PAGE廣告辦規(guī)范廣告管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本廣告辦廣告管理工作，規(guī)范廣告活動(dòng)秩序，維護(hù)廣告市場的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本規(guī)范廣告管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本廣告辦內(nèi)所有涉及廣告業(yè)務(wù)的部門、人員以及與廣告業(yè)務(wù)相關(guān)的各類活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則廣告活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、健康，不得含有虛假、誤導(dǎo)、欺詐等違法信息。2.真實(shí)性原則廣告內(nèi)容應(yīng)如實(shí)反映商品或服務(wù)的特性、質(zhì)量、性能等情況，不得夸大或虛假宣傳，保證消費(fèi)者能夠獲得準(zhǔn)確的信息。3.規(guī)范性原則廣告活動(dòng)應(yīng)遵循行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括廣告形式、語言表達(dá)、標(biāo)識(shí)使用等方面，確保廣告的專業(yè)性和規(guī)范性。4.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益原則充分尊重和保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益，不得利用廣告進(jìn)行不正當(dāng)競爭或損害消費(fèi)者利益的行為。二、廣告審批管理（一）審批流程1.廣告發(fā)布申請廣告主或廣告經(jīng)營者需向廣告辦提交廣告發(fā)布申請，申請材料應(yīng)包括廣告內(nèi)容、形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)間等詳細(xì)信息。2.初審廣告辦收到申請后，由專人進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查廣告內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在明顯違法違規(guī)或虛假誤導(dǎo)信息。初審人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審，并出具初審意見。3.終審對于初審?fù)ㄟ^但較為復(fù)雜或涉及重要領(lǐng)域的廣告申請，需提交廣告辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審。終審應(yīng)綜合考慮廣告的整體影響、社會(huì)效果等因素，做出最終審批決定。4.審批結(jié)果通知審批通過的廣告申請，廣告辦應(yīng)及時(shí)通知廣告主或廣告經(jīng)營者；審批不通過的，應(yīng)明確告知原因，并要求其進(jìn)行修改或補(bǔ)充材料后重新申請。（二）審批標(biāo)準(zhǔn)1.內(nèi)容合法合規(guī)廣告內(nèi)容不得違反法律法規(guī)，如不得含有淫穢、暴力、迷信、恐怖等不良內(nèi)容，不得侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。2.真實(shí)準(zhǔn)確廣告中關(guān)于商品或服務(wù)的描述、性能、質(zhì)量等信息應(yīng)真實(shí)可靠，不得夸大其詞或虛假宣傳。對于涉及產(chǎn)品功效、質(zhì)量認(rèn)證等關(guān)鍵信息，應(yīng)提供相應(yīng)的證明文件。3.形式規(guī)范廣告的形式應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如廣告語言應(yīng)簡潔明了、通俗易懂，不得使用模糊、歧義或誤導(dǎo)性的表述；廣告標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，符合相關(guān)規(guī)定。4.不得損害消費(fèi)者權(quán)益廣告不得含有強(qiáng)制消費(fèi)、虛假優(yōu)惠等損害消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容，不得利用消費(fèi)者的心理弱點(diǎn)進(jìn)行誘導(dǎo)消費(fèi)。（三）特殊廣告審批對于涉及醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品等特殊行業(yè)的廣告，應(yīng)按照國家相關(guān)特殊審批規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查。廣告主或廣告經(jīng)營者需提供額外的資質(zhì)證明、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等文件，經(jīng)廣告辦審核通過并報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門備案后，方可發(fā)布。三、廣告內(nèi)容管理（一）廣告內(nèi)容審核1.審核人員職責(zé)廣告辦應(yīng)指定專門的審核人員負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容審核工作。審核人員應(yīng)具備專業(yè)的法律知識(shí)、廣告業(yè)務(wù)知識(shí)和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照審核標(biāo)準(zhǔn)對廣告內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審查。2.審核要點(diǎn)合法性審查：重點(diǎn)審查廣告內(nèi)容是否違反法律法規(guī)，是否存在違法違規(guī)的表述或暗示。