論我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要政府采購(gòu)制度作為一項(xiàng)重要的公共支出管理制度，由于其規(guī)模大、采購(gòu)范圍廣，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因此，為了促進(jìn)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要關(guān)注政府采購(gòu)制度問(wèn)題。政府采購(gòu)體系框架的建立，納稅人、政府和采購(gòu)代理關(guān)系的處理，采購(gòu)信息電子平臺(tái)的建設(shè)，都是完善政府采購(gòu)體系必須解決的根本問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的本質(zhì)在于如何有效地節(jié)約成本。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)制度問(wèn)題完善目錄172161前言 前言1.1研究背景從全世界整個(gè)范圍來(lái)看，早在1782年，十八世紀(jì)時(shí)期，《英國(guó)文具公用事業(yè)局》已設(shè)立，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)單位。政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了一系列制度改革和制度建設(shè)，這是早期政府采購(gòu)系統(tǒng)的雛形[1-3]。到今天，采購(gòu)系統(tǒng)的歷史已有二百幾十年的發(fā)展史，發(fā)展好的國(guó)家采購(gòu)系購(gòu)隸屬于西方國(guó)家，法律體系已初步形成較為規(guī)范的體系。1995年我國(guó)上海試行設(shè)立政府采購(gòu)點(diǎn)，根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)于1998年全國(guó)全面設(shè)立政府采購(gòu)點(diǎn)，取得了良好的效果[4-6]，在此期間，我國(guó)政府的采購(gòu)規(guī)模進(jìn)行了空前的擴(kuò)張。為了適應(yīng)政府采購(gòu)的規(guī)模的迅速擴(kuò)張，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范，政府的采購(gòu)法相繼創(chuàng)建，二零零三年一月一日《政府采購(gòu)法》開(kāi)始正式頒布，此法補(bǔ)充了我國(guó)在政府的采購(gòu)方面法律體系的空白，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)的法律趨向成熟的規(guī)范體系。政府采購(gòu)是政府負(fù)責(zé)管理的，是重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府的重要財(cái)政支出職能，政府采購(gòu)在所有國(guó)家中都是一樣的原則，我國(guó)也在其中之一，政府采購(gòu)的重要性、原則性包括《公開(kāi)》、《公正》、《公平》[7-9]。隨著政府采購(gòu)職能的加強(qiáng)，其職能已由單純的“消費(fèi)者采購(gòu)”演變?yōu)閷?zhuān)門(mén)的政府職能。政府采購(gòu)在公共需求的領(lǐng)域的支出越來(lái)越高，例如國(guó)防、教育、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，政府財(cái)政支出占比不斷提高。此外，政府的采購(gòu)還具備了多種公共政策的職能。單方面，政府的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)財(cái)政資金的款項(xiàng)得以相繼提高，政策照顧的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、政策照顧的少數(shù)民族等地方，加以國(guó)家政府政策的陽(yáng)光普照，得到翻天覆地的變化。保護(hù)了公共事業(yè)和環(huán)境事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)張發(fā)展了中小企業(yè)。第二方面，政府的采購(gòu)可促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)綜合結(jié)構(gòu)變化調(diào)整等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。1.2研究目的及意義我國(guó)的政府采購(gòu)工作已經(jīng)發(fā)展多年，相關(guān)理論研究取得了很大的發(fā)展，實(shí)踐工作也取得了很大的進(jìn)步，但是與國(guó)外發(fā)展較早的國(guó)家相比，無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐方面差距還是十分明顯，我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)理論研究廣度和深度還欠缺，現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度還有諸多問(wèn)題所在，例如：不夠完善的政府配套相關(guān)管理措施、不健全的法律管理相關(guān)體系、不到位的監(jiān)督和管理水平、電子化水平差、員工的素質(zhì)偏低等。因此，有必要在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，分析現(xiàn)行政府采購(gòu)政策存在的問(wèn)題，探索完善我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制的對(duì)策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。2我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算在二零零一年總值為七千三百一十六億元，實(shí)際上采購(gòu)額只有六千多億元，節(jié)約率資金為一百零七[10]江浙滬、遼寧、廣東、、山東、北京等七個(gè)地區(qū)規(guī)模有20—50億不等。七個(gè)地區(qū)總合為將近三百億元，。占地方采購(gòu)資金總額的百分之五十四點(diǎn)七[11-13]。只有12個(gè)地區(qū)或城市的政府采購(gòu)額在10億至20億元之間，而其他地區(qū)的政府采購(gòu)額不足10億元。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)規(guī)模較小，各地區(qū)政府采購(gòu)量差異較大，分布不均。