PAGE工商規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)工商行政管理規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本部門(mén)制定的涉及工商行政管理職能的規(guī)范性文件的備案管理。規(guī)范性文件是指本部門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法定職責(zé)，針對(duì)行政管理相對(duì)人作出的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定等。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越法定權(quán)限。2.合理性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.統(tǒng)一規(guī)范原則。規(guī)范性文件的制定、備案、審查等工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保文件的規(guī)范性和一致性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由本部門(mén)具有制定權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。（二）制定程序1.立項(xiàng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意后列入年度制定計(jì)劃。2.起草。起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成規(guī)范性文件草案。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。3.審核。草案形成后，由起草機(jī)構(gòu)送本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的合法性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行全面審查，并提出審核意見(jiàn)。4.審議。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)的草案，提交本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。5.發(fā)布。規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)后，由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并在本部門(mén)網(wǎng)站等媒體上公布。（三）文件內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。2.語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，避免使用模糊、歧義、晦澀的表述。3.涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性。三、備案的范圍與要求（一）備案范圍本部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)工商行政管理部門(mén)備案，并同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案要求1.報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本一式三份以及起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況等。2.備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。四、備案審查（一）審查主體上一級(jí)工商行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案文件進(jìn)行審查，本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案文件進(jìn)行審查。（二）審查內(nèi)容1.是否超越法定權(quán)限；2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；3.是否違反法定程序；4.是否符合規(guī)范性文件的制定要求；5.其他需要審查的內(nèi)容。（三）審查程序1.登記。法制機(jī)構(gòu)收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，對(duì)不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送。2.審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行全面審查，并形成審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括文件的合法性、合理性、規(guī)范性等方面的評(píng)價(jià)以及是否建議備案等內(nèi)容。3.處理。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)備案文件作出如下處理：對(duì)于符合備案要求的，予以備案；對(duì)于不符合備案要求的，提出修改意見(jiàn)，要求報(bào)送機(jī)關(guān)限期修改后重新報(bào)送備案；對(duì)于與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越法定權(quán)限的，予以撤銷(xiāo)或者責(zé)令改正。五、備案文件的公布與存檔（一）公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件，由上一級(jí)工商行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在本部門(mén)網(wǎng)站等媒體上公布，供社會(huì)公眾查閱。（二）存檔備案文件及審查意見(jiàn)等相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，妥善保存。存檔期限按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求；2.備案文件是否及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送備案；3.對(duì)審查意見(jiàn)的落實(shí)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法制機(jī)構(gòu)定期對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，法制機(jī)構(gòu)不定期對(duì)部分規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行抽查，確保備案制度的有效執(zhí)行。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行集中整治。（四）責(zé)任追究對(duì)于違反本制度規(guī)定，未按照要求制定、備案規(guī)范性文件的，或者對(duì)審查意見(jiàn)拒不整改的，由法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