PAGE城市低保工作制度及規(guī)范一、總則（一）目的為了切實(shí)保障城市居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，加強(qiáng)城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度及規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市低保的申請、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.保障基本生活原則以保障城市居民基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保低保對象的基本生活需求得到滿足。2.動(dòng)態(tài)管理原則對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。3.公開、公平、公正原則保障城市低保工作的透明度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保公平、公正地對待每一位申請對象。4.屬地管理原則城市低保工作實(shí)行屬地管理，由各區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市低保工作。二、申請與受理（一）申請條件1.持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市人民政府規(guī)定條件。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并報(bào)市民政部門備案。（二）申請材料1.申請書詳細(xì)說明家庭基本情況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及申請低保的原因等。2.家庭成員身份證明包括居民身份證、戶口簿等。3.收入證明如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營收入證明等。4.財(cái)產(chǎn)證明如房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等。5.其他相關(guān)證明材料如殘疾證明、重大疾病診斷證明、學(xué)生證明等。（三）受理程序1.申請人向其戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提交相關(guān)材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理申請，對申請人提交的材料進(jìn)行初步審查。材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)及時(shí)在社區(qū)公示申請人名單及申請事項(xiàng)，公示期為7天。公示無異議的，進(jìn)入審核程序；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。三、審核與審批（一）審核程序1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居民委員會(huì)的協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活水平等。2.社區(qū)評議街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織社區(qū)居民代表、社區(qū)居委會(huì)成員等對申請人家庭情況進(jìn)行評議。評議應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，對申請人家庭是否符合低保條件進(jìn)行民主評議，并形成評議意見。3.審核上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和社區(qū)評議情況，對申請家庭是否符合低保條件進(jìn)行審核。審核通過的，將申請材料和審核意見報(bào)送區(qū)（縣）民政部門審批；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）審批程序1.區(qū)（縣）民政部門自收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的申請材料和審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行全面審查。審查可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)查、信息核對等方式。2.經(jīng)審查符合低保條件的，區(qū)（縣）民政部門予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；不符合低保條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。3.區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在申請人所在社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議的，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日起給予低保待遇；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。四、保障標(biāo)準(zhǔn)與待遇（一）保障標(biāo)準(zhǔn)本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)調(diào)整。保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。（二）待遇計(jì)算1.家庭月保障金額=（本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)）家庭月總收入2.家庭月總收入包括家庭成員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、失業(yè)金、個(gè)體經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。3.財(cái)產(chǎn)性收入包括利息、股息、紅利、租金、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入等；轉(zhuǎn)移性收入包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、捐贈(zèng)收入等。（三）待遇發(fā)放1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由區(qū)（縣）民政部門委托銀行等金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。發(fā)放時(shí)間為每月的[具體日期]。2.低保對象應(yīng)當(dāng)在指定的銀行開設(shè)賬戶，并將賬戶信息告知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。因特殊原因無法通過銀行發(fā)放的，可以由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）現(xiàn)金發(fā)放，但應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，并做好相關(guān)記錄。3.低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)定期向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期對低保對象家庭情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果及時(shí)調(diào)整保障待遇。五、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)城市低保工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；制定城市低保政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范；審核、審批低保對象；發(fā)放低保金；對低保工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排城市低保資金，確保資金及時(shí)足額到位；加強(qiáng)對低保資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全使用。3.統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供本市居民收入、物價(jià)指數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，為制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。4.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對城市低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合民政部門做好城市低保工作。如人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)、失業(yè)等相關(guān)信息；房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)信息；車輛管理部門負(fù)責(zé)提供車輛信息等。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期檢查民政部門應(yīng)當(dāng)定期對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的城市低保工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括申請受理、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)。2.專項(xiàng)檢查針對城市低保工作中存在的突出問題，民政部門可以組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對城市低保工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)查處違規(guī)行為。（三）責(zé)任追究1.對在城市低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的家庭，由民政部門取消其低保資格，追回已發(fā)放的低保金，并依法給予處罰。3.對為不符合低保條件的家庭出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法追究責(zé)任。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容城市低保檔案包括申請書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、社區(qū)評議記錄、審核審批表、低保證、低保金發(fā)放記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄等相關(guān)材料。（二）檔案管理要求1.檔案應(yīng)當(dāng)分類整理，專柜存放，專人負(fù)責(zé)管理。2.檔案