依據(jù)財(cái)政部2011年統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)的規(guī)模量達(dá)到一百一十三萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政資金支出比的百分之十，節(jié)約1500多億元[14-16]，人民政府采購(gòu)比支出僅占國(guó)內(nèi)總量生產(chǎn)比值的百分之二，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百分之十的平均值。通過(guò)對(duì)2001年完成的采購(gòu)目錄的分析，貨物是采購(gòu)量最大之一，占四百三十三億元，占比百分之六三；工程項(xiàng)目的采購(gòu)量為一百八十八億元，占比百分之二十九；服務(wù)的采購(gòu)量為五十二億元，占比百分之八[17-19]。從采購(gòu)類(lèi)型來(lái)看，主要產(chǎn)品有政府部門(mén)日常工作所需的計(jì)算機(jī)、公務(wù)車(chē)、掃描設(shè)備、復(fù)印設(shè)備、傳真設(shè)備等。從現(xiàn)狀看，我國(guó)政府采購(gòu)的范圍正在逐步擴(kuò)大。政府采購(gòu)不僅限于商品，還包括服務(wù)和工程項(xiàng)目。其中，商品采購(gòu)目標(biāo)由傳統(tǒng)和一般公共項(xiàng)目向高技術(shù)含量和特殊用途項(xiàng)目延伸；服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)目標(biāo)由政府各部門(mén)具體需要的項(xiàng)目向能為公眾服務(wù)的項(xiàng)目延伸，新興的外包服務(wù)項(xiàng)目也隨之延伸。服務(wù)；此外，為了全面管理政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)部也將項(xiàng)目類(lèi)別納入采購(gòu)管轄范圍。隨著我國(guó)社會(huì)政策目標(biāo)越來(lái)越傾向于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)為主，政府還需將更多的公益項(xiàng)目、惠及人民和國(guó)家的項(xiàng)目納入政府的采購(gòu)計(jì)劃，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、太陽(yáng)能產(chǎn)品等。農(nóng)村教育教科書(shū)、醫(yī)療器械、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)所需物資等，這些項(xiàng)目占采購(gòu)金額。大力提高政府采購(gòu)的相對(duì)規(guī)模量占比，不斷逐步擴(kuò)大采購(gòu)的范圍，除規(guī)模量擴(kuò)大外，還需發(fā)展國(guó)家號(hào)召的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)力量的提高和增強(qiáng)。2007年，政府大力號(hào)如節(jié)能減排新型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，增強(qiáng)環(huán)保的知識(shí)，為社會(huì)作出影響及貢獻(xiàn)。政府部門(mén)統(tǒng)一建立了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制性采購(gòu)制度?！稄?qiáng)制采購(gòu)目錄》共列出28個(gè)品種，3萬(wàn)多個(gè)品種。其中，有24多種、2萬(wàn)多種環(huán)境標(biāo)志商品。在大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的情況下，十一五期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)額達(dá)到2700多億元。3我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題3.1政府不夠健全完善的采購(gòu)法律體系政府采購(gòu)需要法律規(guī)范，配套制度的建設(shè),完善政府采購(gòu)法律體系，二零零三年《政府采購(gòu)法》的頒布及后續(xù)的實(shí)施，初見(jiàn)雛形。此外，經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習(xí)積累和循序漸進(jìn)的方法，組織管理體系相繼成型完善，特別是在采購(gòu)操作程序、預(yù)算與支付管理、資金與績(jī)效管理等方面，總體來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)不夠完美。首先，立法層次比較低,缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī),沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《采購(gòu)合同》《供應(yīng)商合規(guī)性細(xì)則》的記錄及制度等進(jìn)行細(xì)化，，并努力提高其科學(xué)性。其次，政府采購(gòu)法律制度的內(nèi)部規(guī)則與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則之間存在著一定的矛盾。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》與此前實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，觀(guān)點(diǎn)相互矛盾。屆時(shí)，在過(guò)程的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)《采購(gòu)法》的采購(gòu)范圍和我國(guó)政府中采購(gòu)依據(jù)的原則對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不一致性。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快建立完善的現(xiàn)代政府采購(gòu)法律制度顯得十分必要。3.2政府不夠健全完善的采購(gòu)監(jiān)督管理體系目前，在我國(guó)政府的采購(gòu)法律相關(guān)體制下，對(duì)政府不夠健全完善的采購(gòu)監(jiān)督管理體系。以《政府采購(gòu)法》為證，管理管轄政府的財(cái)政，監(jiān)督及管理采購(gòu)服務(wù)，但是各級(jí)財(cái)政部在履行監(jiān)督責(zé)任方面存在許多問(wèn)題。