新時代新征程公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，為公共管理研究提供了巨大的空間。生動描繪中國式現(xiàn)代化的國家治理實踐，提煉出具有中國特色的治理經(jīng)驗，向世界講好中國故事，已成為中國式現(xiàn)代化賦予公共管理研究的責任與使命。要推動公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新，需要在研究背景、研究內(nèi)容、研究方法、成果應(yīng)用四大領(lǐng)域具體呈現(xiàn)，在新時代新征程推動中國公共管理自主知識體系形成。研究背景要實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，最根本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國公共管理研究不能回避黨的領(lǐng)導(dǎo)議題，政黨治理等相關(guān)議題在中國式現(xiàn)代化背景下有了新推進。要看到，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。與以資本要素為中心的西方式現(xiàn)代化不同的是，中國式現(xiàn)代化以人民為中心，注重人民群眾的主體性地位，強調(diào)人民至上，推進全過程人民民主。特別是在中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的大背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也對治理實踐提出新的要求。因此，專注于滿足人民更加多向度、多樣化與高層次需求的、以人民為中心的中國治理實踐，可以對基于西方經(jīng)驗的原有治理理論進行修訂與完善。同時要看到，國家治理的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生巨大變化。隨著第四次工業(yè)革命的到來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，正在推動人類社會快速持續(xù)地進入智能社會階段與數(shù)字技術(shù)時代。作為世界上數(shù)字技術(shù)發(fā)展最為迅速的國家之一，新技術(shù)革命為中國公共管理學科構(gòu)建、引領(lǐng)原創(chuàng)性知識生產(chǎn)與生成自主知識體系提供了歷史發(fā)展機遇。數(shù)字時代下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、平臺、算法、算力等新要素正在變革與重塑著國家與政府治理的結(jié)構(gòu)與形態(tài)，技術(shù)嵌入治理層級正在改變著政府行為的策略選擇，并不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。在工業(yè)化時代形成的自上而下的以治理權(quán)力為核心的科層化結(jié)構(gòu)已無法充分適應(yīng)“數(shù)字空間”的產(chǎn)生與發(fā)展，政府組織形態(tài)和運行模式亟須轉(zhuǎn)型。因此，在新技術(shù)要素影響下，需要強化對人民主體與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)注，在充分了解治理對象的基礎(chǔ)上發(fā)揮中國公共管理研究的學術(shù)想象力。比如，對于數(shù)字時代城市治理、政府治理實踐中生成的風險類型，可以圍繞以人民為中心的治理形態(tài)進行紓解等議題展開研究。研究內(nèi)容作為聚焦公共事務(wù)與公共治理問題的社會科學學科，公共管理學科發(fā)展需要構(gòu)建自主知識體系。構(gòu)建中國公共管理學自主知識體系也是推進中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。這要求中國公共管理研究要重視中國場景下的理論建構(gòu)，進行蘊含中國情境的概念化表達，并對中國特色的實踐議題作出充分合理的解釋，講好中國故事，建構(gòu)中國式現(xiàn)代化理論進而與西方理論形成對話。具體來看，在研究視角、研究領(lǐng)域與研究議題等方面亟須發(fā)展與創(chuàng)新。一是研究視角。中國式現(xiàn)代化道路僅用幾十年時間就創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這一過程催生了諸多公共管理研究議題。為了實現(xiàn)對研究議題更為細節(jié)與全面的分析，需要運用復(fù)合化的研究視角。以往的研究過于重視微觀層次，對宏觀與中觀層次關(guān)注度不夠。因此，亟須充實完善中觀、宏觀層次的研究，通過整合宏觀、中觀、微觀不同研究視角，在融合科學研究范式下凸顯時代精神與中國特色。比如，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困是具有世界意義的偉大歷史性變革，在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化以及全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的要求下完成這項艱巨任務(wù)，也足以證明中國式現(xiàn)代化的強大生命力。再如，以人民為中心的發(fā)展思想在公共服務(wù)供給過程中的嵌入，使中國建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。同時，實現(xiàn)全體人民共同富裕必須兼顧效率與公平，讓有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)揮作用；從跨界跨域環(huán)境治理、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展以及全球治理等議題中，都可以發(fā)掘提煉中國式現(xiàn)代化的治理經(jīng)驗。