要包括永久基本農田、一股農田等農業(yè)生產用地以及村

莊等農村生活用地。

城鎮(zhèn)空間：以承載城鎮(zhèn)經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空

間，以城鎮(zhèn)居民生產、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦

建設空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設空間。

生態(tài)保護紅線：是指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是

保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

永久基本農田（保護紅線）：是指為保障國家糧食安全和重要農產品供給，劃

定的需要實施永久特殊保護的耕地。是按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農

產品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護的耕地空間邊

界。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是指為防止城鎮(zhèn)無序擴張和無序蔓延、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功

能結構、提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質，劃定的一定時期內可以進行城鎮(zhèn)集中建設，

重點完善城鎮(zhèn)功能的空間邊界。

其他空間：指除城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間以外的其他國土空間，包括交

通設施空間、水利設施空間、特殊用地空間。交通設施空間包括鐵路、公路、

民用機場、港口碼頭、管道運輸等占用的空間。水利設施空間即水利工程建設

占用的空間。特殊用地空間包括居民點以外的國防、宗教等占用的空間。

布棋盤：落實主體功能區(qū)基本理念和城市化、農業(yè)、生態(tài)三大戰(zhàn)略格局，精細

化開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項評價，搞清楚國土空間的

本底特征和適宜用途，劃定大的空間格局和功能分區(qū)，也就是我們說的城鎮(zhèn)、

農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三

線一乂“O

落棋子：把各類空間性規(guī)劃的核心內容和空間要素，象"棋子"一樣，按照一

定的規(guī)則和次序，有機整合落入〃棋盤"，真正形成〃一本規(guī)劃、一張藍

圖"。

〃一張藍圖〃：是具有明確和統(tǒng)一的邊界管控（邊界控制線、規(guī)模指標）圖；

是坐標統(tǒng)一、邊界統(tǒng)一、規(guī)模統(tǒng)一、指標統(tǒng)一、期限統(tǒng)一、技術參數統(tǒng)一、分

類辦法統(tǒng)一、管控措施統(tǒng)一的一張圖；是市縣全域管控的一張圖；是在統(tǒng)一了

各項基礎數據底圖基礎上，各種領域規(guī)劃疊加分析、沖突差異解決后的所有規(guī)

劃合圖。

多規(guī)合一：是指以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進經濟社

會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等在空間布局上有

機融合，形成"一本規(guī)、一張藍圖"。

〃雙評價〃是個簡稱，是指國土空間開發(fā)保護現狀評估、現行空間類規(guī)劃實施情

況評估由"資源環(huán)境承載力評價"和"國土空間開發(fā)適宜性評價"兩部分構成。

“斐源環(huán)境承載力評價“：在一定發(fā)展階段，經濟技術水平和生產生活方式,-

定地域范圍內資源環(huán)境要素能夠支撐的農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設等人類活動的最大規(guī)

模。

“國土空間開發(fā)適宜性評價”：在維系生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下，綜合考慮資源

環(huán)境要素和區(qū)位條件以及特定國土空間，進行農業(yè)生產城鎮(zhèn)建設等人類活動的適

宜程度。

開發(fā)強度：是指一個區(qū)域的建設空間占該區(qū)域總面積的比例，建設空間包括城鎮(zhèn)

建設、獨立工礦、農村居民點、交通水利設施以及其他建設用地等空間。

“雙評估”：是指國土空間開發(fā)保護現狀評估、現行空間類規(guī)劃實施情況評估。

國土空間開發(fā)保護現狀評估：一般以安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等理

念構建的指標體系為標準，從數量、質量、布局、結構、效率等角度，找出一定

區(qū)域國土空間開發(fā)保護現狀與高質量發(fā)展要求之間存在的差距和問題所在。同時

可在現狀評估基礎上，結合影響國土空間開發(fā)保護因素的變動趨勢，分析國土空

間發(fā)展面臨的潛在風險。

空間規(guī)劃實施評估：是指對現行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、林業(yè)草業(yè)規(guī)

劃、海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃，在規(guī)劃目標、規(guī)模結構、保護利用等方面的實

施情況進行評估，并識別不同空間規(guī)劃之間的沖突和矛盾，總結成效和問題。

中心城區(qū)：是指城市建設用地集中分布區(qū)及其相關控制區(qū)域，相關控制區(qū)域包

括城市的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團式城市的主城和副城等，不包括外圍

獨立發(fā)展、零星散布城鎮(zhèn)建成區(qū)。

城鎮(zhèn)功能控制區(qū)：指以中心城區(qū)為主體的、應進一步編制控制性詳細規(guī)劃的行

政單元，屬于市縣規(guī)劃重點管控范圍。城鎮(zhèn)功能控制區(qū)內的新增建設用地應分

批次上報審批。

國土空間開發(fā)：以城鎮(zhèn)建設、農業(yè)生產和工業(yè)生產為主的國土空間開發(fā)活動；

國土空間保護：指對承擔生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空

間進行管護的活動；

國土空間利用：根據國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動

國土空間修復和整治：指對國土空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退

化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引導、修復或綜合整治，以維護

生態(tài)系統(tǒng)安全、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循壞的活動。

國土空間用途管制：以總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃為依據，對陸海所有國土空間的保

護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)

行政許可，進行行政審批等

主體功能區(qū)：以資源環(huán)境承載能力、經濟社會發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人

類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主要功能、實施差別化管

控的空間單元。主體功能區(qū)按開發(fā)方式，可劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、