真實(shí)性審查：核實(shí)廣告中關(guān)于商品或服務(wù)的各項(xiàng)信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，有無虛假夸大成分。導(dǎo)向性審查：檢查廣告內(nèi)容是否符合社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值取向，有無不良導(dǎo)向或誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。語言文字審查：確保廣告語言文字規(guī)范、清晰，無錯(cuò)別字、語病或歧義性表述。（二）禁止性內(nèi)容1.虛假內(nèi)容嚴(yán)禁廣告中出現(xiàn)虛假的商品或服務(wù)信息，如虛假的功效承諾、虛假的質(zhì)量認(rèn)證、虛假的用戶評價(jià)等。2.違法違規(guī)內(nèi)容不得含有違反法律法規(guī)的內(nèi)容，如宣揚(yáng)邪教、恐怖主義、暴力犯罪等，不得進(jìn)行色情、賭博、毒品等違法活動(dòng)的宣傳。3.歧視性內(nèi)容廣告不得含有歧視性語言或針對特定群體的不公平、不公正表述，確保廣告的公平性和公正性。4.誤導(dǎo)性內(nèi)容避免使用模糊、歧義或容易引起消費(fèi)者誤解的語言和表述，不得故意隱瞞重要信息或誤導(dǎo)消費(fèi)者做出錯(cuò)誤決策。（三）廣告內(nèi)容修改對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，廣告辦應(yīng)及時(shí)通知廣告主或廣告經(jīng)營者進(jìn)行修改。廣告主或廣告經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修改，并重新提交審核。經(jīng)審核通過后，方可按照原計(jì)劃發(fā)布廣告。如多次修改仍不符合要求，廣告辦有權(quán)拒絕發(fā)布該廣告。四、廣告發(fā)布管理（一）發(fā)布渠道管理1.渠道選擇廣告發(fā)布應(yīng)選擇合法、正規(guī)、信譽(yù)良好的渠道，如電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、戶外廣告設(shè)施等。對于新興的廣告發(fā)布渠道，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和評估，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求。2.渠道資質(zhì)審查廣告辦應(yīng)對廣告發(fā)布渠道的資質(zhì)進(jìn)行定期審查，核實(shí)其是否具備合法的經(jīng)營資質(zhì)、廣告發(fā)布許可等相關(guān)證件。對于不符合資質(zhì)要求的渠道，不得在其上發(fā)布廣告。3.渠道合作協(xié)議與廣告發(fā)布渠道簽訂合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、廣告發(fā)布的具體要求、費(fèi)用支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合作協(xié)議應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保雙方的合法權(quán)益得到有效保障。（二）發(fā)布時(shí)間與頻率管理1.發(fā)布時(shí)間安排廣告發(fā)布時(shí)間應(yīng)根據(jù)廣告目標(biāo)受眾的行為習(xí)慣和市場需求進(jìn)行合理安排。避免在特定敏感時(shí)期或時(shí)段發(fā)布可能引起不良影響的廣告，如重大節(jié)日、紀(jì)念日、突發(fā)事件期間等。2.發(fā)布頻率控制為避免消費(fèi)者產(chǎn)生反感或疲勞，應(yīng)合理控制廣告的發(fā)布頻率。對于同一廣告在同一渠道的發(fā)布頻率，應(yīng)根據(jù)廣告的性質(zhì)、目標(biāo)受眾等因素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保廣告效果的同時(shí)不影響消費(fèi)者體驗(yàn)。（三）發(fā)布記錄與存檔1.發(fā)布記錄要求廣告辦應(yīng)建立完善的廣告發(fā)布記錄制度，詳細(xì)記錄每一條廣告的發(fā)布信息，包括廣告名稱、廣告主、廣告內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布頻率等。發(fā)布記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保存期限不少于規(guī)定年限。2.存檔管理對廣告發(fā)布記錄進(jìn)行分類存檔，便于查詢和管理。存檔資料應(yīng)包括紙質(zhì)文件和電子文檔，確保資料的安全性和完好性。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的檢索機(jī)制，方便快速查找所需的廣告發(fā)布記錄。五、廣告經(jīng)營者與廣告主管理（一）資質(zhì)審查1.廣告經(jīng)營者資質(zhì)廣告辦應(yīng)對廣告經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求其具備合法的營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證等相關(guān)證件。審查廣告經(jīng)營者的經(jīng)營范圍是否涵蓋所承接的廣告業(yè)務(wù)類型，確保其具備相應(yīng)的經(jīng)營能力和專業(yè)水平。2.廣告主資質(zhì)對于廣告主，應(yīng)核實(shí)其主體資格是否合法有效，是否具備從事相關(guān)商品或服務(wù)經(jīng)營的資質(zhì)。對于涉及特殊行業(yè)的廣告主，如醫(yī)療、藥品企業(yè)等，應(yīng)要求其提供額外的行業(yè)許可證明等文件。（二）合同管理1.