PAGE安全生產執(zhí)法規(guī)范化制度一、總則（一）目的為加強安全生產執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障人民群眾生命財產安全，促進公司/組織安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內各級安全生產執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在安全生產監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法原則：安全生產執(zhí)法活動必須嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正原則：執(zhí)法人員應秉持公正之心，平等對待每一個被執(zhí)法對象，不偏不倚，確保執(zhí)法結果公平公正。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，安全生產執(zhí)法依據(jù)、過程和結果應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產隱患，避免因執(zhí)法延誤導致事故發(fā)生。5.教育與處罰相結合原則：在執(zhí)法過程中，注重對被執(zhí)法對象進行安全生產宣傳教育，引導其自覺遵守法律法規(guī)，主動消除安全隱患，實現(xiàn)處罰與教育的有機統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體公司/組織設立專門的安全生產執(zhí)法部門，配備具備相應資質和能力的執(zhí)法人員，負責本單位及下屬單位的安全生產執(zhí)法工作。（二）職責分工1.安全生產執(zhí)法部門職責貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定并組織實施本單位安全生產執(zhí)法工作計劃。組織開展安全生產日常監(jiān)督檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類安全生產違法行為。負責對安全生產事故進行調查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施建議。建立健全安全生產執(zhí)法檔案，對執(zhí)法過程中形成的各類文件、資料進行整理、歸檔和保管。組織執(zhí)法人員培訓和考核，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。定期向上級主管部門和當?shù)卣踩a監(jiān)管部門報告安全生產執(zhí)法工作情況。2.執(zhí)法人員職責依法履行安全生產執(zhí)法職責，嚴格按照法定程序開展執(zhí)法活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，依法進行調查取證，提出處理意見。向被執(zhí)法對象宣傳安全生產法律法規(guī)和政策，督促其落實安全生產主體責任。保守執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。接受上級部門和社會監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法過程中的違法違紀行為。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法準備1.制定執(zhí)法計劃：根據(jù)公司/組織安全生產工作實際情況，結合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求每年年初制定年度安全生產執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法目標、范圍、內容、方式和時間安排等。2.組織執(zhí)法人員培訓：執(zhí)法人員應熟悉安全生產法律法規(guī)、行業(yè)標準和執(zhí)法程序，具備相應的專業(yè)知識和技能。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓，培訓內容包括法律法規(guī)解讀、執(zhí)法文書制作、現(xiàn)場檢查技巧、事故調查處理等，確保執(zhí)法人員能夠準確、規(guī)范地開展執(zhí)法工作。3.準備執(zhí)法文書和裝備：根據(jù)執(zhí)法任務需要，準備好各類執(zhí)法文書，如現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書、行政處罰決定書等，并確保文書格式規(guī)范、內容完整。同時，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、檢測檢驗設備、防護用品等，為執(zhí)法工作提供保障。（二）現(xiàn)場檢查1.出示證件表明身份：執(zhí)法人員在進入被執(zhí)法單位現(xiàn)場時，應主動向被檢查對象出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，說明檢查目的和依據(jù)。2.實施現(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員按照執(zhí)法計劃和檢查內容，對被執(zhí)法單位的安全生產管理制度、設備設施運行、人員操作行為、作業(yè)環(huán)境等進行全面細致的檢查。檢查過程中，應認真填寫現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、隱患部位、可能造成的危害等。3.發(fā)現(xiàn)問題隱患：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產問題和隱患，執(zhí)法人員應及時與被執(zhí)法單位相關人員進行溝通，明確指出問題所在，并要求其當場確認。對于能夠立即整改的問題，責令其立即整改；對于不能立即整改的重大隱患，下達責令限期整改指令書，明確整改期限、整改責任人，并跟蹤整改情況。（三）調查取證1.收集證據(jù)：對于安全生產違法行為，執(zhí)法人員應及時收集相關證據(jù)，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。收集證據(jù)過程中，應嚴格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性。2.制作詢問筆錄：如需對當事人進行詢問，執(zhí)法人員應制作詢問筆錄。詢問筆錄應客觀、準確地記錄當事人的陳述，詢問人、被詢問人應在筆錄上簽字確認。3.證據(jù)保全：對于可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，執(zhí)法人員可以依法采取先行登記保存等措施進行證據(jù)保全。先行登記保存證據(jù)時，應出具先行登記保存證據(jù)通知書，并告知當事人有關權利和義務。（四）案件審理1.案件承辦人匯報：案件承辦人將調查取證情況向安全生產執(zhí)法部門負責人進行匯報，詳細說明案件事實、證據(jù)情況、擬處理意見等。2.集體討論：對于重大、復雜的安全生產違法案件，執(zhí)法部門應組織集體討論。集體討論由執(zhí)法部門負責人主持，案件承辦人、相關執(zhí)法人員等參加。討論過程中，各參會人員應充分發(fā)表意見，對案件事實認定、證據(jù)采信、法律適用、處罰幅度等進行深入分析和研究，形成一致處理意見。