2023年浙江省電力市場化交易方案

為加快構(gòu)建新型能源體系，進(jìn)一步深化電力體制改革,

全面推進(jìn)“中長期+現(xiàn)貨”省級電力市場體系建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于

進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價

格［2021）1439號）《浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和

保供穩(wěn)價工作三年行動方案》（浙政辦發(fā)（2022）60號）《浙

江省電力體制改革綜合試點方案》（浙政發(fā)（2017）39號）

等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、交易規(guī)模

2023年浙江電力市場化交易規(guī)模根據(jù)全省工商業(yè)用戶

年度總用電量規(guī)模確定。其中，中長期交易電量占比不低于

90%,中長期未覆蓋的現(xiàn)貨交易電量占比不高于10%。

二、主體類型、交易模式和準(zhǔn)入方式

（一）電力用戶

1.除居民（含居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、化區(qū)

服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用戶外，全省工

商業(yè)電力用戶全部參與電力市場化交易，交易模式分為直接

參與市場交易（用戶直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電）、兜

底售電公司兜底購電和電網(wǎng)企業(yè)代理購電（間接參與）。

2.1-10千伏及以上用電電壓等級的工商業(yè)用戶原則上

要直接參與市場交易。35kV及以上用電電壓等級的工商業(yè)

用戶可以自主選擇參與電力批發(fā)交易或由售電公司代理參

與電力零售交易。

3.不滿1千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶和暫無法直

接參與市場交易的1-10千伏及以上用電電壓等級工商業(yè)用

戶可間接參與市場交易。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工

商業(yè)用戶直接參與市場交易。

（二）發(fā)電企業(yè)

除保障居民、農(nóng)業(yè)用電的保障性電源外，其它各類電源

的省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易，確保市場內(nèi)發(fā)用兩

側(cè)可交易電量規(guī)模匹配。

省內(nèi)非統(tǒng)調(diào)水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等

和省外三峽、白鶴灘、四川、新疆等執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)

電電量用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格不變。

1.省內(nèi)發(fā)電企業(yè)。

符合國家基本建設(shè)審批程序并取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)

電類）的省統(tǒng)調(diào)燃煤、燃?xì)?、核電、水電等各類發(fā)電企業(yè),

非統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)，無補貼的風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，儲能

電站（參與方式另行明確）。

2.省外發(fā)電企業(yè)。

未納入保障性電源或執(zhí)行保量競價優(yōu)先發(fā)電的省外來電

發(fā)電企業(yè)（主體）。包括跨省跨區(qū)水電（溪洛渡）、中核集團(tuán)

秦山核電公司（二期、三期、方家山）、寧夏來電、皖電東送

等省外來電。

市場初期，做好外來電等高低價電源參與省內(nèi)市場化交

易的銜接。低價電源優(yōu)先作為居民、農(nóng)業(yè)用電的保障性電源,

省統(tǒng)調(diào)燃煤、寧夏煤電、皖電送浙機(jī)組、市場化核電外的剩

余省內(nèi)外電源（以下簡稱高低價電源）依次作為電網(wǎng)代理購

電用戶及線損、兜底售電用戶的采購電源。發(fā)電側(cè)，高低價

電源暫按現(xiàn)行上網(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)算，其中外來電暫由國有控股

公司（目前暫由電網(wǎng)企業(yè)）簽訂購售電合同。用電側(cè)，電網(wǎng)

