PAGE海關(guān)完善作業(yè)規(guī)范管理制度一、總則（一）目的本制度旨在完善海關(guān)作業(yè)規(guī)范管理，確保海關(guān)各項工作依法、高效、規(guī)范開展，有效履行海關(guān)職責，維護國家主權(quán)、安全和社會公共利益，促進貿(mào)易便利化，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各部門、各崗位涉及的各項作業(yè)活動，包括但不限于貨物進出口監(jiān)管、物品監(jiān)管、運輸工具監(jiān)管、海關(guān)查驗、征稅、統(tǒng)計等業(yè)務環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的要求，確保海關(guān)作業(yè)合法合規(guī)。2.高效便民原則優(yōu)化作業(yè)流程，提高工作效率，在依法監(jiān)管的前提下，最大程度便利企業(yè)和社會公眾，降低貿(mào)易成本。3.風險防控原則建立健全風險防控體系，運用科學的風險分析方法，對各類海關(guān)作業(yè)風險進行有效識別、評估和處置，保障海關(guān)監(jiān)管效能。4.協(xié)同協(xié)作原則加強海關(guān)內(nèi)部各部門之間、海關(guān)與其他相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同提升海關(guān)整體工作水平。二、作業(yè)流程規(guī)范（一）貨物申報環(huán)節(jié)1.企業(yè)申報要求企業(yè)應按照海關(guān)規(guī)定的格式和內(nèi)容，準確、完整地填寫報關(guān)單及隨附單證，如實申報貨物的商品名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、原產(chǎn)地等信息。提交的單證應真實、有效、齊全，與申報貨物實際情況相符，并按照規(guī)定的時限向海關(guān)申報。2.海關(guān)受理審核海關(guān)報關(guān)受理崗位對企業(yè)提交的申報資料進行形式審核，核對單證的完整性、準確性和規(guī)范性。運用風險分析工具，對申報貨物進行風險評估，確定是否需要進一步查驗或采取其他監(jiān)管措施。對于風險較高的申報，啟動重點審核程序，對申報內(nèi)容的真實性、合理性進行深入核實。（二）查驗環(huán)節(jié)1.查驗計劃制定根據(jù)風險評估結(jié)果、布控指令等，結(jié)合實際情況制定查驗計劃。查驗計劃應明確查驗的貨物、查驗方式、查驗地點、查驗人員等內(nèi)容。2.查驗實施查驗人員按照查驗計劃實施查驗，可采取人工查驗、設備查驗等方式。在查驗過程中，應遵循規(guī)定的程序和方法，如實記錄查驗情況，包括貨物的實際狀況、與申報不符的情況等。3.查驗結(jié)果處理查驗結(jié)束后，查驗人員應及時將查驗結(jié)果反饋給相關(guān)崗位。對于查驗無問題的貨物，按照規(guī)定辦理放行手續(xù)；對于查驗發(fā)現(xiàn)問題的貨物，根據(jù)具體情況進行處理，如補稅、罰款、移交緝私部門等。（三）征稅環(huán)節(jié)1.稅則歸類及價格審核海關(guān)稅則歸類崗位依據(jù)商品歸類規(guī)則，對申報貨物進行準確歸類。價格審核崗位對申報價格的真實性、合理性進行審核，確定完稅價格。2.稅款計征根據(jù)稅則歸類和完稅價格，按照適用稅率計征稅款。稅款計征應準確無誤，及時開具稅款繳款書等相關(guān)單證。3.稅款繳納及處理企業(yè)應按照規(guī)定的期限繳納稅款。對于逾期繳納稅款的，依法征收滯納金。對于特殊情況需要緩稅的，企業(yè)應按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）放行環(huán)節(jié)1.單證審核放行崗位對貨物申報、查驗、征稅等環(huán)節(jié)的相關(guān)單證進行全面審核，確保各項手續(xù)完備、合規(guī)。2.貨物放行經(jīng)審核無誤后，海關(guān)對符合放行條件的貨物予以放行。對于需要后續(xù)監(jiān)管的貨物，如保稅貨物、減免稅貨物等，應按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并實施相應的后續(xù)監(jiān)管措施。三、風險管理（一）風險識別1.建立風險指標體系結(jié)合海關(guān)業(yè)務特點和實際情況，建立涵蓋貨物屬性、企業(yè)信用、貿(mào)易方式、運輸渠道等多維度的風險指標體系。通過對各類數(shù)據(jù)的收集、分析，確定不同風險指標的權(quán)重和閾值。2.風險信息收集渠道利用海關(guān)業(yè)務系統(tǒng)、企業(yè)申報數(shù)據(jù)、口岸監(jiān)管信息、情報線索等多種渠道，廣泛收集風險信息。同時，加強與其他部門的信息共享與交流，拓寬風險信息來源。（二）風險評估1.評估方法采用定性與定量相結(jié)合的評估方法，對識別出的風險信息進行綜合評估。定性評估可運用專家判斷、經(jīng)驗分析等方法，對風險的性質(zhì)、影響程度等進行判斷；定量評估可運用數(shù)學模型、統(tǒng)計分析等方法，對風險發(fā)生的可能性和損失程度進行量化評估。2.評估結(jié)果應用根據(jù)風險評估結(jié)果，將風險等級劃分為高、中、低三個級別。