二是研究領(lǐng)域。以多學科、跨學科以及跨領(lǐng)域的整合集成式思維研究中國公共管理，是中國公共管理研究的發(fā)展趨向。一方面，這是由于公共管理的理論基礎(chǔ)源于多個學科，與其他學科的交叉互動有助于更好推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。另一方面，中國式現(xiàn)代化為公共管理研究提供的諸多議題，如政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的行政負擔、共同富裕與風險防范、敏捷治理與新業(yè)態(tài)監(jiān)管、環(huán)境生態(tài)與環(huán)保督察，等等，本身就自帶多學科屬性。這要求公共管理研究要以問題為導(dǎo)向，而不是以學科邊界作嚴格區(qū)分。這不僅能夠解決以往公共管理學科邊界模糊化與學科邊界危機等問題，確定公共管理學科的獨立身份和地位，實現(xiàn)公共管理學科話語體系的本土化建構(gòu)，而且符合中國式現(xiàn)代化實踐下公共管理研究的發(fā)展方向。三是研究議題。中國公共管理研究要做有品質(zhì)、有價值、有張力的真問題研究。公共管理學科的應(yīng)用導(dǎo)向明確，因而研究問題應(yīng)該具有一定的現(xiàn)實意義與實踐價值，但同時也需要對理論發(fā)展貢獻有高度的學術(shù)表達，要有拓展新型研究領(lǐng)域的學術(shù)眼光。這對于推動中國式現(xiàn)代化實踐是非常必要的。公共管理研究不僅要將中國式現(xiàn)代化作為研究對象，對其歷史基礎(chǔ)、理論來源及實踐邏輯進行研究；也應(yīng)該將中國式現(xiàn)代化作為研究背景，系統(tǒng)研究數(shù)字時代的治理模式與治理哲學、全體人民共同富裕與平臺經(jīng)濟資本擴張的矛盾化解、數(shù)據(jù)治理對政府市場關(guān)系的重塑、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、全球化/逆全球化背景下的中國與世界等前沿命題，推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。研究方法公共管理研究以問題為導(dǎo)向，應(yīng)按照具體研究議題選擇相適配的研究方法，積極追蹤國際公共管理研究方法的新趨勢，推動新的研究方法與中國式現(xiàn)代化相關(guān)議題更好的結(jié)合。在具體研究方法的選擇上，要避免陷入質(zhì)性研究與量化研究的論爭，注重使用定性研究與定量研究相結(jié)合的混合研究方法。中國場景下的公共管理實踐具有地域多元性、發(fā)展不平衡、治理多樣性等鮮明特點，使用混合研究設(shè)計有助于解釋復(fù)雜的研究問題，從而發(fā)展出新的理論模型，以更好地推進公共管理研究高質(zhì)量發(fā)展。比如，在“放管服”改革與數(shù)字政府建設(shè)背景下，地方政府進行一系列自主創(chuàng)新，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以衡量政府部門服務(wù)績效的政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。對此，在研究方法上可以嘗試先通過繪制散點圖，在公民滿意度數(shù)據(jù)中提取出自變量與因變量之間的發(fā)展趨勢與一般性規(guī)律；再通過量化研究方法檢驗其有效性，進而得出相對穩(wěn)健的評估結(jié)果；最后通過定性機制分析挖掘出隱藏在原因和結(jié)果之間的因果鏈與因果機制，確定自變量和因變量結(jié)果之間的因果關(guān)系。對中國場景與情境的聚焦，也要求研究方法的選擇需要注重情境考量，將宏觀社會背景與微觀治理情境等多重復(fù)合因素間的相互作用進行綜合考量，以權(quán)衡內(nèi)外部信度與效度，從而將外在影響因素導(dǎo)致的誤差降至最低。因此，研究者需要進入情境內(nèi)思考現(xiàn)象發(fā)生的原因，增進對數(shù)字治理、應(yīng)急管理、共同富裕、全球治理等諸多公共管理議題的理解力與解釋力，為中國公共管理的話語體系、價值體系、知識體系建設(shè)提供支撐。總的來說，公共管理研究要更好地服務(wù)于公共管理實踐，更好地從方法論意義上實現(xiàn)創(chuàng)新，要結(jié)合中國公共管理現(xiàn)實和關(guān)鍵議題，以問題為導(dǎo)向，基于中國公共管理研究的場域推進中國式現(xiàn)代化。成果應(yīng)用圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，公共管理研究既要為世界問題提供中國智慧，又要積極推進研究成果轉(zhuǎn)化為國家治理實踐經(jīng)驗與地方政府公共政策，助力地方政府治理效能提升，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，在綠水青山就是金山銀山的理念指引下，碳達峰碳中和與能源體系、高質(zhì)量發(fā)展以及平安中國建設(shè)等經(jīng)驗，凝練在與公共管理研究結(jié)合中產(chǎn)生了豐富的研究成果，區(qū)域治理與安全感測量等成果能夠有效指導(dǎo)地方政府治理實踐，從而更好推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國公共管理學科需要立足于中國式現(xiàn)代化實踐，構(gòu)建自主性的現(xiàn)代化理論。長期以來，中國公共管理研究以西方理論為框架分析中國公共管理問題，而基于西方經(jīng)驗的理論建構(gòu)并不完全適合中國復(fù)雜的實踐議題。因此，需要在中國情境下提出要研究的問題，通過理論分析導(dǎo)出解釋框架并與原有理論進行對話，建構(gòu)出可復(fù)制可推廣的一般性理論解釋，從中國的情境性走向國際的一般性，在國際公共管理學科中找準中國