PAGE審查起訴規(guī)范化辦案制度一、總則（一）目的為確保審查起訴工作嚴(yán)格依法進行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高辦案質(zhì)量和效率，特制定本規(guī)范化辦案制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位審查起訴部門及全體審查起訴工作人員在辦理各類刑事案件審查起訴工作時遵循。（三）基本原則1.依法原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋開展審查起訴工作，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公正原則：秉持公正立場，對案件事實、證據(jù)進行全面、客觀審查，不偏不倚，確保有罪者受到公正懲處，無罪者不受刑事追究。3.公開原則：除法律規(guī)定的特殊情形外，審查起訴工作中的相關(guān)程序、信息應(yīng)依法公開，保障當(dāng)事人及社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.效率原則：在保證辦案質(zhì)量的前提下，合理安排工作流程，提高審查起訴工作效率，及時處理案件，避免案件積壓。二、受理案件（一）案件來源1.公安機關(guān)等偵查機關(guān)移送審查起訴的案件。2.本院偵查部門偵查終結(jié)后移送審查起訴的案件。3.上級交辦的審查起訴案件。4.群眾舉報、控告且經(jīng)初查后符合受理條件移送審查起訴的案件。（二）受理條件1.案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。2.屬于本院管轄范圍。3.移送的案件材料齊全、規(guī)范，包括起訴意見書、證據(jù)材料等。（三）受理程序1.案件管理部門對移送的案件進行統(tǒng)一受理登記，審查案件材料是否齊全、規(guī)范。對于材料不全的，要求移送機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)補齊。2.案件管理部門將受理的案件及時移送審查起訴部門，并附案件移送清單。3.審查起訴部門收到案件后，應(yīng)指定專人負責(zé)審查是否符合受理條件。如不符合，應(yīng)及時與案件管理部門溝通，說明理由并退回案件管理部門。三、案件審查（一）審查內(nèi)容1.事實審查：全面審查案件事實是否清楚，證據(jù)是否能夠證明犯罪事實。重點審查犯罪構(gòu)成要件事實、犯罪情節(jié)、犯罪嫌疑人的基本情況等。2.證據(jù)審查：對偵查機關(guān)移送的證據(jù)進行合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性審查。審查證據(jù)的收集程序是否合法，證據(jù)是否真實可靠，與案件事實是否存在關(guān)聯(lián)。對于非法證據(jù)，依法予以排除。3.法律適用審查：依據(jù)案件事實和證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，判斷犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何種犯罪，應(yīng)適用的法律條款及量刑幅度是否準(zhǔn)確。4.程序?qū)彶椋簩彶閭刹闄C關(guān)的偵查活動是否符合法定程序，如立案、偵查、采取強制措施等程序是否合法。對于存在程序違法的，依法提出糾正意見。（二）審查方法1.閱卷審查：認真查閱偵查機關(guān)移送的全部案件材料，包括卷宗、證據(jù)清單、證人證言、鑒定意見等，對案件全貌進行了解和分析。2.訊問犯罪嫌疑人：依法訊問犯罪嫌疑人，核實案件事實和證據(jù)，聽取其供述和辯解，重點了解其對指控的意見及有無新的證據(jù)線索。3.詢問證人、被害人：根據(jù)案件需要，詢問證人、被害人，核實案件相關(guān)情況，審查證人證言、被害人陳述的真實性和可靠性。4.實地調(diào)查核實：對于一些關(guān)鍵證據(jù)或有疑問的事實，必要時進行實地調(diào)查核實，如勘查現(xiàn)場、核實物證等。5.組織討論：對于重大、疑難、復(fù)雜案件，組織部門內(nèi)部討論，充分聽取承辦人及其他辦案人員的意見，集思廣益，確保審查結(jié)論準(zhǔn)確。（三）審查期限1.一般案件應(yīng)在受理后一個月內(nèi)作出審查決定。重大、復(fù)雜案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可以延長半個月。2.改變管轄的案件，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。3.補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。四、補充偵查（一）補充偵查的情形1.證據(jù)不足，需要進一步補充證據(jù)的。2.案件事實不清，需要進一步核實的。（二）補充偵查的方式1.退回補充偵查：對于需要補充偵查的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以將案件退回偵查機關(guān)補充偵查。退回補充偵查以二次為限，每次補充偵查的期限為一個月。2.自行偵查：在必要時，審查起訴部門可以自行對案件進行補充偵查。自行偵查應(yīng)嚴(yán)格依法進行，收集的證據(jù)應(yīng)符合法定程序。（三）補充偵查的要求1.偵查機關(guān)接到退回補充偵查的通知后，應(yīng)及時進行補充偵查，并在規(guī)定期限內(nèi)將補充偵查的結(jié)果書面回復(fù)人民檢察院。2.補充偵查應(yīng)圍繞案件事實、證據(jù)及法律適用等方面進行，補充的證據(jù)應(yīng)具有針對性、關(guān)聯(lián)性和合法性。3.審查起訴部門對補充偵查的結(jié)果進行審查，如補充偵查后證據(jù)仍不符合要求，應(yīng)再次提出補充偵查意見或依法作出處理決定。五、提起公訴（一）提起公訴的條件1.犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分。2.依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。3.屬于本院管轄且犯罪嫌疑人在案。（二）提起公訴的程序1.承辦人制作起訴書，起訴書應(yīng)包括被告人基本情況、案由和案件來源、案件事實、起訴的根據(jù)和理由等內(nèi)容。