對于高風險貨物和企業(yè)，實施重點監(jiān)管措施；對于中風險貨物和企業(yè)，加強日常監(jiān)控；對于低風險貨物和企業(yè)，在確保有效監(jiān)管的前提下，給予適當便利。（三）風險處置1.處置措施針對不同等級的風險，制定相應的處置措施。對于高風險貨物，可實施全面查驗、重點審核、布控核查等措施；對于中風險貨物，可進行抽查查驗、單證審核等；對于低風險貨物，可采取快速放行、事后監(jiān)管等方式。2.處置流程風險處置部門接到風險處置任務后，應按照規(guī)定的流程迅速開展工作。處置過程中，要及時記錄處置情況，形成處置報告，并將處置結(jié)果反饋給風險評估部門，以便對風險狀況進行動態(tài)跟蹤和調(diào)整。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法監(jiān)督海關(guān)內(nèi)部設立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門，對海關(guān)各項作業(yè)活動的合法性、規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。通過開展執(zhí)法檢查、案件復查、專項督察等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.廉政監(jiān)督加強廉政建設，建立健全廉政監(jiān)督機制。通過開展廉政教育、廉政風險防控、內(nèi)部審計等工作，防范海關(guān)工作人員在作業(yè)過程中出現(xiàn)廉政問題，確保海關(guān)隊伍清正廉潔。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督主動接受社會各界的監(jiān)督，公布海關(guān)工作流程、辦事指南、咨詢投訴渠道等信息，方便企業(yè)和社會公眾了解海關(guān)工作。對于企業(yè)和公眾提出的意見和建議，及時進行研究處理，并反饋處理結(jié)果。2.配合相關(guān)部門監(jiān)督積極配合國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如審計部門的審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的紀律檢查等。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改落實，并及時報告整改情況。五、信息化建設（一）海關(guān)業(yè)務系統(tǒng)優(yōu)化1.系統(tǒng)功能完善不斷優(yōu)化海關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性和易用性。完善申報、查驗、征稅、放行等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)業(yè)務流程的信息化、自動化操作，提高工作效率。2.數(shù)據(jù)整合與共享加強海關(guān)內(nèi)部各業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。同時，推進與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換與共享，如稅務部門、商務部門等，提高信息協(xié)同水平，為海關(guān)作業(yè)提供更全面、準確的數(shù)據(jù)支持。（二）新技術(shù)應用1.智能查驗設備應用加大智能查驗設備的投入和應用，如大型集裝箱檢查設備、智能審圖系統(tǒng)等。利用新技術(shù)手段提高查驗的準確性和效率，降低人工查驗的工作量和誤差。2.大數(shù)據(jù)分析應用運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對海量海關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，為風險防控、決策支持等提供科學依據(jù)，提升海關(guān)管理的智能化水平。六、人員培訓與管理（一）培訓體系建設1.培訓計劃制定根據(jù)海關(guān)業(yè)務發(fā)展需求和人員崗位能力要求，制定年度培訓計劃。培訓計劃應涵蓋業(yè)務知識、操作技能、法律法規(guī)、廉政教育等多個方面，確保培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對性。2.培訓方式多樣化采用集中培訓、在線學習、崗位練兵、案例研討等多種培訓方式，滿足不同人員的學習需求。定期組織開展業(yè)務培訓講座、模擬演練等活動，提高培訓效果。（二）人員考核與激勵1.考核機制建立科學合理的人員考核機制，對海關(guān)工作人員的業(yè)務能力、工作業(yè)績、廉政表現(xiàn)等進行全面考核?？己私Y(jié)果作為人員晉升、獎勵、崗位調(diào)整等的重要依據(jù)。2.激勵措施對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎勵，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。設立專項獎勵基金，對在業(yè)務創(chuàng)新、風險防控、服務企業(yè)等方面做出突出貢獻的個人和團隊進行獎勵。同時，為工作人員提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和晉升渠道，鼓勵其不斷提升自身素質(zhì)和能力。