代理購電用戶及線損、兜底售電用戶對應(yīng)高低價電源采購電

量按照年度、月度高低價電源市場交易“參考價”結(jié)算。

（三）售電公司

1.在浙江電力交易中心完成市場注冊公示并取得交易

資格的售電公司可參與市場交易。被取消交易資格或列入信

用黑名單的售電公司不得參與市場交易。

2.省內(nèi)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的增量配網(wǎng)企業(yè)，

在浙江電力交易中心完成售電公司注冊后，可參與市場交易。

3.兜底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由政府主管

部門確定，原則上所有售電公司均可申請成為兜底售電公司,

政府主管部門選取其中經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、

人員技術(shù)實力強的主體成為兜底售電公司，并向市場主體公

布。原兜底售電公司可繼續(xù)開展兜底售電業(yè)務(wù)。

三、交易電量

（一）電力用戶及售電公司

1.110千優(yōu)及以上用電電壓等級的工商業(yè)用戶應(yīng)參與電

力現(xiàn)貨市場交易，原則上其中長期交易電量不低于上一年度

用電量的90%o

2.年度交易電量原則上不低于上一年度用電量的80%,

其余交易電量通過月度（月內(nèi)）交易或（和）現(xiàn)貨交易實現(xiàn)。

3.鼓勵售電公司結(jié)合實際代理工商業(yè)用戶參與現(xiàn)貨市

上比例不高于10%o

四、交易價格

市場交易價格根據(jù)參與方式（直接或間接）分為直接交

易價格和代理購電價格。市場交易價格中包含環(huán)保和超低排

放電價。

1.直接參與交易的工商業(yè)用戶用電價格由直接交易價

格（含輔助服務(wù)費用、成本補償?shù)龋?、輸配電價（含線損和

交叉補貼，下同）和政府性基金及附加組成。

2.電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶用電價格由代理購電交易價格

（含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用、代理購電用戶分?jǐn)傎M用

或分享收益折價等）、分電壓等級輸配電價（含線損及交叉

補貼，下同）、政府性基金及附加等組成。代理購電價格按

照《省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組

織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知〉的通知》（浙

發(fā)改價格（2021：406號）執(zhí)行，按照浙發(fā)改價格（2021）

377號規(guī)定的時段和浮動比例形成分時結(jié)算價格。

3.已直接參與市場交易改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，

其購電價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其它用戶購電價格的1.5倍。高

耗能企業(yè)、擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的

用戶，其購電價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其它用戶購電價格的L5

倍。

4.對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用

電實行階段性優(yōu)惠政策，不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費等費用。

現(xiàn)貨市場運行時，不參與成本補償分?jǐn)?，輔助服務(wù)費用在電

能量費用中作等額扣除。

5.燃煤發(fā)電市場交易價格執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場

價格機(jī)制，上下浮動范圍不超過20%,當(dāng)燃煤發(fā)電企業(yè)月度

結(jié)算均價超過燃煤基準(zhǔn)價上浮20%時，按燃煤基準(zhǔn)價上浮20%

進(jìn)行結(jié)算。其中發(fā)電企業(yè)與售電公司、批發(fā)用戶的單筆雙邊

協(xié)商交易加權(quán)平均價格上下浮動不得超過20%,單筆掛牌交

易價格上下限按照年度交易工作通知執(zhí)行。高耗能企業(yè)市場

交易電價不受20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受20%限制。

6.天然氣發(fā)電容量電費暫由全體工商業(yè)用戶(不含電

壓等級不滿1千伏的工商業(yè)用戶)分?jǐn)偂＞C合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級、能源雙控、支持中小企業(yè)發(fā)展和規(guī)范高耗能企業(yè)用電

管理等政策要求，可分類確定分?jǐn)傎M用比例。

7.市場化直接交易價格由市場主體通過交易平臺形成，如

有其他原因造成交易雙方損益，由交易雙方協(xié)商另行簽訂補充

協(xié)議確定。

五、交易組織

(-)注冊綁定

市場主體需按照相關(guān)要求在浙江電力交易平臺

()完成注冊。

1.發(fā)電企業(yè)、批發(fā)市場用戶簽訂入市承諾書，并按照

要求在交易平臺辦理入市注冊或信息變更相關(guān)手續(xù)。售電公

司，簽訂入市承諾書，向浙江電力交易中心遞交申請資料和

相關(guān)證明材料，按相關(guān)規(guī)定在交易平臺辦理注冊手續(xù)。

2.零售用戶與售電公司通過在交易平臺簽訂零售合同

進(jìn)行綁定，零售合同原則上采用電子合同簽訂，具體參照《浙

江省電力零售市場管理辦法》執(zhí)行，初期可視情況設(shè)置過渡

期同時采用電子合同和紙質(zhì)合同。電網(wǎng)企業(yè)與代理購電用戶、

兜底售電公司與兜底用戶暫不提交至交易平臺綁定。

3.注冊備案及發(fā)布。浙江電力交易中心匯總市場主體

注冊情況，向省發(fā)展改革委、省能源局和浙江能源監(jiān)管辦公

室備案，并及時向社會公布。

（二）中長期交易

1.電力批發(fā)交易。電力批發(fā)交易包括年度雙邊協(xié)商、

年度掛牌、月度雙邊協(xié)商、月度集中競價、月度掛牌交易和

合同轉(zhuǎn)讓交易等，由浙江電力交易中心負(fù)責(zé)組織實施，省發(fā)

展改革委、省能源局和浙江能源監(jiān)管辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)

