PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門在履行職責(zé)過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀實際，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、規(guī)范、透明。4.統(tǒng)一管理原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門具有法定職權(quán)的，可以制定規(guī)范性文件。2.臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和實際工作情況，每年年初制定規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。2.起草規(guī)范性文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，必要時可以舉行聽證會、論證會等。3.審查規(guī)范性文件草案起草完畢后，應(yīng)當(dāng)送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、程序性等進(jìn)行全面審查，并出具審查意見。4.決定規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構(gòu)審查通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。5.公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會公布，自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案范圍本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級人民政府備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件備案報告；2.規(guī)范性文件正式文本一式三份；3.規(guī)范性文件起草說明；4.制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；5.征求意見情況及采納情況說明；6.其他相關(guān)材料。（三）備案程序1.報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的備案范圍和備案材料要求，將規(guī)范性文件報送備案。報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時提交備案報告和備案材料一式三份，并按照規(guī)定的格式和要求裝訂成冊。2.接收上一級人民政府法制機構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知報送機關(guān)補正。3.審查上一級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。審查的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；規(guī)范性文件的制定程序是否合法；規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、適當(dāng)?shù)取?.處理上一級人民政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出處理決定：（1）對符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，予以備案；（2）對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，責(zé)令報送機關(guān)限期改正或者予以撤銷；（3）對規(guī)范性文件的制定程序不合法或者內(nèi)容不合理、不適當(dāng)?shù)模岢鲂薷囊庖?，?zé)令報送機關(guān)限期改正。四審查與處理（一）審查內(nèi)容1.合法性審查規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸。2.合理性審查規(guī)范性文件是否符合客觀實際，是否充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，是否體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序性審查規(guī)范性文件的制定是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，是否存在程序違法的情形。（二）審查方式1.書面審查法制機構(gòu)主要通過對報送的備案材料進(jìn)行書面審查，對規(guī)范性文件的合法性、合理性、程序性等進(jìn)行全面審查。2.實地調(diào)研法制機構(gòu)可以根據(jù)需要，對規(guī)范性文件涉及的相關(guān)事項進(jìn)行實地調(diào)研，了解實際情況，為審查工作提供參考。3.召開座談會法制機構(gòu)可以召開座談會，聽取相關(guān)部門、單位和公民、法人、其他組織的意見和建議，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（三）處理決定1.予以備案經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，法制機構(gòu)予以備案，并出具備案通知書。2.責(zé)令改正經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者制定程序不合法，或者內(nèi)容不合理、不適當(dāng)?shù)惹樾蔚?，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令報送機關(guān)限期改正，并出具責(zé)令改正通知書。3.予以撤銷經(jīng)審查，規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件嚴(yán)重抵觸，或者存在其他重大違法情形的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并出具撤銷決定書。（四）送達(dá)與執(zhí)行1.法制機構(gòu)作出的備案通知書、責(zé)令改正通知書、撤銷決定書等，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)報送機關(guān)。2.報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案通知書、責(zé)令改正通知書、撤銷決定書等之日起15日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告法制機構(gòu)。3.規(guī)范性文件被責(zé)令改正或者予以撤銷的，自責(zé)令改正或者撤銷決定生效之日起，停止執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.上級人民政府法制機構(gòu)有權(quán)對下級人民政府規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求；2.規(guī)范性文件的備案是否及時、準(zhǔn)確；3.對規(guī)范性文件審查處理決定的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式及處理1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每年至少檢查一次。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以通報。2.不定期抽查上級人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對下級人民政府規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查。抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以通報。3.處理措施對違反本制度規(guī)定的行為，由上級人民政府法制機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.規(guī)范性文件存在與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的情形，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；2.規(guī)范性文件的制定程序嚴(yán)重違法，影響規(guī)范性文件質(zhì)量的；3.對規(guī)范性文件審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的；4.其他違反本制度規(guī)定的行為，造成不良影響的。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正；2.通報批評；3.依法給予行政處分；4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究情形后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)或者上級人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實。2.調(diào)查