PAGE司法局行政規(guī)范備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)司法局行政規(guī)范管理，確保行政規(guī)范的合法性、合理性與有效性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于司法局制定的各類行政規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、命令等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合公平、公正、公開的原則，充分考慮行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)公眾的承受能力。3.統(tǒng)一性原則：行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免相互矛盾和沖突。4.公開原則：行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、行政規(guī)范的制定（一）制定主體司法局負(fù)責(zé)行政規(guī)范制定工作的職能部門為行政規(guī)范的制定主體。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位不得擅自制定行政規(guī)范。（二）制定程序1.立項(xiàng)：職能部門根據(jù)工作需要，提出行政規(guī)范制定項(xiàng)目建議，經(jīng)司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。2.起草：職能部門負(fù)責(zé)組織起草行政規(guī)范草案。起草過程中應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見和建議。3.審查：行政規(guī)范草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)提交司法局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律依據(jù)、內(nèi)容合法性、程序正當(dāng)性等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見。4.決定：經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過的行政規(guī)范草案，報(bào)司法局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。5.公布：行政規(guī)范經(jīng)司法局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在司法局官方網(wǎng)站等指定媒體上公布，并注明施行日期。（三）制定要求1.內(nèi)容明確：行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確表述制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容，避免使用模糊、歧義的語言。2.邏輯嚴(yán)謹(jǐn)：行政規(guī)范的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理，層次分明，條款之間應(yīng)當(dāng)具有邏輯性和連貫性。3.具有可操作性：行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有明確的行為模式和法律后果，便于執(zhí)行和監(jiān)督。三、行政規(guī)范的備案（一）備案主體行政規(guī)范公布后，制定主體應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定，及時(shí)將行政規(guī)范報(bào)送上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。（二）備案材料1.行政規(guī)范備案報(bào)告；2.行政規(guī)范正式文本一式三份；3.行政規(guī)范起草說明；4.其他相關(guān)材料。（三）備案程序1.制定主體應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范公布之日起[X]日內(nèi)，將備案材料報(bào)送備案機(jī)關(guān)。2.備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括行政規(guī)范的制定主體是否合法、制定程序是否符合規(guī)定、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定等。3.備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政規(guī)范符合要求的，予以備案登記；認(rèn)為行政規(guī)范不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定主體限期改正，并將審查意見書面反饋制定主體。（四）備案審查標(biāo)準(zhǔn)1.合法性審查：行政規(guī)范是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定權(quán)限，是否與上位法相抵觸。2.合理性審查：行政規(guī)范是否符合公平、公正、公開的原則，是否考慮行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)公眾的承受能力，是否存在明顯不合理的規(guī)定。3.協(xié)調(diào)性審查：行政規(guī)范是否與其他相關(guān)行政規(guī)范相協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾和沖突的情況。4.規(guī)范性審查：行政規(guī)范的制定程序是否符合規(guī)定，文本格式是否規(guī)范，語言表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰。四、行政規(guī)范的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體司法局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位應(yīng)當(dāng)配合法制機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.行政規(guī)范的執(zhí)行情況，包括是否得到有效執(zhí)行，執(zhí)行過程中是否存在問題等。2.行政規(guī)范的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，是否需要進(jìn)行修改、廢止等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定行政規(guī)范或特定領(lǐng)域的行政規(guī)范執(zhí)行情況，開展專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)處理：受理公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范執(zhí)行情況的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)于行政規(guī)范執(zhí)行情況良好的，予以通報(bào)表揚(yáng)。2.對(duì)于行政規(guī)范執(zhí)行過程中存在問題的，責(zé)令相關(guān)部門限期整改，并將整改情況書面報(bào)告司法局。3.對(duì)于行政規(guī)范存在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止等建議，報(bào)司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。五、行政規(guī)范的清理（一）清理主體司法局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織行政規(guī)范的清理工作。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位應(yīng)當(dāng)配合法制機(jī)構(gòu)做好清理工作。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的行政規(guī)范；2.已被廢止或失效的行政規(guī)范；3.因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止或其他原因需要進(jìn)行清理的行政規(guī)范。（三）清理程序1.法制機(jī)構(gòu)制定行政規(guī)范清理工作方案，明確清理的范圍時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式等。2.各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位按照清理工作方案的要求，對(duì)本部門制定的行政規(guī)范進(jìn)行自查自糾，并將清理結(jié)果報(bào)送法制機(jī)構(gòu)。3.法制機(jī)構(gòu)對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位報(bào)送的清理結(jié)果進(jìn)行匯總、審核，提出行政規(guī)范清理意見，報(bào)司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。（四）清理結(jié)果處理1.對(duì)于現(xiàn)行有效的行政規(guī)范，繼續(xù)執(zhí)行。2.對(duì)于已被廢止或失效的行政規(guī)范，予以廢止，