第一，在具體的采購(gòu)活動(dòng)中，一些地方政府的財(cái)務(wù)部門(mén)與實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)并不分離，而是以一個(gè)部門(mén)的形式進(jìn)行采購(gòu)和監(jiān)督，這使得政府采購(gòu)的監(jiān)督幾乎不可能；第二，在具體的采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏與紀(jì)檢、審計(jì)等其他監(jiān)督部門(mén)的配置。因此，政府的保護(hù)主義行為，如采購(gòu)市場(chǎng)被人為的阻礙及破壞，在個(gè)別的某些領(lǐng)域內(nèi)，其它國(guó)家的供應(yīng)商被排斥和歧視，以及在投標(biāo)過(guò)程中審查特定供應(yīng)商資格的簡(jiǎn)單性，以及企業(yè)與政府官員之間的勾結(jié)，仍然存在。3.3政府水平較低的采購(gòu)電子化制度二零零四年，電子簽名法律體系的正式頒布，曾是當(dāng)年在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)最最重要的法律體系文件之一，此法頒布后，大力地促進(jìn)了電子政務(wù)體系的采購(gòu)發(fā)展之路。為了加快現(xiàn)代政府采購(gòu)體系的建設(shè)，中國(guó)計(jì)劃建立一個(gè)公平的政府采購(gòu)信息交易平臺(tái)。然而，我國(guó)電子政務(wù)采購(gòu)還存在著許多問(wèn)題。主要有以下幾點(diǎn)：一是電子政務(wù)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)有待完善。怎樣確保電子合同的法律效力，怎樣確保電子投標(biāo)的合法性和合規(guī)性，如何確保精準(zhǔn)有效果的《電子程序識(shí)別采購(gòu)》制度及體系的完善性，沒(méi)有制度體系的相關(guān)規(guī)定，區(qū)域政府對(duì)電子采購(gòu)的具體規(guī)定也有所不同；二政府采購(gòu)電子商務(wù)難以協(xié)調(diào)，國(guó)家統(tǒng)一的電子政府采購(gòu)平臺(tái)尚未建立。在政府采購(gòu)體系框架建立初期，根據(jù)當(dāng)?shù)夭少?gòu)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立了各地區(qū)的政府采購(gòu)體系。電子采購(gòu)系統(tǒng)也是如此。由于沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃，目前政府采購(gòu)的信息無(wú)法共享，采購(gòu)的運(yùn)作也無(wú)法協(xié)調(diào)。3.4政府有待完善的采購(gòu)從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制政府采購(gòu)是政府進(jìn)行的一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng)。它要求政府官員具有廣泛的知識(shí)框架、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)的、綜合素質(zhì)水平高、具有優(yōu)良的職業(yè)操手。在采購(gòu)過(guò)程中能夠綜合考慮各方面的問(wèn)題，滿(mǎn)足各方、權(quán)衡各方利益的基礎(chǔ)上,合理分配。目前我國(guó)政府體系中采購(gòu)管理的專(zhuān)業(yè)化人才跟不上社會(huì)發(fā)展速度，采購(gòu)管理人員知識(shí)水平低下，缺乏法律意識(shí)、沒(méi)有依據(jù)法律體系采購(gòu)的想法。對(duì)近年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不了解，不過(guò)問(wèn)，不學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間不增長(zhǎng)知識(shí)，采購(gòu)中遇到的問(wèn)題不能及時(shí)有效地解決。想快速高效提高采購(gòu)人員的整體水平，要經(jīng)常性參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化知識(shí)水平，才能充分越過(guò)政府支出的層層阻礙，快速的發(fā)展人才，得以政府采購(gòu)從業(yè)人員的發(fā)展。3.5政府綠色采購(gòu)制度尚未確立近年來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府的采購(gòu)體系中，堅(jiān)持“政府綠色采購(gòu)”政策及法律法規(guī)的的頒發(fā)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行綠色采購(gòu)制度,在我國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義,形勢(shì)非常緊迫。沒(méi)有完善體制的《綠色采購(gòu)》實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)法律相關(guān)規(guī)則，計(jì)劃不可行，無(wú)法實(shí)施。因此，我國(guó)政府現(xiàn)行的綠色采購(gòu)計(jì)劃總體上沒(méi)有充分實(shí)施的實(shí)際條件，政府采購(gòu)職能有限。4我國(guó)政府的采購(gòu)制度體系對(duì)策完善4.1我國(guó)政府的采購(gòu)制度法律體系完善為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)從理論和實(shí)踐兩方面探索政府采購(gòu)，不斷發(fā)現(xiàn)及問(wèn)題的解決，實(shí)施制定切實(shí)可行的計(jì)劃。這一理論可以通過(guò)建立試點(diǎn)項(xiàng)目加以驗(yàn)證。積級(jí)成果的取得，法制化的盡快落實(shí)實(shí)現(xiàn)，范圍試點(diǎn)得不斷擴(kuò)大，提高政府電商采購(gòu)制度，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代化政府的采購(gòu)法律體系的完整性，可通過(guò)下列兩種方式實(shí)施：一是提高立法水平，完善相關(guān)法律制度。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)頒布有針對(duì)性的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，以確保政府采購(gòu)政策的有效實(shí)施，有效解決政府采購(gòu)法律不明確、不具體、不夠詳細(xì)的問(wèn)題。另一個(gè)方面，法律權(quán)利應(yīng)賦予給必要的采購(gòu)人員，不斷提高政府的采購(gòu)執(zhí)行力度、擴(kuò)大采購(gòu)的權(quán)威性，不斷提高效率可靠的政府采購(gòu)的法律體系。