PAGE市委規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)市委規(guī)范性文件管理，確保文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于市委制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指市委在履行職責(zé)過程中，為規(guī)范行政管理行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級(jí)黨委的規(guī)范性文件相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與本市其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾。4.規(guī)范性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容準(zhǔn)確、文字規(guī)范，具有可操作性。二、審查機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）審查機(jī)構(gòu)成立市委規(guī)范性文件審查小組，成員包括市委辦公室、市委政策研究室、市司法局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及法律專業(yè)人員。審查小組辦公室設(shè)在市委辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）職責(zé)分工1.市委辦公室：負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開審查會(huì)議，匯總審查意見，督促相關(guān)部門落實(shí)審查意見的修改完善。2.市委政策研究室：負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的政策依據(jù)、政策導(dǎo)向、政策效果等進(jìn)行研究分析，提出政策建議。3.市司法局：負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，包括文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)文件中的法律條款進(jìn)行審核把關(guān)，提出法律意見。三、審查程序（一）起草環(huán)節(jié)1.起草部門：規(guī)范性文件由市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對(duì)文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證。2.征求意見：起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案征求相關(guān)部門、基層單位、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等的意見。征求意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。3.合法性初審：起草部門在完成征求意見后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送市司法局進(jìn)行合法性初審。市司法局應(yīng)當(dāng)在收到草案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。（二）審查環(huán)節(jié)1.審查小組審查：市司法局將初審后的規(guī)范性文件草案提交市委規(guī)范性文件審查小組進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)在收到草案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)召開審查會(huì)議，對(duì)文件草案進(jìn)行全面審查。審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家等參加，充分聽取各方意見。2.形成審查意見：審查小組根據(jù)審查情況，形成審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面的評(píng)價(jià)，以及修改建議。3.反饋審查意見：審查小組辦公室將審查意見反饋給起草部門。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，對(duì)文件草案進(jìn)行修改完善，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)將修改后的文件草案送審查小組辦公室。（三）審議環(huán)節(jié)1.市委常委會(huì)審議：修改后的規(guī)范性文件草案經(jīng)審查小組審查通過后，提交市委常委會(huì)審議。市委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件草案進(jìn)行認(rèn)真審議，作出是否通過的決定。2.印發(fā)實(shí)施：經(jīng)市委常委會(huì)審議通過的規(guī)范性文件，由市委辦公室按照規(guī)定程序印發(fā)實(shí)施。四、審查內(nèi)容（一）合法性審查1.制定主體：審查規(guī)范性文件的制定主體是否具有法定職權(quán)，是否超越權(quán)限制定文件。2.權(quán)限范圍：審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否在制定主體的權(quán)限范圍內(nèi)，是否與法律法規(guī)和上級(jí)黨委的規(guī)范性文件相抵觸。3.程序規(guī)定：審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合法定要求，是否經(jīng)過征求意見、合法性初審、審查小組審查、市委常委會(huì)審議等程序。4.法律條款：審查規(guī)范性文件中的法律條款是否準(zhǔn)確引用法律法規(guī)，是否存在法律漏洞或法律沖突。（二）合理性審查1.政策導(dǎo)向：審查規(guī)范性文件是否符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和政策導(dǎo)向，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善。2.權(quán)利義務(wù)平衡：審查規(guī)范性文件中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否合理，是否符合公平、公正、公開原則，是否存在加重公民、法人和其他組織義務(wù)或限制其合法權(quán)利的情況。3.實(shí)際可行性：審查規(guī)范性文件是否具有可操作性，是否充分考慮實(shí)際情況和實(shí)施效果，是否能夠解決實(shí)際問題。（三）協(xié)調(diào)性審查1.與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)：審查規(guī)范性文件是否與本市其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在沖突和矛盾。如發(fā)現(xiàn)沖突和矛盾，應(yīng)當(dāng)提出協(xié)調(diào)意見，確保文件之間的一致性。2.與上位法協(xié)調(diào)：審查規(guī)范性文件是否與上位法相協(xié)調(diào)，是否存在違反上位法規(guī)定的情況。如發(fā)現(xiàn)違反上位法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善。（四）規(guī)范性審查1.文件格式：審查規(guī)范性文件的格式是否符合規(guī)定要求規(guī)范，是否符合統(tǒng)一的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。2.文字表述：審查規(guī)范性文件的文字表述是否準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔，是否存在歧義、語病或錯(cuò)別字等問題。3.邏輯結(jié)構(gòu)：審查規(guī)范性文件的邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，條款之間是否具有關(guān)聯(lián)性和邏輯性，是否便于理解和執(zhí)行。五、審查意見的處理（一）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究審查意見，根據(jù)審查意見對(duì)文件草案進(jìn)行修改完善。（二）對(duì)于審查意見中提出的合法性問題，起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行修改，確保文件的合法性。（三）對(duì)于審查意見中提出的合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性問題，起草部門應(yīng)當(dāng)充分考慮，認(rèn)真研究，合理采納審查意見，對(duì)文件草案進(jìn)行相應(yīng)修改。（四）起草部門對(duì)審查意見有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面意見，說明理由，提交審查小組辦公室。審查小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門的異議進(jìn)行研究，并將研究結(jié)果反饋給起草部門。如起草部門仍有異議，可以提交市委常委會(huì)研究決定。六宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.市委辦公室負(fù)責(zé)組織開展市委規(guī)范性文件審查制度的宣傳工作，通過多種渠道向社會(huì)公眾宣傳制度的內(nèi)容和意義，提高公眾對(duì)規(guī)范性文件審查工作的認(rèn)知度和參與度。2.宣傳方式包括但不限于發(fā)布新聞稿、舉辦專題講座、在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺(tái)上進(jìn)行宣傳解讀等。3.宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出制度的目的、適用范圍、審查程序以及公眾參與的方式和途徑，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注和參與規(guī)范性文件審查工作。（二）培訓(xùn)工作1.市司法局負(fù)責(zé)組織開展針對(duì)市委規(guī)范性文件審查工作相關(guān)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)能力和水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件審查技巧、審查程序和標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，確保培訓(xùn)效果。4.定期組織培訓(xùn)考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)培訓(xùn)證書，并將培訓(xùn)情況納入個(gè)人工作檔案。七、監(jiān)督與檢查（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.市委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件審查制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保制度的有效實(shí)施。2.建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、審議、印發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.審查程序是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否按照規(guī)定征求意見、進(jìn)行合法性初審、提交審查小組審查和市委常委會(huì)審議等。2.審查內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，是否對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性進(jìn)行了充分審查。3.審查意見的處理是否及時(shí)、得當(dāng)，起草部門是否認(rèn)真研究審查意見并進(jìn)行修改完善。（三）問題處理與整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，