PAGE執(zhí)法人員規(guī)范公平執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了確保執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有從事執(zhí)法工作的人員。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)秉持公平、公正的態(tài)度，平等對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果公平合理。3.公開(kāi)性原則：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。4.文明性原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語(yǔ)言和行為，避免粗暴、野蠻執(zhí)法，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）儀容儀表1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持整潔、端莊的儀容儀表，統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，做到著裝規(guī)范、標(biāo)志齊全。2.不得留長(zhǎng)發(fā)、染發(fā)、剃光頭、蓄胡須，不得化濃妝、戴首飾，不得穿著奇裝異服或與執(zhí)法身份不符的服裝。（二）言行舉止1.語(yǔ)言文明，使用規(guī)范的執(zhí)法用語(yǔ)，嚴(yán)禁使用粗俗、侮辱性語(yǔ)言。在執(zhí)法過(guò)程中，要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，耐心解答執(zhí)法對(duì)象的疑問(wèn)。2.舉止得體，不得在執(zhí)法過(guò)程中吸煙、吃東西、嬉笑打鬧、勾肩搭背。站立時(shí)應(yīng)姿勢(shì)端正，不得依靠他物；行走時(shí)應(yīng)步伐整齊，不得袖手、背手或插手。3.對(duì)待執(zhí)法對(duì)象要態(tài)度和藹、熱情，不得盛氣凌人、故意刁難。對(duì)執(zhí)法對(duì)象提出的合理訴求，要及時(shí)受理并依法處理；對(duì)不合理訴求，要做好解釋說(shuō)明工作。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工，不得擅離職守。2.嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利，不得接受執(zhí)法對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)等不正當(dāng)利益，不得為他人謀取非法利益。3.保守執(zhí)法工作秘密，不得泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。4.嚴(yán)禁酒后執(zhí)法，嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中飲酒或酒后滋事。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、違法事實(shí)、涉嫌違法主體、立案依據(jù)等內(nèi)容，并經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集能夠證明案件事實(shí)的各種證據(jù)。2.調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，檢查、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證，委托鑒定等方式進(jìn)行。4.在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等法律文書，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作行政處罰告知書，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（四）聽(tīng)證1.符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。2.聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。3.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄作為作出行政處罰決定的依據(jù)之一。（五）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)，提出行政處罰建議，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。2.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰建議進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利等內(nèi)容，并加蓋本公司/組織印章。（六）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人簽名或者蓋章，并注明送達(dá)日期。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱執(zhí)法案卷、詢問(wèn)執(zhí)法人員、檢查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)信箱等方式，廣泛接受公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。2.積極配合上級(jí)主管部門、政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改落實(shí)。3.定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)處理情況等，接受公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法作風(fēng)表現(xiàn)、執(zhí)法社會(huì)效果等方面?？己朔绞娇梢圆扇∑綍r(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合等方式進(jìn)行。3.對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱職的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位等處理；對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律、造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法給予紀(jì)律處分，直至辭退。五、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平狀況進(jìn)行制定，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德規(guī)范、信息化應(yīng)用等方面。法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保執(zhí)法人員掌握最新的法律法規(guī)和政策規(guī)定；執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐操作，提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力；職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)操守和服務(wù)意識(shí)教育；信息化應(yīng)用培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員運(yùn)用信息技術(shù)手段開(kāi)展執(zhí)法工作的能力。（二）培訓(xùn)方式1.采取集中培訓(xùn)、專題講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、案例分析培訓(xùn)、實(shí)地觀摩培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家學(xué)者、資深執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)；專題講座培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析和講解；網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)；案例分析培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)選取典型執(zhí)法案例進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；實(shí)地觀摩培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)組織執(zhí)法人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷拓寬視野，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。（三）教育活動(dòng)1.定期組織開(kāi)展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育活動(dòng)