二是建立健全以《政府采購(gòu)法》為主體，配套相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)則及合約。第一方面，由于政府采購(gòu)法相關(guān)條款與招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)法律條款之間存在問(wèn)題，存在爭(zhēng)議、矛盾、沖突等。解決方法是將二法合一、形成一部具有更具有權(quán)威性、效率性、完善性等，在合一基礎(chǔ)津律制定之一更詳細(xì)的制定實(shí)施體系細(xì)則。第二方面，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)制度。學(xué)習(xí)國(guó)際化的改革經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際社會(huì)和區(qū)域組織制定的規(guī)則和協(xié)定中，《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》占有重要地位。1996年，為履行加入世貿(mào)組織時(shí)作出的承諾，我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織表示，最遲應(yīng)在2020年前開(kāi)放與亞太經(jīng)合組織成員國(guó)相當(dāng)?shù)恼少?gòu)市場(chǎng)。這就要求我們的政府采購(gòu)體系盡快達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。4.2我國(guó)政府的采購(gòu)制度監(jiān)督管理體系完善一是依法建立內(nèi)部監(jiān)督制度。政府采購(gòu)的職能能否實(shí)現(xiàn)，取決于各環(huán)節(jié)的采購(gòu)活動(dòng)是否按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，這就需要一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。采購(gòu)部采購(gòu)代理進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，監(jiān)理人可隨時(shí)介入采購(gòu)的各個(gè)方面，檢查采購(gòu)員是否依法履行職責(zé)，是否具備采購(gòu)員的操作技能和職業(yè)道德，是否串通。此外，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的主動(dòng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)提前預(yù)防，并隨時(shí)監(jiān)督。二是完善政府采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制。建立組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)操作流程相互制約、相互分離的機(jī)制，確保監(jiān)督采購(gòu)部門(mén)在職能設(shè)置上的分離，確保采購(gòu)、支付、驗(yàn)收、爭(zhēng)議仲裁在具體操作上的分離，逐步形成監(jiān)督機(jī)制。各方相互制衡的機(jī)制。另外，要確保采購(gòu)信息的及時(shí)披露，動(dòng)員媒體、公眾等社會(huì)力量對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。4.3提高我國(guó)政府采購(gòu)的電子化程度為了提高政府采購(gòu)的電子化程度，應(yīng)遵循統(tǒng)一監(jiān)督、分步實(shí)施的原則，建立并不斷推進(jìn)政府采購(gòu)管理基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、多級(jí)化、流程多樣化操作管理系統(tǒng)、，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的體系統(tǒng)一。以完善政府采購(gòu)過(guò)程的科學(xué)管理為工作目標(biāo)。由于電子政務(wù)采購(gòu)的特殊性，對(duì)特殊信息的公開(kāi)性、透明度和保密性以及采購(gòu)方網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)水平提出了更高的要求。此外，網(wǎng)上交易的法律制度不完善，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立更高層次的電子政務(wù)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。政府采購(gòu)必須遵循采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)和采購(gòu)具體運(yùn)營(yíng)部門(mén)制定的指導(dǎo)方針，獨(dú)立管理政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)公告、中標(biāo)信息、資金支付、采購(gòu)合同、查詢(xún)和合作等數(shù)據(jù)庫(kù)。使各部門(mén)能夠?qū)φ少?gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在基層，要確保政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在建立統(tǒng)一的電子平臺(tái)前，應(yīng)全面調(diào)查各地區(qū)政府采購(gòu)的具體需求，制定完善的電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，使采購(gòu)代理有明確的采購(gòu)依據(jù)。4.4培養(yǎng)采購(gòu)專(zhuān)員，提高工作效率首先，要建立規(guī)范的人才準(zhǔn)入制度。例如，高校設(shè)立政府采購(gòu)相關(guān)聯(lián)專(zhuān)業(yè)課程，從高校輸出專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)大學(xué)生。實(shí)習(xí)期合格人員，正式入職后，按公司規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)工作中不能認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格律己的采購(gòu)人員應(yīng)定期解約，以盡量保持采購(gòu)人員的危機(jī)感，從中意識(shí)到工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的確要性，確保采購(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定，綜合水平的提高。