廣告業(yè)務(wù)合同簽訂廣告辦應(yīng)指導(dǎo)廣告經(jīng)營者與廣告主簽訂規(guī)范的廣告業(yè)務(wù)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、廣告內(nèi)容要求、發(fā)布時(shí)間、費(fèi)用支付方式、違約責(zé)任等重要條款。合同文本應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義性的表述。2.合同審核與備案廣告辦應(yīng)對廣告業(yè)務(wù)合同進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查合同條款是否合法合規(guī)、是否符合雙方利益平衡原則。審核通過的合同應(yīng)進(jìn)行備案，以便在后續(xù)的管理工作中進(jìn)行查閱和監(jiān)督。（三）信用管理1.信用檔案建立廣告辦應(yīng)為廣告經(jīng)營者和廣告主建立信用檔案，記錄其在廣告活動(dòng)中的表現(xiàn)，包括廣告發(fā)布情況、合同履行情況、違法違規(guī)記錄等信息。信用檔案應(yīng)定期更新，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。2.信用評價(jià)與獎(jiǎng)懲根據(jù)信用檔案記錄，對廣告經(jīng)營者和廣告主進(jìn)行信用評價(jià)。對于信用良好的主體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，如優(yōu)先合作、簡化審批流程等；對于信用不良的主體，采取相應(yīng)的懲罰措施，如加強(qiáng)審查力度、限制業(yè)務(wù)合作等。六、廣告監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）廣告監(jiān)測1.監(jiān)測方式采用多種方式對廣告進(jìn)行監(jiān)測，包括人工監(jiān)測和技術(shù)監(jiān)測相結(jié)合。人工監(jiān)測主要通過定期瀏覽各類廣告發(fā)布渠道，檢查廣告內(nèi)容是否符合規(guī)定；技術(shù)監(jiān)測利用專業(yè)的廣告監(jiān)測軟件，對廣告的發(fā)布情況、內(nèi)容變化等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和分析。2.監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容包括廣告的合法性、真實(shí)性、導(dǎo)向性等方面，重點(diǎn)關(guān)注廣告中是否存在違法違規(guī)內(nèi)容、虛假宣傳信息以及對消費(fèi)者權(quán)益的損害情況。同時(shí)，對廣告的發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布頻率等進(jìn)行監(jiān)測，確保廣告發(fā)布符合管理要求。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查廣告辦應(yīng)定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，對廣告審批流程、內(nèi)容審核、發(fā)布管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。2.外部監(jiān)督檢查配合積極配合相關(guān)政府部門的外部監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供廣告管理的相關(guān)資料和信息。對于政府部門提出的整改要求，應(yīng)及時(shí)落實(shí)到位，并將整改情況反饋給相關(guān)部門。（三）問題處理與整改1.問題發(fā)現(xiàn)與記錄對于監(jiān)測和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的廣告問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，詳細(xì)記錄問題的性質(zhì)、涉及的廣告內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等信息。2.問題處理流程根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，制定相應(yīng)的處理流程。對于一般性問題，要求廣告主或廣告經(jīng)營者立即進(jìn)行整改；對于嚴(yán)重違法違規(guī)問題，依法采取責(zé)令停止發(fā)布、罰款、吊銷廣告經(jīng)營許可證等處罰措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.整改跟蹤與復(fù)查對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后方可恢復(fù)正常的廣告活動(dòng)。七、法律責(zé)任與處罰（一）違法違規(guī)行為界定明確廣告活動(dòng)中各類違法違規(guī)行為的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，如虛假廣告、違法廣告內(nèi)容、未經(jīng)審批發(fā)布廣告等行為的認(rèn)定依據(jù)和情形。（二）處罰措施1.對于廣告主或廣告經(jīng)營者的輕微違法違規(guī)行為，給予警告、責(zé)令改正等處罰措施，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。2.對于情節(jié)較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，依法處以罰款、沒收違法所得等處罰。罰款金額應(yīng)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、危害程度等因素進(jìn)行合理確定。3.對于構(gòu)成犯罪的廣告違法違規(guī)行為，依法追究刑事責(zé)任，