起訴書應(yīng)表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹、語言規(guī)范。2.承辦人將起訴書及相關(guān)案件材料報部門負責(zé)人審核，部門負責(zé)人應(yīng)認真審核起訴書內(nèi)容及證據(jù)材料，確保符合提起公訴條件。3.部門負責(zé)人審核通過后，將案件報檢察長審批。檢察長對案件進行全面審查，作出是否提起公訴的決定。4.對于決定提起公訴的案件，由承辦人將起訴書及相關(guān)材料移送人民法院，并辦理移送手續(xù)。（三）不起訴決定1.不起訴的情形：犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。證據(jù)不足，不符合起訴條件的，人民檢察院可以作出不起訴決定。2.不起訴的程序：承辦人提出不起訴意見，經(jīng)部門負責(zé)人審核后，報檢察長決定。重大、復(fù)雜案件由檢察長提交檢察委員會討論決定。作出不起訴決定后，應(yīng)制作不起訴決定書，并向被不起訴人宣布，同時告知其享有的權(quán)利。對于公安機關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達公安機關(guān)。公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。對于有被害人的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。六、出庭支持公訴（一）出庭準(zhǔn)備1.熟悉案件情況：承辦人再次熟悉案件事實、證據(jù)及法律適用等情況，預(yù)測庭審中可能出現(xiàn)的問題。2.制作出庭預(yù)案：根據(jù)案件情況，制作出庭預(yù)案，包括庭審舉證、質(zhì)證、辯論的策略和要點等。3.準(zhǔn)備法律文書和證據(jù)材料：準(zhǔn)備好起訴書、訊問提綱、舉證提綱、答辯提綱等法律文書，整理好相關(guān)證據(jù)材料，確保在庭審中能夠準(zhǔn)確、有序地出示。（二）出庭職責(zé)1.宣讀起訴書：準(zhǔn)確、清晰地宣讀起訴書，指控被告人的犯罪事實和罪名。2.訊問被告人：按照訊問提綱，依法訊問被告人，核實案件事實，揭露犯罪行為。3.舉證、質(zhì)證：按照舉證提綱，有序地向法庭出示證據(jù)，證明被告人的犯罪事實。對辯護人及其他訴訟參與人的質(zhì)證意見進行回應(yīng)，維護指控證據(jù)的證明力。4.辯論：圍繞案件事實、證據(jù)、法律適用等問題進行辯論，發(fā)表公訴意見，批駁辯護理由，維護法律尊嚴(yán)和司法公正。5.監(jiān)督庭審活動：監(jiān)督庭審活動是否依法進行，保障訴訟參與人的合法權(quán)益，對庭審中出現(xiàn)的違法問題及時提出糾正意見。（三）庭審記錄1.安排專人負責(zé)庭審記錄，記錄應(yīng)準(zhǔn)確、完整，如實反映庭審過程。2.庭審記錄應(yīng)包括庭審時間、地點、參與人員、庭審過程中的發(fā)言、辯論內(nèi)容、證據(jù)出示及質(zhì)證情況等。3.庭審結(jié)束后，及時整理庭審記錄，核對無誤后歸檔保存。七、法律監(jiān)督（一）對偵查活動的監(jiān)督1.審查偵查機關(guān)的立案、偵查、采取強制措施等活動是否合法。對于發(fā)現(xiàn)的違法問題，及時提出糾正意見，如發(fā)出糾正違法通知書等。2.對偵查機關(guān)在偵查過程中非法取證、刑訊逼供等違法行為進行調(diào)查核實，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.監(jiān)督偵查機關(guān)對補充偵查意見的執(zhí)行情況，確保補充偵查工作依法進行。（二）對審判活動的監(jiān)督1.出席法庭支持公訴過程中，監(jiān)督審判活動是否依法進行。對庭審中的違法行為及時提出糾正意見，維護法庭秩序和司法公正。2.對人民法院的判決、裁定進行審查，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，依法按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。（三）對執(zhí)行活動的監(jiān)督1.對判決、裁定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，如監(jiān)督刑罰執(zhí)行機關(guān)對罪犯的收押、監(jiān)管、減刑、假釋等執(zhí)行活動是否合法。2.對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等執(zhí)行活動進行監(jiān)督，確保罪犯依法接受改造和監(jiān)管，防止脫管、漏管等情況發(fā)生。八、案件討論與匯報（一）案件討論1.對于重大、疑難、復(fù)雜案件，承辦人應(yīng)及時組織部門內(nèi)部討論。討論前，承辦人應(yīng)詳細介紹案件情況、證據(jù)及存在的問題。2.參與討論的人員應(yīng)充分發(fā)表意見，從事實認定、證據(jù)審查、法律適用、程序處理等方面進行分析和討論，形成多種觀點和思路。3.討論結(jié)束后，承辦人應(yīng)綜合各方意見，對案件進行全面梳理，形成最終的審查意見，報部門負責(zé)人審核。（二）匯報制度1.承辦人在辦理案件過程中，對于重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題應(yīng)及時向部門負責(zé)人匯報。如受理案件后的審查情況、補充偵查的進展、擬作出的處理決定等。2.部門負責(zé)人對承辦人匯報的情況進行審核把關(guān)，對于重大案件或涉及重要法律適用問題的，應(yīng)及時向檢察長匯報，必要時提交檢察委員會討論決定。3.匯報應(yīng)采用書面或口頭形式，內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳細，包括案件基本情況、審查過程、存在問題及處理建議等。九、卷宗管理（一）卷宗整理1.案件辦理完畢后，承辦人應(yīng)及時對卷宗進行整理。卷宗材料應(yīng)按照一定順序排列，包括起訴書、證據(jù)材料、法律文書、審批文件等。2.對卷宗材料進行分類編號，確保材料齊全、完整，無遺漏、涂改等情況。（二）卷宗裝訂1.按照卷宗裝訂要求，對整理好的卷宗材料進行裝訂。裝訂應(yīng)牢固、整齊，不得有散頁、掉頁等情況。2.在卷宗封面填寫案件名稱、被告人