限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按開發(fā)內容可劃分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、

重點生態(tài)功能區(qū)。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)：指開發(fā)密度已經較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；要改變

依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式提

升競爭能力，帶動地區(qū)經濟。重在調整優(yōu)化，提高經濟水平和環(huán)境質量，協(xié)調開

發(fā)與保護。

重點開發(fā)區(qū)：指資源環(huán)境承載能力較強，經濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；要充

實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群發(fā)展壯大經濟規(guī)模。

限制開發(fā)區(qū)：指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經濟，人口條件不夠好，并關

系生態(tài)安全的區(qū)域;要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源

環(huán)境可承載的特色產業(yè),加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。

禁止開發(fā)區(qū)：禁止開發(fā)區(qū)要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴

禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

城市化地區(qū)：是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)，也提供農產品和

生態(tài)產品

農產品主產區(qū)：是以提供農產品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產品、服務產

品和部分工業(yè)品

重點生態(tài)功能區(qū)：是以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農產

品、服務產品和工業(yè)品。

國土空間規(guī)劃分區(qū)：以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國土空間的

保護與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎，根據市縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略定

位，結合國土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將市縣全域國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、自

然保留區(qū)、永久基本農田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農業(yè)農村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)

等6類基本分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標和政策導向。同時，還可對城

鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農業(yè)農村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等規(guī)劃基本分區(qū)進行細化分類。

生態(tài)系統(tǒng)：是指在一定的空間和時間范圍內，在各種生物之間以及生物群落與

其無機環(huán)境之間，通過能量流動和物質循環(huán)而相互作用的一個統(tǒng)一整體。

生態(tài)保護紅線面積：在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制嚴格

保護的陸域、水域、海域等面積

開發(fā)與發(fā)展：開發(fā)通常指以利用自然資源為目的的活動，也可以指發(fā)現或發(fā)掘

人才、發(fā)明技術等活動。發(fā)展通常指經濟社會進步的過程。開發(fā)與發(fā)展既有聯(lián)

系也有區(qū)別，資源開發(fā)、農業(yè)開發(fā)、技術開發(fā)、人力資源開發(fā)以及國土空間開

發(fā)等會促進發(fā)展，但開發(fā)不完全等同于發(fā)展，對國土空間的過度、盲目、無序

開發(fā)不會帶來可持續(xù)的發(fā)展。

空間結構：是指不同類型空間的構成及其在國土空間中的分布，如城市空間、

農業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，以及城市空間中城市建設空間與工礦建設空間的

比例等。

生態(tài)產品：指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要

素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產品同農產品、工業(yè)

品和服務產品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產品的

主體功能主要體現在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化

水質、防風固沙、調節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣

性、減輕自然災害等。一些國家或地區(qū)對生態(tài)功能區(qū)的“生態(tài)補償〃，實質是

政府代表人民購買這類地區(qū)提供的生態(tài)產品。

空間開發(fā)負面清單：是由受自然地理條件等因素影響不適宜開發(fā)，或國家法律

法規(guī)和規(guī)定明確禁止開發(fā)的空間地域單元集合。

水源涵養(yǎng)型：主要指我國重要江河源頭和重要水源補給區(qū)。包括大小興安嶺森

林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)、三

江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水

源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物

多樣性生態(tài)功能區(qū)。

水土保持型：主要指土壤侵蝕性高、水土流失嚴重、需要保持水土功能的區(qū)

域。包括黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能

區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。

防風固沙型：主要指沙漠化敏感性高、土地沙化嚴重、沙塵暴頻發(fā)并影響較大

范圍的區(qū)域。包括塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治生

態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達克

沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)。

生物多樣性維護型：主要指瀕危珍稀動植物分布較集中、具有典型代表性生態(tài)

系統(tǒng)的區(qū)域。包括川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功

能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、三

江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)、海南島

中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)。

生態(tài)廊道：是指從生物保護的角度出發(fā)，為可移動物種提供一個更大范圍的活

動領域，以促進生物個體間的交流、遷徙和加強資源保存與維護的物種遷移通

道。生態(tài)廊道主要由植被、水體等生態(tài)要素構成。

生態(tài)孤島：是指物種被隔絕在一定范圍內，生態(tài)系統(tǒng)只能內部循環(huán)，與外界缺

乏必要的交流與交換，物種向外遷移受到限制，處于孤立狀態(tài)的區(qū)域。

用水總量：國家確定的規(guī)劃水平年流域、區(qū)域用水總量控制性約束指標

林地保有量：規(guī)劃期內必須保有的林地數量

基本草原面積：具有重要生態(tài)功能和適用于畜牧農業(yè)生產，實施特殊保護的草

地

濕地面積：指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭

地、鹽田、灘涂等

自然岸線保有率：大陸自然海岸線保有率是指轄區(qū)內大陸自然海岸線長度與總

長度的比例；重要河湖自然岸線保有率是指轄區(qū)內重要河湖自然岸線長度與總

長度的比例

耕地保有量：規(guī)劃期內必須保有的耕地數量

國土開發(fā)強度：建設用地總規(guī)模占行政區(qū)域陸域面積的比例，建設用地總規(guī)模

是指城鄉(xiāng)建設用地、區(qū)域基礎設施用地和其他建設用地規(guī)模之和。

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：城市、建制鎮(zhèn)、村莊面積之和，按照第三次全國土地調查

工作分類，對應201、202、203中的建設用地。

“1/2/3小時〃交通圈人口覆蓋率：指以省級城市群為主要對象，其