管。

（1）年度雙邊協(xié)商交易。批發(fā)市場用戶、售電公司等

市場主體與發(fā)電企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)通過電力交易平臺提交

年度雙邊協(xié)商交易意向協(xié)議。年度雙邊協(xié)商交易電價、電量

按照尖峰、高峰和低谷時段按月分別確定。

（2）年度掛牌交易。根據(jù)年度雙邊協(xié)商交易情況，組

織開展年度掛牌交易，批發(fā)市場用戶、售電公司等市場主體

與發(fā)電企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)通過電力交易平臺提交掛牌意向

并由平臺成交。

（3）月度（月內(nèi)）交易。根據(jù)年度雙邊協(xié)商交易和年

度掛牌交易情況，適時組織開展月度雙邊協(xié)商交易、月度集

中競價和月度（月內(nèi)）掛牌交易。

（4）綠色電力交易。持續(xù)擴(kuò)大綠電交易范圍。推動平

價風(fēng)電和光伏發(fā)電參與綠電交易，鼓勵非平價的風(fēng)電和光伏

發(fā)電企業(yè)綜合補貼和綠電交易價格等因素，供需雙方自主協(xié)

商參與綠電交易。開展杭州亞運綠電交易，組織亞運會場館、

亞運村等電力用戶與符合準(zhǔn)入條件的光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)參

與，實現(xiàn)亞運會清潔能源供應(yīng)，助力亞運會碳中和。

（5）允許直接參與現(xiàn)貨市場的電力用戶或售電公司與

發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行前10個工作日內(nèi)調(diào)整交易

合同條款、確定分時結(jié)算曲線、價格和結(jié)算點?，F(xiàn)貨市場結(jié)

算試運行時，批發(fā)交易合同根據(jù)現(xiàn)貨結(jié)算試運行方案轉(zhuǎn)換成

為中長期差價合約的形式執(zhí)行。

2.電力零售交易。售電公司與零售用戶簽訂購售電合

同，分別約定尖峰、高峰和低谷時段的分時價格。電網(wǎng)企業(yè)

與代理購電用戶簽訂代理購電合同。根據(jù)中長期交易電量規(guī)

模，同一投資主體（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）所屬的售電公司，交易總

電量所占市場份額不超過20%。兜底售電公司的兜底電量不

計入市場份額。電力零售交易相關(guān)未盡事宜參照《浙江省電

力零售市場管理辦法》執(zhí)行。

3.合同簽訂。市場主體應(yīng)根據(jù)浙江能源監(jiān)管辦、浙江

電力交易中心2023年的合同示范文本在浙江電力交易平臺

簽訂各類電力批發(fā)交易電子合同。浙江電力交易中心及時將

批發(fā)市場交易合同（電子版）簽訂情況匯總報省發(fā)展改革委、

省能源局和浙江能源監(jiān)管辦備案。

4.交易結(jié)算。

（1）批發(fā)市場結(jié)算由浙江電力交易中心根據(jù)批發(fā)市場

合同、中標(biāo)電量、偏差考核等情況，出具結(jié)算依據(jù)，各市場

主體根據(jù)結(jié)算依據(jù)分別與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電費結(jié)算。

（2）零售用戶電費結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)交易平臺傳遞

的合同及綁定關(guān)系、零售套餐、綠電量價等信息及抄表電量,

計算零售交易電費，經(jīng)售電公司確認(rèn)后，疊加輸配電費、政

府性基金及附加等費用后，形成零售用戶結(jié)算總電費，出具

零售用戶電費賬單。售電公司在批發(fā)市場的應(yīng)付費用和零售

市場的應(yīng)收費用兩筆資金分別記賬、結(jié)算。規(guī)范售電市場運

營，著力防范售電公司通過信息不對稱、合謀交易、市場欺

詐等不當(dāng)手段獲取超額收益。

5.安全校核。電力調(diào)度中心會同浙江電力交易中心做

好各市場主體交易電量的安全校核工作。

（三）核電參與市場化交易安排

核電機(jī)組可與售電公司、批發(fā)用戶通過年度、月度雙邊

協(xié)商交易形成中長期合約電量、價格。對核電機(jī)組的中長期

交易電量，按照雙邊協(xié)商交易形成的中長期合約電價與核電

機(jī)組上網(wǎng)電價之差的一定比例進(jìn)行回收（負(fù)值置零）。用戶

側(cè)對應(yīng)的核電中長期交易電量按雙邊協(xié)商交易價格結(jié)算。

（四）能源價格回顧機(jī)制

根據(jù)國家最新政策規(guī)定，當(dāng)一次能源價格波動超出一定

范圍時，視市場運行情況，經(jīng)省發(fā)改委、省能源局、浙江能

源監(jiān)管辦協(xié)商一致，啟動一次能源價格回顧機(jī)制，根據(jù)當(dāng)期

全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組平均入爐標(biāo)煤單價與年度交易時對應(yīng)的

