PAGE市場(chǎng)局日常監(jiān)管規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本日常監(jiān)管規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本局對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果公正透明，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障其合法權(quán)益。3.高效便民原則：提高監(jiān)管效能，簡(jiǎn)化辦事程序，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)與其他部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。二、監(jiān)管職責(zé)分工（一）業(yè)務(wù)科室職責(zé)1.登記注冊(cè)科負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作，依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，對(duì)登記注冊(cè)行為進(jìn)行規(guī)范和管理。2.市場(chǎng)規(guī)范管理科負(fù)責(zé)規(guī)范各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，查處市場(chǎng)交易中的違法行為，指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，調(diào)解消費(fèi)糾紛，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。4.商標(biāo)廣告監(jiān)管科負(fù)責(zé)商標(biāo)、廣告監(jiān)管工作，查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告等違法行為，指導(dǎo)商標(biāo)品牌建設(shè)和廣告行業(yè)發(fā)展。5.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理，查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。（二）基層市場(chǎng)監(jiān)管所職責(zé)1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的日常巡查、檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類市場(chǎng)違法行為。2.受理轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)者投訴舉報(bào)，調(diào)解消費(fèi)糾紛，協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展案件調(diào)查。3.配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)秩序。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息的采集、錄入和管理工作，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管。三、日常監(jiān)管方式（一）巡查檢查1.巡查計(jì)劃制定基層市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定年度巡查計(jì)劃，明確巡查對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。巡查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。2.巡查內(nèi)容市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)執(zhí)行情況，包括名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等。經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范情況，如是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等違法行為。商品質(zhì)量狀況，對(duì)重點(diǎn)商品進(jìn)行抽檢，檢查是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品安全情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，包括食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品儲(chǔ)存銷售條件、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等。特種設(shè)備安全情況，對(duì)使用特種設(shè)備的單位進(jìn)行檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。3.巡查頻次根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定巡查頻次。對(duì)信用等級(jí)較低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)增加巡查頻次；對(duì)信用良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)主體，可適當(dāng)減少巡查頻次。4.巡查記錄巡查人員應(yīng)如實(shí)填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)上級(jí)部署或轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和工作要求。2.專項(xiàng)檢查內(nèi)容應(yīng)圍繞特定領(lǐng)域或問(wèn)題進(jìn)行，如節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)檢查等。3.檢查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工作程序進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)依法查處。（三）投訴舉報(bào)處理1.通過(guò)12315熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、來(lái)信來(lái)訪等渠道，受理消費(fèi)者和其他群眾的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)登記、分流轉(zhuǎn)辦，并跟蹤處理進(jìn)度。3.承辦人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。4.對(duì)涉及多個(gè)部門的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理，形成工作合力。（四）抽樣檢驗(yàn)1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品、食品等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣應(yīng)遵循隨機(jī)、科學(xué)、公正的原則，確保樣品具有代表性。2.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，檢驗(yàn)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.對(duì)抽檢不合格的商品，應(yīng)依法責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售，召回已銷售的不合格商品，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果，警示消費(fèi)者。四、監(jiān)管程序（一）檢查啟動(dòng)1.巡查檢查、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)提前制定檢查方案，明確檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。2.檢查人員應(yīng)不少于兩人，并向被檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件，表明身份。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.檢查人員按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，可采取查閱資料、實(shí)地查看、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，全面了解被檢查對(duì)象的經(jīng)營(yíng)情況。2.檢查過(guò)程中，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。如被檢查對(duì)象拒絕簽字，檢查人員應(yīng)注明情況。（三）證據(jù)收集1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查人員應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)等。2.證據(jù)收集應(yīng)符合法定程序，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（四）案件調(diào)查1.對(duì)涉嫌違法的案件，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展調(diào)查工作。2.調(diào)查人員應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。調(diào)查過(guò)程中，可依法采取詢問(wèn)、查封、扣押等措施。3.案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。（五）案件審核1.案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)將案件移送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等方面進(jìn)行全面審核。2.法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)出具審核意見(jiàn)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的案件，予以通過(guò)；對(duì)存在問(wèn)題的案件，提出修改意見(jiàn)或建議，退回調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。（六）處罰決定1.根據(jù)案件審核意見(jiàn)，作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。（七）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定書的要求履行處罰決定。對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得等處罰，當(dāng)事人應(yīng)按時(shí)繳納罰沒(méi)款。2.案件執(zhí)行完畢后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔。五、監(jiān)管信息化建設(shè)（一）建立市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)1.整合各類市場(chǎng)監(jiān)管信息資源，建立涵蓋市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)、案件查處、信用管理等功能的市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新、共享共用，提高監(jiān)管工作的信息化水平和效率。（二）推進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)用1.利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。2.推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法終端、遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化、便捷化。（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享1.通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管信息，包括政策法規(guī)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、抽檢結(jié)果、行政處罰信息等，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.加強(qiáng)與其他部門的信息共享與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。六、信用監(jiān)管（一）信用信息歸集1.建立市場(chǎng)主體信用信息歸集機(jī)制，全面收集市場(chǎng)主體在登記注冊(cè)、日常監(jiān)管、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的信用信息。2.按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各業(yè)務(wù)科室和基層市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信用信息錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。（二）信用分類分級(jí)1.根據(jù)市場(chǎng)主體信用信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類分級(jí)，分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)。2.信用分類分級(jí)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）差異化監(jiān)管措施1.對(duì)守信市場(chǎng)主體，給予一定的激勵(lì)措施，如減少巡查頻次、提供綠色通道等。2.對(duì)失信市場(chǎng)主體，加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加巡查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。3.對(duì)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，依法采取聯(lián)合懲戒措施，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。（四）信用修復(fù)1.建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為、履行法定義務(wù)的，可依法申請(qǐng)信用修復(fù)。2.信用修復(fù)申請(qǐng)經(jīng)審核通過(guò)后，市場(chǎng)主體信用等級(jí)可相應(yīng)調(diào)整，恢復(fù)正常監(jiān)管。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)包括食品安全事故、特種設(shè)備事故、市場(chǎng)哄抬物價(jià)等各類突發(fā)事件的模擬演練。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。八、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)監(jiān)管工作需要和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.采取集中培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地