第二，不斷加強(qiáng)采購(gòu)人員政策、程序、過(guò)程、管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。一方面加大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)單位分類(lèi)培訓(xùn)，分為領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員為一類(lèi)，代理商、供應(yīng)商為一類(lèi)，政府公共事務(wù)和公用事業(yè)人員為一類(lèi)，進(jìn)行分層分類(lèi)培訓(xùn)，確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化；另一方面加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)，可通過(guò)案例分析和學(xué)員指導(dǎo)，參與實(shí)際采購(gòu)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三是加強(qiáng)采購(gòu)人員思想道德教育。只有當(dāng)從業(yè)人員具有較高的思想道德意識(shí)，采購(gòu)工作切實(shí)真正做到公開(kāi)原則、公平原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)原則、高效原則。培養(yǎng)采購(gòu)人員和采購(gòu)代理的積極性，使采購(gòu)人員在精神上全力以赴地工作。加強(qiáng)遵守職業(yè)道德建設(shè)，制定規(guī)范規(guī)章制度，提升能力素質(zhì)，不斷提高工作水平。努力學(xué)習(xí)采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高自己的知識(shí)水平和密度，快速增加自己的知識(shí)儲(chǔ)備；誠(chéng)實(shí)守信，更不能以權(quán)謀私、不作為、亂作為等；堅(jiān)持以政府為首，把人民群眾利益放在首位；嚴(yán)格遵守保密原則。4.5提高綠色采購(gòu)模式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)的功能性一是完善相關(guān)法律，形成綠色安全體系。在遵守法律法規(guī)的前提下，在同等的服務(wù)和技術(shù)條件下，完善綠色產(chǎn)品信息清單，改善綠色采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施。二是采購(gòu)商品應(yīng)以《環(huán)境標(biāo)產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》為前提，落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)政策,促進(jìn)協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品采購(gòu)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展，完善綠色的商品及信息的采購(gòu)目錄及大綱。依據(jù)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所有被認(rèn)定為綠色環(huán)保的產(chǎn)品都有環(huán)保標(biāo)志，這也是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)產(chǎn)品的依據(jù)。三是系統(tǒng)軟件服務(wù)及早更新綠色產(chǎn)品的采購(gòu)信息，逐步穩(wěn)健的擴(kuò)展綠色采購(gòu)政務(wù)信息平臺(tái)，做好對(duì)各職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。搭建綠色采購(gòu)的信息智能共享云平臺(tái)，加強(qiáng)政府采購(gòu)引導(dǎo),拓寬地方政府采購(gòu)產(chǎn)品銷(xiāo)售及交流渠道，加強(qiáng)政府采購(gòu)引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施。總結(jié)，大力鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)工廠(chǎng)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的綠色產(chǎn)品。為了保護(hù)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，有必要在一定程度上傾斜綠色產(chǎn)品企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，以提高制造商的積極性。

5結(jié)論通過(guò)以上對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的分析，我們可以得出以下結(jié)論：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是近幾十年來(lái)興起的一門(mén)新學(xué)科，其理論具有廣泛而深刻的內(nèi)涵；政府采購(gòu)制度是公共支出管理的重要制度形式之一，具有廣泛的應(yīng)用前景，具有重要的理論意義，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析我國(guó)政府采購(gòu)制度中存在的深層次問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)理論的發(fā)展和實(shí)踐的進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿(mǎn)活力，日益開(kāi)放。加快發(fā)展全世界經(jīng)濟(jì)體制一體化進(jìn)程，政府采購(gòu)體制改革仍有很長(zhǎng)的路要走。我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握政府采購(gòu)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，以使我們制定和實(shí)施方針政策時(shí)符合客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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