PAGExx局規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度一、總則（一）目的為加強XX局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于XX局制定的規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)（以下簡稱“三統(tǒng)一”）工作。規(guī)范性文件是指XX局依照法定職權和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學性原則規(guī)范性文件的內容應當科學合理，具有可操作性，充分體現(xiàn)行政管理規(guī)律和實際需要。3.民主性原則規(guī)范性文件的制定應當廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，保障公眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。4.時效性原則規(guī)范性文件應當根據(jù)經濟社會發(fā)展和行政管理需要及時制定、修訂和廢止，確保其有效性和適應性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由XX局具有行政管理職能的科室負責起草。涉及多個科室職責的，由局領導指定牽頭科室負責起草。（二）起草要求1.起草規(guī)范性文件應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.規(guī)范性文件應當結構嚴謹、條理清楚、用詞準確，并明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權利義務、具體規(guī)范、生效時間等內容。3.規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。（三）合法性審查1.規(guī)范性文件起草完畢后，應當送局政策法規(guī)科進行合法性審查。2.送審時應當提交以下材料：送審報告，包括制定規(guī)范性文件的必要性、制定依據(jù)、起草過程、主要內容、征求意見情況等；規(guī)范性文件草案文本；起草說明，包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草過程、主要內容、對不同意見的處理情況等；征求意見及采納情況；其他有關材料。3.政策法規(guī)科應當自收到送審材料之日起[X]個工作日內完成合法性審查，并出具合法性審查意見。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，起草科室應當及時修改完善。（四）集體審議1.經合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，應當提交局領導集體審議。2.集體審議由局主要領導主持，局領導班子成員及相關科室負責人參加。3.集體審議應當對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、可行性等進行全面審查，并形成審議意見。（五）簽發(fā)1.經集體審議通過的規(guī)范性文件，由局主要領導簽發(fā)。2.規(guī)范性文件簽發(fā)后，應當按照公文處理程序進行編號、登記、印發(fā)。三、規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”管理（一）統(tǒng)一登記1.局辦公室負責規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記工作。2.規(guī)范性文件起草科室應當在文件簽發(fā)后[X]個工作日內，將文件紙質文本一式兩份送局辦公室。3.局辦公室應當對規(guī)范性文件的名稱、文號、制定機關、發(fā)布日期、生效日期等進行登記，并建立規(guī)范性文件登記臺賬。（二）統(tǒng)一編號1.規(guī)范性文件的編號由局辦公室按照統(tǒng)一格式進行編制。2.編號格式為：[局機關代字]+[年份]+[序號]。例如：XX局規(guī)〔20XX〕X號。3.局辦公室應當在登記規(guī)范性文件時，同時賦予其編號，并將編號標注在文件首頁左上角。（三）統(tǒng)一印發(fā)1.規(guī)范性文件由局辦公室負責統(tǒng)一印發(fā)。2.局辦公室應當按照規(guī)定的格式和排版要求，對規(guī)范性文件進行排版印刷，并確保文件格式規(guī)范、印刷清晰。3.規(guī)范性文件印發(fā)后，局辦公室應當及時將文件分發(fā)給相關科室和單位，并做好文件的存檔工作。四、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.規(guī)范性文件印發(fā)后，應當按照規(guī)定及時向有關部門備案。2.備案工作由局辦公室負責，具體按照相關備案規(guī)定辦理。3.局辦公室應當在規(guī)范性文件印發(fā)后[X]個工作日內，將備案材料報送備案機關，并將備案情況告知起草科室。（二）清理1.局辦公室應當定期組織對規(guī)范性文件進行清理。清理工作可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況，以及經濟社會發(fā)展和行政管理需要，適時開展全面清理或者專項清理。2.起草科室應當對涉及本科室職責的規(guī)范性文件進行自查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當及時提出修改或者廢止建議，并報局辦公室。3.局辦公室應當根據(jù)清理情況，提出規(guī)范性文件的修改、廢止或者繼續(xù)有效等處理意見，報局領導批準后組織實施。五、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.局辦公室應當定期對規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保制度落實到位。2.監(jiān)督檢查的內容包括規(guī)范性文件的制定程序是否合法、“三統(tǒng)一”管理是否規(guī)范、備案與清理工作是否及時等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時督促整改，并將整改情況進行通報。（二）責任追究1.對違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，或者未按照規(guī)定進行“三統(tǒng)一”管理、備案與清理的，由局辦公室責令改正，并視情節(jié)輕重，對相關責任人進行批評教育或者通報批評。2.因規(guī)范性文件違法或者不當，給公民、法人或者其他組織造成損失的，應當