PAGE生態(tài)環(huán)境文明執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的有效實施，保護生態(tài)環(huán)境，維護公眾環(huán)境權(quán)益，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)所有從事生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的人員，包括現(xiàn)場執(zhí)法人員、案件審理人員、執(zhí)法監(jiān)督人員等。（三）基本原則1.合法性原則：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當性。2.公正性原則：執(zhí)法過程中應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對待所有被執(zhí)法對象，不偏袒、不歧視，確保法律面前人人平等。3.文明性原則：倡導文明執(zhí)法，尊重被執(zhí)法對象的合法權(quán)益，以教育引導為主，處罰為輔，避免粗暴執(zhí)法行為。4.高效性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時、有效地處理各類生態(tài)環(huán)境違法行為，保障生態(tài)環(huán)境安全。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)統(tǒng)一穿著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制服，保持制服整潔、完好。2.制服的穿著應(yīng)符合規(guī)定的著裝要求，不得混穿、錯穿，不得擅自改變制服樣式。3.按規(guī)定佩戴執(zhí)法標識，包括徽章、臂章、胸牌等，確保標識清晰、完整。（二）言行規(guī)范1.執(zhí)法人員在與被執(zhí)法對象溝通時，應(yīng)使用文明、規(guī)范、禮貌的語言，不得使用侮辱性、歧視性或威脅性語言。2.保持良好的態(tài)度和耐心，認真傾聽被執(zhí)法對象的陳述和申辯，不得打斷或強行制止。3.回答問題應(yīng)準確、清晰，不得推諉、敷衍，對于不屬于職責范圍內(nèi)的問題，應(yīng)明確告知并給予必要的指導。（三）紀律規(guī)范1.嚴格遵守工作紀律，不得遲到、早退、曠工，不得擅自離崗、脫崗。2.保守執(zhí)法工作秘密，不得泄露執(zhí)法過程中涉及的國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。3.嚴禁接受被執(zhí)法對象的賄賂、宴請、禮品等不正當利益，不得參與可能影響公正執(zhí)法的活動。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報、上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為線索后，應(yīng)及時進行初步核實。2.經(jīng)核實，認為確有違法行為需要依法查處的，應(yīng)填寫《立案審批表》，詳細說明案件來源、違法行為基本情況、涉嫌違反的法律法規(guī)等內(nèi)容，并提交所在部門負責人審核。3.部門負責人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對立案申請進行審批，批準立案的，確定案件承辦人；不予立案的，應(yīng)說明理由。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人應(yīng)按照法定程序開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向被調(diào)查對象出示執(zhí)法證件。3.詢問當事人和證人時，應(yīng)制作《詢問筆錄》，筆錄內(nèi)容應(yīng)客觀、真實、準確，經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字確認。4.對涉及專門性問題需要鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，并出具鑒定意見。5.現(xiàn)場檢查（勘察）時，應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，記錄現(xiàn)場情況、違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)等內(nèi)容，并由當事人或見證人簽字確認；當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)及時整理案件材料，撰寫《案件調(diào)查報告》，提出處理建議，連同案件證據(jù)材料一并提交案件審理部門。2.案件審理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對案件進行集體審理，審理內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處理建議是否恰當?shù)取?.審理過程中，案件承辦人應(yīng)向?qū)徖砣藛T匯報案件情況，接受詢問，并就有關(guān)問題進行說明和答辯。4.案件審理部門應(yīng)根據(jù)審理結(jié)果，制作《案件審理記錄》，形成審理意見。對于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)提交公司/組織負責人集體討論決定。（四）事先告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當事人送達《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。2.當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當事人的意見，并制作《陳述申辯筆錄》；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納。3.當事人要求聽證的，應(yīng)按照《行政處罰聽證程序規(guī)定》組織聽證。聽證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》，并根據(jù)聽證結(jié)果作出決定。（五）處罰決定1.經(jīng)審理、事先告知等程序后，根據(jù)案件具體情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)加蓋公司/組織印章，并在規(guī)定時間內(nèi)送達當事人。（六）處罰執(zhí)行1.當事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對于罰款處罰，當事人應(yīng)按照規(guī)定的方式和期限繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并可依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.對其他處罰措施，如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等，應(yīng)監(jiān)督當事人按照要求執(zhí)行。（七）結(jié)案歸檔1.案件執(zhí)行完畢后，案件承辦人應(yīng)及時整理案件材料，制作《結(jié)案報告》，報所在部門負責人審核。2.審核通過后，將案件材料按照檔案管理規(guī)定進行歸檔保存，以備查閱。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法工作進行檢查和監(jiān)督。2.執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)不定期抽查執(zhí)法案件，檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、證據(jù)是否充分、處罰是否適當?shù)?，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.設(shè)立舉報投訴渠道，接受內(nèi)部人員和社會公眾對執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報投訴，對舉報投訴事項進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門、政府法制部門以及社會公眾的監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。2.對于上級部門交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)和社會公眾反映的問題，應(yīng)認真調(diào)查核實，及時整改落實，并將整改情況報告上級部門和社會公眾。（三）執(zhí)法考核1.制定執(zhí)法人員考核辦法，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核。考核內(nèi)容包括執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法行為規(guī)范、廉潔自律等方面。2.定期對執(zhí)法人員進行考核評價，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、培訓等的重要依據(jù)。五、培訓與學習（一）培訓計劃1.根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的需要和執(zhí)法人員的實際情況，制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間等。2.培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面，確保執(zhí)法人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。（二）培訓方式1.定期組織內(nèi)部培訓，邀請專家學者、資深執(zhí)法人員等進行授課，開展法律法規(guī)講解、案例分析、模擬執(zhí)法等培訓活動。2.鼓勵執(zhí)法人員參加外部培訓、學術(shù)交流活動，拓寬視野，學習先進的執(zhí)法經(jīng)驗和方法。3.利用網(wǎng)絡(luò)平臺、在線學習資源等開展遠程培訓和自主學習，方便執(zhí)法人員隨時隨地學習充電。（三）學習交流1.建立執(zhí)法人員學習交流機制，定期組織執(zhí)法經(jīng)驗交流座談會，分享執(zhí)法工作中的心得體會、遇到的問題及解決方法。2.開展案例研討活動，對典型執(zhí)法案例進行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高執(zhí)法人員的分析問題和解決問題的能力。六、信息化建設(shè)（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)1.推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，建立完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法案件的受理、立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定、處罰執(zhí)行、結(jié)案歸檔等全過程信息化管理。2.執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為執(zhí)法工作提供便捷、高效的支持。（二）信息共享與應(yīng)用1.加強與其他部門、單位的信息共享與協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)與環(huán)保、公安、工商、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)互通。2.充分利用信息化手段，整合各類執(zhí)法信息資源，為執(zhí)法決策提供科學依據(jù)，提高執(zhí)法工作的精準性和有效性。（三）移動執(zhí)法應(yīng)用1.推廣移