全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組平均入爐標(biāo)煤單價比較情況，明確相應(yīng)的

允許上下浮動比例。批發(fā)交易雙方應(yīng)當(dāng)在年度交易合同中約

定相應(yīng)條款。售電公司與零售用戶簽訂零售交易合同時，應(yīng)

當(dāng)單列價格回顧條款，按照回顧交易調(diào)整涉及年度電量比例,

全額傳導(dǎo)價格回顧調(diào)整費用。

價格回顧機(jī)制啟動后，燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)當(dāng)

期入爐標(biāo)煤單價與年度交易合同簽訂時對應(yīng)的入爐標(biāo)煤單

價比較情況，將超出規(guī)定浮動比例的部分，參照燃煤機(jī)組煤

耗折算相應(yīng)調(diào)整價格，傳導(dǎo)批發(fā)用戶或售電公司。售電公司

將相關(guān)費用全額按照用戶年度電量占比傳導(dǎo)（分?jǐn)偦蚍窒恚?/p>

至零售用戶，具體另行發(fā)文明確。

（五）現(xiàn)貨市場交易和輔助服務(wù)交易

現(xiàn)貨市場運行時，批發(fā)交易合同根據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換成為

中長期差價合約的形式執(zhí)行。原則上直接參與現(xiàn)貨市場的電

力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)貨市場啟動前調(diào)整交

易合同條款、確定電力曲線等要素；若未約定電力曲線，則

由浙江電力交易中心按照歷史統(tǒng)調(diào)負(fù)荷曲線將合同電量分

解至每個最小結(jié)算時段形成電力曲線。允許售電公司代理的

UOkV及以上電壓等級用戶與售電公司在現(xiàn)貨市場結(jié)算試運

行前調(diào)整交易合同條款。中長期與現(xiàn)貨銜接其他未盡事宜在

現(xiàn)貨市場啟動前另行制定。

積極擴(kuò)大輔助服務(wù)市場份額，推動新型儲能、虛擬電廠

等參與輔助服務(wù)，確定各類電力輔助服務(wù)品種、補償類型及

方式等。

（六）交易時間安排

浙江電力交易中心根據(jù)本方案工作要求，加強對市場主

體注冊綁定、簽約等工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，合理安排交易各環(huán)節(jié)

時間節(jié)點?，F(xiàn)貨市場結(jié)算試運行時間按現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行

工作方案執(zhí)行，力爭2023年現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入連續(xù)不間斷運行。

六、保障措施

（一）發(fā)揮市場統(tǒng)籌功能。充分利用市場機(jī)制和價格信

號，統(tǒng)籌電力保供和能耗雙控，統(tǒng)籌中長期電力交易和現(xiàn)貨

市場發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)用兩側(cè)電力電量匹配平衡，統(tǒng)籌現(xiàn)貨運行

和輔助服務(wù)市場建設(shè)，統(tǒng)籌計劃放開和市場推進(jìn)，加快培育

售電主體，豐富完善交易品種，不斷優(yōu)化市場設(shè)計，營造良

好的電力市場環(huán)境。

（二）加強交易組織協(xié)同。省發(fā)展改革委、省能源局和

浙江能源監(jiān)管辦按照職責(zé)分工，積極組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)

電企業(yè)和各市場主體開展市場化交易，增強電力交易中心和

電力調(diào)度中心等作為市場運營機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，充分發(fā)揮電力

市場管理委員會的作用，構(gòu)建有序的電力交易格局，杜絕擾

亂交易秩序行為。

（三）確保信息公開透明。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好代理購電相

關(guān)信息公開、電費結(jié)算等工作，原則上每月月底前3日主動

公示代理用戶分月總電量預(yù)測、相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)偏

差、采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、市場化機(jī)組剩余容量相關(guān)情

況、代理購電用戶電價水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電

價執(zhí)行情況等信息。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每月底前公布上月全電力

市場損益清算結(jié)果。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月月初3日前公布

上月市場集中競價交易價格、雙邊協(xié)商交易平均價格、批發(fā)

側(cè)市場化交易合同均價等批發(fā)側(cè)相關(guān)價格情況。

（四）完善交易監(jiān)管體系。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要

按月開展交易、結(jié)算、偏差考核、分?jǐn)偡窒碣M用、合同履約

等的統(tǒng)計分析，跟蹤發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶（含兜

底、代理購電）各類交易結(jié)算電量、電費，存在異常高價（差）、

低價，或者交易電量、電費明顯超