3.法制審核：案件處理意見形成后，提交公司/組織法制部門進行法制審核。法制部門對案件的合法性、合理性進行全面審查，重點審查執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否規(guī)范、事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律適用是否正確、處罰幅度是否適當?shù)?。法制審核通過后，案件方可進入下一程序。（五）處罰告知與聽證1.處罰告知：在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應向當事人送達行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，如陳述權、申辯權、聽證權等。2.當事人陳述申辯：當事人收到行政處罰告知書后，有權在規(guī)定時間內進行陳述和申辯。執(zhí)法部門應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應當采納。3.聽證程序：當事人要求聽證的，執(zhí)法部門應按照法定程序組織聽證。聽證由非本案調查人員主持，當事人有權申請回避。聽證過程中，當事人可以進行陳述、申辯和質證，最后由主持人宣布聽證結束。聽證結束后，執(zhí)法部門應根據(jù)聽證情況，對案件進行進一步審查，作出最終處罰決定。（六）處罰決定與送達1.處罰決定：經法制審核、處罰告知與聽證等程序后，執(zhí)法部門根據(jù)案件具體情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容。2.送達處罰決定書：行政處罰決定書應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，執(zhí)法部門應在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定將行政處罰決定書送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等，應根據(jù)實際情況選擇合適的送達方式，并確保送達程序合法有效。（七）處罰執(zhí)行與監(jiān)督檢查1.處罰執(zhí)行：當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法部門應督促當事人按時履行處罰決定，對逾期不履行的，依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。2.監(jiān)督檢查：執(zhí)法部門應對處罰執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。檢查內容包括當事人是否按照處罰決定書要求進行整改、繳納罰款等。對于處罰執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時進行處理和糾正，確保執(zhí)法工作的嚴肅性和權威性。四、執(zhí)法文書管理（一）執(zhí)法文書種類安全生產執(zhí)法文書主要包括現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書、復查意見書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、詢問筆錄、勘驗筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書等。（二）執(zhí)法文書制作要求1.格式規(guī)范：執(zhí)法文書應嚴格按照國家安全生產監(jiān)管部門制定的統(tǒng)一格式制作，確保文書的規(guī)范性和嚴肅性。2.內容完整：文書內容應填寫齊全、準確、清晰，不得漏項、錯項。對于案件事實、證據(jù)情況、法律依據(jù)、處理意見等關鍵內容，應詳細、客觀地記錄。3.表述準確：文書語言應簡潔明了、邏輯嚴謹、用詞準確，避免使用模糊、歧義或含混不清的表述。（三）執(zhí)法文書填寫與審核1.填寫要求：執(zhí)法人員應認真填寫執(zhí)法文書，確保文書內容真實、準確、完整。填寫過程中，應使用鋼筆、中性筆或打印方式，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書寫工具。2.審核要求：執(zhí)法文書制作完成后，應由案件承辦人進行初審，檢查文書填寫是否規(guī)范、內容是否完整。初審通過后，提交執(zhí)法部門負責人進行審核。審核重點包括文書格式、內容準確性、法律適用準確性等。審核通過后的執(zhí)法文書方可加蓋執(zhí)法部門印章。（四）執(zhí)法文書歸檔與保管1.歸檔要求：執(zhí)法部門應建立健全執(zhí)法文書歸檔制度，對執(zhí)法過程中形成的各類文書按照一案一檔的原則進行整理歸檔。歸檔時，應按照文書形成時間順序進行排列，編制目錄，確保文書資料的系統(tǒng)性和完整性。2.保管要求：執(zhí)法文書檔案應妥善保管，存放于專門的檔案柜中，確保檔案安全、完整。檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰案件檔案保管期限為十年，重大行政處罰案件檔案保管期限為永久。同時，應建立檔案查閱、借閱登記制度，嚴格控制檔案的查閱和借閱范圍，確保檔案信息安全。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內部監(jiān)督1.執(zhí)法部門自查：安全生產執(zhí)法部門應定期對本部門的執(zhí)法工作進行自查，檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否齊全準確、處罰決定是否合法合理等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，不斷提高執(zhí)法工作質量。2.法制部門監(jiān)督：公司/組織法制部門應加強對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法部門辦理的案件進行抽查，重點檢查執(zhí)法程序合法性、法律適用準確性、處罰幅度合理性等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。3.上級部門監(jiān)督：接受上級主管部門對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，積極配合上級部門開展的執(zhí)法監(jiān)督專項行動，對上級部門提出的意見和建議，認真落實整改，不斷改進執(zhí)法工作。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：通過設立舉報電話、郵箱等方式，廣泛接受社會公眾對安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督舉報。對群眾舉報的安全生產違法行為，及時進行調查處理，并將處理結果向社會公開。2.政務公開：按照政府信息公開要求，及時公開安全生產執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。定期發(fā)布安全生產執(zhí)法工作動態(tài)，提高執(zhí)法工作透明度。（三）執(zhí)法考核1.建立考核機制：公司/組織建立安全生產執(zhí)法工作考核機制，制定詳細的考核標準和辦法，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核?？己藘热?/p>