PAGE天津規(guī)范性文件公開制度一、總則（一）目的為了提高天津規(guī)范性文件制定的透明度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本公開制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的公開工作。規(guī)范性文件是指行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.依法公開原則。規(guī)范性文件公開工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保公開內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、完整。2.全面及時原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件全面、及時地向社會公開，保障公眾知情權(quán)。3.方便公眾原則。公開的方式應(yīng)當(dāng)便于公眾知曉、查詢和獲取，提高公開工作的實效性。二、公開的范圍（一）主動公開的規(guī)范性文件1.涉及重大公共利益、社會公眾普遍關(guān)注的規(guī)范性文件。2.與公民、法人和其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件。3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的規(guī)范性文件。（二）依申請公開的規(guī)范性文件公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)規(guī)范性文件。三、公開的方式(一)政府網(wǎng)站公開1.本市各級政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件公開專欄，集中發(fā)布規(guī)范性文件。2.公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、廢止日期、正文等。3.建立規(guī)范性文件檢索、下載等功能，方便公眾查詢和獲取。(二)政府公報公開1.本市人民政府公報應(yīng)當(dāng)全文刊登本級政府制定的規(guī)范性文件。2.政府公報應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)行，方便公眾查閱。(三)新聞媒體公開1.行政機關(guān)可以通過本市主要新聞媒體，對重要規(guī)范性文件進行宣傳報道，擴大知曉范圍。2.鼓勵新聞媒體對規(guī)范性文件公開工作進行監(jiān)督和報道。(四)政務(wù)服務(wù)場所公開1.各級政務(wù)服務(wù)中心、辦事大廳等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件查閱點，提供紙質(zhì)文本供公眾查閱。2.配備必要的設(shè)施設(shè)備，方便公眾復(fù)制、下載相關(guān)文件。四、公開的程序(一)起草階段1.在規(guī)范性文件起草過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，對涉及公眾重大利益或者存在重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。2.起草部門應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中明確是否屬于主動公開或者依申請公開的文件，并說明理由。(二)審核階段1.規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)送本機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審核。2.法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對文件的合法性、公開屬性等進行審核，并提出審核意見。3.經(jīng)審核符合要求的，由起草部門報本機關(guān)負責(zé)人簽署發(fā)布。(三)發(fā)布階段1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照確定的公開方式和程序，及時將規(guī)范性文件向社會公開。2.主動公開的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、政府公報等平臺同時發(fā)布；依申請公開的文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的申請受理、審查、處理、答復(fù)等程序辦理。(四)解讀階段1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時對文件進行解讀，解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括文件的出臺背景、主要內(nèi)容、落實措施等。2.解讀方式可以采用文字解讀、圖表解讀、視頻解讀等多種形式，方便公眾理解。五、公開的時間(一)主動公開的規(guī)范性文件1.自文件發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站等平臺公開。2.涉及民生等緊急事項的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起立即公開。(二)依申請公開的規(guī)范性文件行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過20個工作日。六、公開的監(jiān)督與保障(一)監(jiān)督檢查1.本市各級政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件公開工作監(jiān)督檢查，定期對公開情況進行通報。2.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對規(guī)范性文件公開工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(二)考核評價1.將規(guī)范性文件公開工作納入依法行政考核內(nèi)容，對工作成績突出單位和個人給予表彰獎勵。2.對公開工作不力、造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。(三)保障措施1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件公開工作隊伍建設(shè)，配備必要的工作人員，保障工作經(jīng)費。2.建立健全規(guī)范性文件公開工作相關(guān)技術(shù)支持和安全保障措施，確保公開工作順利進行。七、依申請公開的辦理(一)申請的受理1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站等平臺設(shè)立依申請公開專欄，公布申請受理機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等信息。2.申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。申請應(yīng)當(dāng)包括申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請公開的規(guī)范性文件名稱、文號、公開用途等內(nèi)容。(二)申請的審查1.受理機構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請的形式要件進行審查，對符合要求的申請予以受理；對不符合要求的申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人補正材料。2.對申請公開的規(guī)范性文件，受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度確定的公開范圍進行審查，判斷是否屬于公開范圍。(三)申請的處理1.屬于主動公開范圍的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該文件的方式和途徑。2.屬于依申請公開范圍且能夠當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過20個工作日。3.申請公開的規(guī)范性文件涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求第三方意見。第三方不同意公開的，不得公開；但是，行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的情況告知第三方。(四)申請的答復(fù)1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，對申請人的申請作出答