PAGE城管規(guī)范性文件報備制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城管規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城管工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本城管部門制定的各類規(guī)范性文件的報備工作。（三）定義規(guī)范性文件是指城管部門在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政文件。（四）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、規(guī)范。4.時效性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城管工作實(shí)際需要及時制定、修訂和廢止。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體城管部門具有法定職權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及依法受委托行使行政管理職能的組織可以作為規(guī)范性文件的起草單位。（二）制定程序1.立項(xiàng)。起草單位根據(jù)城管工作實(shí)際需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后列入年度規(guī)范性文件制定計劃。2.起草。起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案送審稿。涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見。3.審查。規(guī)范性文件草案送審稿應(yīng)當(dāng)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見。4.決定。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過的規(guī)范性文件草案送審稿，由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。5.公布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門公告欄等形式向社會公布，自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。三、規(guī)范性文件的報備（一）報備主體規(guī)范性文件經(jīng)公布后，由起草單位負(fù)責(zé)向同級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級主管部門報備。（二）報備時間規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)報送備案。（三）報備材料1.規(guī)范性文件備案報告；2.規(guī)范性文件正式文本一式五份；3.規(guī)范性文件起草說明；4.制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；5.征求意見的有關(guān)材料；6.其他需要報送的材料。（四）報備格式1.備案報告應(yīng)當(dāng)注明規(guī)范性文件的名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、公布日期、施行日期等內(nèi)容。2.規(guī)范性文件正式文本應(yīng)當(dāng)加蓋制定機(jī)關(guān)印章。3.起草說明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等內(nèi)容。（五）報備程序1.起草單位應(yīng)當(dāng)將報備材料整理成冊，一式兩份，一份報送同級人民政府法制機(jī)構(gòu)，一份報送本部門法制機(jī)構(gòu)存檔。2.本部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報備材料進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時通知起草單位補(bǔ)正。3.起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正報備材料，并將補(bǔ)正后的材料及時報送備案。四、規(guī)范性文件的審查與處理（一）審查內(nèi)容1.是否超越法定權(quán)限；2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；3.是否違反法定程序；4.是否符合規(guī)范性文件的制定要求；5.其他需要審查的內(nèi)容。（二）審查處理1.經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合要求的，予以備案登記。2.經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在下列情形之一的，由備案審查機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正或者予以撤銷：超越法定權(quán)限的；與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸的；違反法定程序的；不符合規(guī)范性文件制定要求的；其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾?。（三）反饋與整改1.備案審查機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)及時將審查意見反饋給制定機(jī)關(guān)。2.制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案審查機(jī)關(guān)的審查意見，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行整改，并將整改情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體城管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件；2.已被廢止或者失效的規(guī)范性文件；3.因形勢變化需要修改或者廢止的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.制定清理工作方案。清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等內(nèi)容。2.組織清理。各起草單位按照清理工作方案的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并提出清理意見。3.審核確認(rèn)。法制機(jī)構(gòu)對各起草單位提出的清理意見進(jìn)行審核，報部門負(fù)責(zé)人審定。4.公布結(jié)果。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門公告欄等形式向社會公布。（四）清理結(jié)果處理1.對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。2.對已被廢止或者失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以廢止，并向社會公布。3.對因形勢變化需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改，并按照規(guī)定程序重新公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門規(guī)范性文件的制定、報備、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序；2.規(guī)范性文件的報備是否及時、準(zhǔn)確；3.規(guī)范性文件的清理是否及時、全面；4.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法制機(jī)構(gòu)定期對本部門規(guī)范性文件的制定、報備、清理等工作進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。法制機(jī)構(gòu)不定期對本部門規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，對涉及特定領(lǐng)域、特定事項(xiàng)的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對違反規(guī)范性文件制定、報備、清理等制度的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體規(guī)范性文件的起草單位、審查單位、備案登記機(jī)關(guān)及其工作人員在規(guī)范性文件制定、報備、審查、清理等工作中，違反本