PAGE依法行政規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為了加強本公司/組織依法行政工作，規(guī)范規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案和清理等程序，提高規(guī)范性文件質量，保障公司/組織各項工作依法有序開展，依據相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合客觀規(guī)律，充分考慮實際情況，體現公平、公正、公開原則，合理確定權利義務，避免片面強調管理相對人的義務。3.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應當結構嚴謹、內容協(xié)調、邏輯嚴密、語言規(guī)范，避免相互矛盾和沖突。4.時效性原則：規(guī)范性文件應當根據經濟社會發(fā)展和工作實際需要及時制定、修訂和廢止，確保其有效性和適應性。（四）職責分工1.公司/組織決策層負責審議規(guī)范性文件的制定計劃、草案和修訂意見，決定規(guī)范性文件的發(fā)布和廢止等重大事項。2.職能部門負責規(guī)范性文件的起草、調研、論證等具體工作，向公司/組織決策層提交規(guī)范性文件草案和相關說明材料。3.法務部門負責對規(guī)范性文件進行合法性審查，出具審查意見，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)要求。4.辦公室負責規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)和備案等工作，建立規(guī)范性文件管理檔案。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定計劃1.各職能部門應當根據工作需要，于每年年底前向公司/組織辦公室報送下一年度規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、制定依據、起草部門、完成時間等內容。2.辦公室對各職能部門報送的制定計劃進行匯總整理，征求相關部門意見后，報公司/組織決策層審定。3.經審定后的規(guī)范性文件制定計劃應當嚴格執(zhí)行，確需調整的，應當按照規(guī)定程序重新審定。（二）起草1.規(guī)范性文件由職能部門負責起草。起草部門應當成立起草小組，明確分工，落實責任，深入調查研究，廣泛征求意見，確保規(guī)范性文件的科學性和可行性。2.起草規(guī)范性文件應當對制定目的、依據、適用范圍、基本原則、主要內容、施行日期等作出明確規(guī)定。內容應當具體、明確，具有可操作性，避免使用模糊性語言。3.起草規(guī)范性文件應當借鑒其他地區(qū)、部門的成功經驗，結合本公司/組織實際情況，注重制度創(chuàng)新，提高規(guī)范性文件質量。4.起草規(guī)范性文件應當征求相關部門、基層單位、專家學者、管理相對人等方面的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。對涉及重大公共利益、管理相對人重大權益以及專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，應當組織聽證。5.起草部門應當對征求到的意見進行認真研究，充分吸收合理意見，對不予采納的意見應當說明理由。（三）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應當送法務部門進行合法性審查。送審時應當提交以下材料：規(guī)范性文件草案文本；起草說明，包括制定目的、依據、起草過程、主要內容、征求意見情況等；征求意見匯總情況；其他相關材料。2.法務部門應當自收到送審材料之日起[X]個工作日內完成合法性審查，并出具審查意見。審查意見應當包括合法性結論、存在的問題及修改建議等內容。3.起草部門應當根據法務部門的審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善。對審查意見有異議的，可以與法務部門進行溝通協(xié)商，必要時可以提請公司/組織決策層協(xié)調解決。（四）審議與決定1.經合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，由起草部門提交公司/組織決策層審議。審議時，起草部門應當對規(guī)范性文件草案的起草背景、主要內容、征求意見情況、合法性審查意見等進行說明。2.公司/組織決策層應當對規(guī)范性文件草案進行認真審議，充分發(fā)表意見，作出是否通過的決定。3.規(guī)范性文件經公司/組織決策層審議通過后，由公司/組織負責人簽署發(fā)布。三、規(guī)范性文件的發(fā)布與備案（一）發(fā)布1.規(guī)范性文件應當統(tǒng)一編號，編號規(guī)則為：[公司/組織簡稱][年份][序號]。例如：[公司簡稱]〔20XX〕X號。2.辦公室應當對發(fā)布的規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記，并按照規(guī)定格式印發(fā)。印發(fā)的規(guī)范性文件應當注明發(fā)布機關、發(fā)布日期、生效日期、文號等內容。3.規(guī)范性文件應當通過公司/組織內部網站、公告欄、文件匯編等形式向社會公開，方便管理相對人查閱和下載。（二）備案1.規(guī)范性文件發(fā)布后，辦公室應當按照規(guī)定及時向有關部門備案。備案材料包括規(guī)范性文件文本、起草說明、合法性審查意見等。2.備案部門應當對備案材料進行審查，發(fā)現問題的，應當及時通知報備機關進行糾正。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍1.本公司/組織制定的現行有效的規(guī)范性文件。2.已被新的法律法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件所替代的規(guī)范性文件。3.因形勢變化、工作實際需要不再適用的規(guī)范性文件。（二）清理主體規(guī)范性文件的清理工作由辦公室牽頭組織，各職能部門負責具體清理。（三）清理程序1.辦公室每年年初制定規(guī)范性文件清理計劃，明確清理范圍、清理重點、清理時間和工作要求等內容。2.各職能部門按照清理計劃對本部門起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進行全面清理，提出保留、修訂或者廢止的意見，并填寫規(guī)范性文件清理登記表，報辦公室匯總。3.辦公室對各職能部門報送的清理意見進行審核，提出初步清理意見，報公司/組織決策層審定。4.經公司/組織決策層審定后的清理結果，應當及時向社會公布。對決定廢止的規(guī)范性文件，應當停止執(zhí)行，并按照規(guī)定進行備案；對決定修訂的規(guī)范性文件，應當按照本制度規(guī)定的程序進行修訂。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織辦公室負責對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和清理等工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定程序。2.規(guī)范性文件的內容是否符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。3.規(guī)范性文件的發(fā)布、備案和清理等工作是否及時、準確。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：辦公室每年定期對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和清理等工作進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。2.專項檢查：根據工作需要，辦公室可以對規(guī)范性文件的某個方面或者某個領域進行專項檢查，確保規(guī)范性文件的質量和執(zhí)行效果。3.社會監(jiān)督：鼓勵管理相對人對規(guī)范性文件提出意見和建議，對發(fā)現的問題及時反饋給公司/組織辦公室。（四）責任追究1.對違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，由公司/組織辦公室責令改正，并視情節(jié)輕重，