PAGE縣規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.程序正當(dāng)原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，廣泛征求意見，保障公眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.統(tǒng)一規(guī)范原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的格式、編號(hào)和發(fā)布要求，確保文件的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本縣規(guī)范性文件由具有法定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以制定規(guī)范性文件。（二）立項(xiàng)1.各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，每年年初制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。2.規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的，提出修改意見。（三）起草1.規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由主要實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，或者由本級(jí)人民政府指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行論證。涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（四）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議審議。2.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否合理可行，是否符合法定程序等進(jìn)行審查。3.法制機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織和公民的意見。對(duì)涉及重大問題的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)組織論證會(huì)、聽證會(huì)進(jìn)行論證。（五）決定與公布1.規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過后，由起草單位報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。三、規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記（一）登記主體本縣規(guī)范性文件統(tǒng)一由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。（二）登記程序1.規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起15日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式三份和電子文本報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。2.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，符合要求的予以登記，并出具登記證明。3.登記證明應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、登記日期、有效期等內(nèi)容。四、規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號(hào)（一）編號(hào)規(guī)則本縣規(guī)范性文件統(tǒng)一采用“[年份]×府規(guī)[序號(hào)]號(hào)”的編號(hào)方式。其中，“[年份]”為文件制定的年份，“×府”為本縣人民政府簡(jiǎn)稱，“規(guī)”為規(guī)范性文件簡(jiǎn)稱，“[序號(hào)]”為文件的順序號(hào)。（二）編號(hào)程序1.法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行登記后，應(yīng)當(dāng)按照編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，并在文件上加蓋“××縣人民政府規(guī)范性文件登記專用章”。2.編號(hào)后的規(guī)范性文件，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等平臺(tái)上發(fā)布，并及時(shí)更新規(guī)范性文件目錄。五、規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布（一）發(fā)布平臺(tái)本縣規(guī)范性文件統(tǒng)一在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站上發(fā)布。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地刊登規(guī)范性文件，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件專欄，集中發(fā)布規(guī)范性文件。（二）發(fā)布內(nèi)容規(guī)范性文件發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括文件的名稱、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、正文等內(nèi)容。（三）發(fā)布要求1.政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)定期出版發(fā)行，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新規(guī)范性文件信息。2.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將文件文本發(fā)放至本機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、下屬單位及相關(guān)部門，并做好宣傳解讀工作。六、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案主體本縣規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府備案。（二）備案程序1.規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)按照備案要求，填寫備案報(bào)告，并將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式五份和電子文本報(bào)送備案機(jī)關(guān)。2.備案機(jī)關(guān)收到備案報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的合法性、合理性、規(guī)范性等。3.備案機(jī)關(guān)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草單位進(jìn)行修改或者糾正。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將修改情況報(bào)送備案機(jī)關(guān)。（三）審查處理1.備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正或者撤銷，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。2.制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案機(jī)關(guān)的審查意見之日起30日內(nèi)，將處理情況書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。七、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體本縣規(guī)范性文件清理工作由本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織，各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。（二）清理范圍1.對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及已被新的規(guī)定替代的規(guī)范性文件。2.對(duì)規(guī)范性文件的有效期進(jìn)行審查，對(duì)超過有效期的規(guī)范性文件，宣布失效。（三）清理程序1.各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照清理要求，對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，并提出清理意見。2.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各行政機(jī)關(guān)報(bào)送的清理意見進(jìn)行匯總、審核，提出初步清理建議。3.初步清理建議經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，向社會(huì)公布清理結(jié)果。（四）清理結(jié)果處理1.對(duì)決定廢止、宣布失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并及時(shí)向社會(huì)公布。2.對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修改。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、規(guī)范。3.規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、編號(hào)、發(fā)布、備案等制度是否落實(shí)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法制機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，不定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、管理情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)規(guī)范性文件管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)